Дело № 2-2746/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2010 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд в составе:
председательствующего - судьи Шестаковой Р.Х.,
при секретаре Чайковской Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Ващенковой Елены Геннадьевны об оспаривании решения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений,
у с т а н о в и л :
26.04.2010 года Ващенкова Е.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа ДАГУН о выдаче разрешения разработать проект реконструкции помещений. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что является собственником квартир <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Ващенкова Е.Г. обратилась в ДАГУН с заявлением о разрешении разработать проект реконструкции квартир под нежилое помещение и проект строительства входной зоны (крыльца) в помещения. Письмом ДАГУН ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что жилой дом <адрес> находится в пределах красной линии <адрес>, то есть на землях общего пользования. Заявитель считает данный отказ незаконным и нарушающим её права.
В судебное заседание заявитель Ващенкова Е.Г. не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель Ващенковой Е.Г. Терюков Е.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ДАГУН Бородина О.Н., действующая на основании доверенности с заявлением не согласилась, пояснив, что в соответствии с проектом детальной планировки центральной части г.Южно-Сахалинска, утвержденным решением Южно-Сахалинского горисполкома ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом <адрес> находится в пределах красных линий <адрес>, то есть на территории общего пользования. Согласно ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования. В связи с этим, полагает, отказ в выдаче заявителю разрешения разработать проект реконструкции помещений в указанном доме и проект строительства входной зоны (крыльца) является правомерным.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя.
В соответствии с лица, государственного или муниципального служащего" target="blank" data-id="13106">ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Судом установлено, что Ващенкова Е.Г. является собственником объекта недвижимости: квартир <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ващенкова Е.Г. обратилась в Департамент с заявлением о разрешении разработки проект реконструкции помещений квартир <адрес>, под нежилые помещения (магазин) и проект строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным заместителем начальника ДАГУН г. Южно-Сахалинска, Ващенковой Е.Г. было отказано в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений с объединением их под магазин и проект строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения. Отказ мотивирован тем, что жилой дом <адрес> находится в пределах красной линии <адрес>, то есть на территории общего пользования.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
Согласно п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 1 ст. 24 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Отказ ДАГУН в выдаче Ващенковой Е.Г. разрешения на разработку проекта реконструкции помещений с объединением их под магазин мотивирован ссылкой на ст. 37, 36 Градостроительного кодекса РФ и проект детальной планировки центральной части г. Южно-Сахалинска,
В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц; а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения именуются как красные линии.
Согласно Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП 11-04-2003), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.02 № 150, которая действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, красные линии должны быть показаны на плане красных линий (основном чертеже).
На плане красных линий должны быть показаны элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования и иные проектные решения.
На плане красных линий также должно отображаться размещение инженерных сетей и сооружений: существующие сохраняемые, реконструируемые, ликвидируемые и проектируемые трассы внемикрорайонных сетей и сооружений водопровода, канализации, теплоснабжения и т.д.
ДАГУН не представил суду документы о разработке, утверждении и установлении красных линий.
Доводы ДАГУН о прохождении красной линии со ссылкой на проект детальной планировки центральной части г. Южно-Сахалинска, утвержденный решением Южно-Сахалинского горисполкома от 17 июля 1979 года № 234, судом не принимаются, поскольку указанным проектом не устанавливается правовой режим земель, в том числе общего пользования, который возникает, изменяется и прекращается на основании соответствующих градостроительных регламентов и правовых актов.
Судом установлено, что постановлением Мэра г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № Ващенковой Е.Г. разрешено разработать проект реконструкции помещений квартиры № с увеличением площади за счет строительства балкона с <данные изъяты>. При этом не указано о том, что часть земельного участка с <адрес> находится в границах красной линии и имеет правовой режим земель общего пользования.
Учитывая, что в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения возложена на орган, который принял решение, а Департамент не доказал установление на земельном участке красных линий и нахождение земельного участка на землях общего пользования, суд полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений квартир <адрес>, под нежилые помещения и проект строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Ващенковой Елены Геннадьевны об оспаривании решения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений удовлетворить.
Признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска в выдаче разрешения на разработку проекта реконструкции помещений квартир <адрес>, под нежилые помещения и проект строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным.
Возложить на Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска обязанность устранить допущенное нарушение прав Ващенковой Елены Геннадьевны путем выдачи заявителю разрешения разработать проект реконструкции помещений квартир <адрес> под нежилые помещения и проект строительства входной зоны (крыльца) в эти помещения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Р.Х.Шестакова
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2010 года.
Судья Р.Х.Шестакова