Дело № 2 –4912/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 октября 2010 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Матвеевой О.А.,
при секретаре Демухометовой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ян С.Д. к Администрации Невельского муниципального района, Министерству финансов Сахалинской области, Министерству финансов РФ, о признании отказа незаконным, возложении обязанности заменить бланк государственного жилищного сертификата
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ Ян С.Д. обратилась в суд с иском к Администрации Невельского муниципального района, Министерству финансов Сахалинской области, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Сахалинской области о признании незаконным отказа Министерства финансов РФ, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, осуществить замену выданного истцу бланка государственного жилищного сертификата, возложении обязанности на Министерство финансов РФ заменить бланк государственного жилищного сертификата серии <данные изъяты> на новый бланк государственного жилищного сертификата.
В обоснование требований указано, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов РФ отказало истцу в выдаче бланка нового государственного жилищного сертификата (далее ГЖС) взамен испорченного, чем были нарушены права истца на получение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ Ян С.Д. получила именной ГЖС, подтверждающий право на получение жилого помещения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. После получения ГЖС в ДД.ММ.ГГГГ в нем была выявлена ошибка - в паспортных данных Ян С.Д.: указан номер «<данные изъяты>» вместо номера «<данные изъяты>». Администрация Невельского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ направила в Департамент ТЭК и ЖКХ соответствующие изменения. Распоряжением администрации Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены изменения. МЧС России согласовало изменения ДД.ММ.ГГГГ. После чего, представитель истца – ДД.ММ.ГГГГ сдал бланк ГЖС, и попросил о замене ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ Главное финансовое управление Сахалинской области обратилось в Минфин России о замене бланка ГЖС. Однако Министерство финансов РФ ответило отказом, указав, что срок действия сертификата истек. Истец указывает, что до настоящего времени не имела возможность обратиться в суд, т.к. длительное время находилась в Корее. Истец просил восстановить пропущенный 3-х месячный срок для обращения в суд за оспариванием действий государственных органов.
ДД.ММ.ГГГГ судом в качестве 3-го лица привлечено Управление федерального казначейства по Сахалинской области.
В судебном заседании истец и ее представитель Саркисов Р.С. на удовлетворении иска настаивали.
Представитель Минфина России и Управление федерального казначейства по Сахалинской области Корнеева Ю.А. против удовлетворения иска возражала, указав, что Министерство финансов РФ на законном основании отказало в замене ГЖС, поскольку срок выданного ранее истек, а продление срока не предусмотрено, также заявила о пропуске срока для обращения в суд.
Представители Администрации Невельского муниципального района, Министерства финансов Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. В письменных возражениях Министерство финансов Сахалинской области указало, что надлежащим ответчиком по делу не является, поскольку полномочиями по продлению срока действия ГЖС и замене недействительного ГЖС не обладает.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право:
-на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
-на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данных положений закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 9 октября 1995 года № 982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.09.2001 N 651) (далее Порядка).
На основании пункта 9 Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), в соответствии с действующим законодательством принимает решение о поименной выдаче сертификатов гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, и запрашивает у Министерства финансов Российской Федерации необходимое количество сертификатов».
Таким образом, государством гарантируется получение жилья гражданам, утратившим его в результате чрезвычайных ситуаций.
ДД.ММ.ГГГГ в г. Невельске Сахалинской области произошло землетрясение, что является общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании.
Как видно из материалов дела, Ян С.Д., как лицу лишившемуся жилья во время Невельского землетрясения, был выдан именной Государственный жилищный сертификат серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на получение жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м.
В соответствии с п. 4 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982, срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.
Пунктами 6-7,9,10 указанного Порядка предусмотрено, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список). Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов. Внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок с даты получения решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланков сертификатов направляет через Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующее количество бланков сертификатов с целью последующей их передачи финансовому органу субъекта Российской Федерации (далее - финансовый орган). Финансовый орган в срок, не превышающий 3 месяцев с даты получения бланков сертификатов, осуществляет их заполнение и выдачу сертификатов гражданам Российской Федерации, включенным в список, в установленном порядке.
Пунктом 13 Порядка предусматривается, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.
Замена выданных сертификатов осуществляется в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.
Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.
Срок действия сертификата, предусматривающего в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» предоставление общей площади жилого помещения по социальной норме исходя из размера 42 кв. метра на семью из 2 человек, выданного взамен ранее выданного сертификата, предусматривавшего предоставление общей площади жилого помещения по социальной норме исходя из размера 36 кв. метров на семью из 2 человек, составляет один год с даты выдачи нового сертификата (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 485).
Как установлено судом, в именном государственном жилищном сертификате <данные изъяты> на имя Ян С.Д. была допущена техническая ошибка в данных ее паспорта: указан паспорт серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., однако фактически ей выдан паспорт серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия ГЖС выданного истцу истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела видно, что ошибка в паспортных данных указанных в ГЖС, выданном на имя Ян С.Д. была обнаружена до истечения срока его действия, и администрацией Невельского муниципального района были направлены изменения в список граждан на получение ГЖС в части изменения паспортных данных в Департамент ТЭК и ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ.
Однако дальнейшие согласования мели место после истечения срока действия ГЖС.
Письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № отказано Главному финансовому управлению Сахалинской области в замене бланка ГЖС и продлении срока действия, поскольку продление не допускается законом, а замена невозможна, т.к. срок действия прежнего ГЖС истек.
В соответствии с ч. 1, 4 статьи 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Статьей 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как установлено судом, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в Корее, что подтверждается заграничным паспортом. Как пояснила истец в судебном заседании, в период приезда в ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Сахалинск об ошибке в ГЖС известно еще не было, это стало известно, только после начала оформления риэлторами реализации сертификата. Однако обратиться в суд после отказа Минфином России не имела возможности, т.к. ни у кого не было доверенности, а приехать в ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Сахалинск не имела возможности, т.к. очень сильно болела в Корее.
Суд находит указанные истцом причины пропуска срока уважительными, вследствие чего, восстанавливает срок для обращения в суд с заявлением.
Между тем, оснований полагать, что Минфин России при отказе в замене бланка ГЖС действовал незаконно, не имеется, поскольку действия соответствовали вышеуказанным нормам Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982.
Вследствие чего, не подлежит удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа Министерства финансов РФ, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в осуществлении замены выданного Ян С.Д. бланка на новый государственный жилищный сертификат.
Однако судом установлено, что фактически вина истца как в искажении данных паспорта в ГЖС, так и во внесении изменений, замене ГЖС, отсутствует, а имеется вина в этом должностных лиц.
Учитывая, что Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982 предусмотрены иные случаи выдачи нового государственного жилищного сертификата (в случае смерти владельца сертификата, в случае предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561, о чем указано выше), суд полагает необходимым применить аналогию закона. При этом суд исходит из целей соблюдения права истца Ян С.Д. на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, права на получение социальных гарантий как лица, пострадавшего во время землетрясения, установленных Федеральным законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в том числе на получение государственных жилищных сертификатов, которое до настоящего времени истцом не реализовано.
Вследствие чего, суд возлагает на Министерство финансов РФ выдать Ян С.Д. новый бланк государственного жилищного сертификата взамен государственного жилищного сертификата <данные изъяты>, с новым сроком действия с даты его выдачи.
В удовлетворении требований к остальным ответчикам - Администрации Невельского муниципального района, Министерству финансов Сахалинской области суд отказывает, поскольку они надлежащими ответчиками не являются.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Ян С.Д. удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации выдать Ян С.Д. новый бланк государственного жилищного сертификата взамен государственного жилищного сертификата <данные изъяты>, с новым сроком действия с даты его выдачи.
В остальной части требований Ян С.Д, к Администрации Невельского муниципального района, Министерству финансов Сахалинской области, Министерству финансов РФ, в том числе о признании отказа незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.
Судья О.А. Матвеева
Мотивированное решение вынесено 01 ноября 2010г.
Судья О.А. Матвеева