Дело № 2- 2723/10
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ23 сентября 2010 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
Председательствующего судьи Карпова А.В.,
При секретаре Лариной П.В.,
С участием помощника прокурора г.Южно-Сахалинска Ри А.С., представителя ФБУ «ЛИУ-3» Ефименко В.А., Управления федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области Васильева К.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Южно-Сахалинска к федеральному бюджетному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований закона,
У с т а н о в и л:
4.05.2010 года прокурор г.Южно-Сахалинска обратился в суд с исковыми требованиями, после их уточнений, о признании незаконным бездействия администрации ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области по непринятию мер по созданию надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, возложении обязанности на администрацию ФБУ –ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со времени вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению ламп накаливания защитной арматурой во всех производственных, складских и подсобных помещениях, оборудовать решетками канализационные трапы, подключить моечные ванны к системам холодного и горячего водоснабжения через смесители и канализации, обеспечить подвод проточной горячей воды в моечную внутрицехового инвентаря к моечным ваннам, установить раковину для мытья рук в производственном цеху, лампы искусственного освещения оборудовать защитной арматурой, приобрести и установить в отделении для хранения муки психрометр, оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией пекарню ФБУ ЛИУ-3.
В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой г.Южно-Сахалинска была проведена проверка исполнения администрацией ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области требований федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований закона.
Проведенной проверкой, с участием специалистов Управления Роспотребнадзора Сахалинской области было установлено, что санитарные правила в учреждении не выполняются в полной мере.
Таким образом, условия для осуществления конституционных прав осужденных на надлежащие санитарно-эпидемиологические условия отбывания наказания администрацией ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области не созданы.
ФБУ ЛИУ-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц ( сотрудников и осужденных), состав и количество которых постоянно меняется.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц.
В ходе судебного заседания помощник прокурора г.Южно-Сахалинска Ри А.С. свой иск поддержала и просила суд его удовлетворить только в части требований о признании незаконным бездействия администрации ФБУ - ЛИУ-3 по не принятию мер по созданию надлежащих условий содержании осужденных и возложении обязанности оборудовать приточно –вытяжной вентиляцией пекарню ФБУ ЛИУ-3, поскольку все остальные нарушения закона ответчиком были устранены.
Представитель ФБУ «ЛИУ-3» и представитель третьего лица- УФСИН по Сахалинской области Васильев К.А. с иском согласились частично, пояснив, что имеется необходимость для устранения нарушений закона в области санитарно- эпидемиологических норм в части оборудования приточно –вытяжной вентиляцией пекарни ФБУ –ЛИУ-3, однако, производство данного дела подлежит прекращению, поскольку прокурор не имел права на обращение в суд с указанным иском, им были нарушены требования ст.45 ГПК РФ, а также прокурор не должен подменять другие органы. В удовлетворении остальных требований прокурора просили суд отказать, поскольку все указанные прокурором нарушения закона ответчиком были своевременно устранены.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
На основании ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Согласно ст. 2.8 Положения о ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области основными задачами учреждения являются обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждении, охрана здоровья осужденных, оказание им высококвалифицированной специализированной медицинской помощи.
В соответствии с п.3.32 Положения ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области основными функциями учреждения являются противоэпидемические мероприятия, предусмотренные государственными стандартами, нормами и правилами.
В силу ч.6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно п.п.1.1 и 1.3 постановления № 31 от 8.11.2003 года Главного государственного санитарного врача РФ « О введении в действие санитарных правил» следует, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний ( отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условий транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда и соблюдению правил личной гигиены работников. Данные правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения ( детские, подростковые учреждения, питание на транспорте).
Проведенной проверкой, с участием специалистов Управления Роспотребнадзора Сахалинской области было установлено, что санитарные правила в учреждении ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области не выполняются в полной мере, а именно:
- не проведена наладка приточно –вытяжной вентиляции с оформлением паспортов.
Таким образом, условия для осуществления конституционных прав осужденных на надлежащие санитарно-эпидемиологические условия отбывания наказания администрацией ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области не созданы.
В ходе судебного заседания представитель ФБУ ЛИУ-3 и представитель Управления УФСИН России по Сахалинской области признали данное обстоятельство и подтвердили, что указанные недостатки необходимо исправлять, а именно имеется необходимость оборудования приточно-вытяжной вентиляцией пекарни ФБУ ЛИУ-3.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым удовлетворить исковое требование прокурора города Южно-Сахалинска и возложить обязанность на администрацию учреждения ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение шести месяцев со времени вступления в законную силу решения суда – принять меры по оборудованию приточно-вытяжной вентиляцией пекарни ФБУ ЛИУ-3.
В остальных требованиях прокурора, а именно о возложении обязанности на администрацию ФБУ –ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со времени вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению ламп накаливания защитной арматурой во всех производственных складских и подсобных помещениях, оборудовать решетками канализационные трапы, подключить моечные ванны к системам холодного и горячего водоснабжения через смесители и канализации, обеспечить подвод проточной горячей воды в моечную внутрицехового инвентаря к моечным ваннам, установить раковину для мытья рук в производственном цеху, лампы искусственного освещения оборудовать защитной арматурой, приобрести и установить в отделении для хранения муки психрометр, суд отказывает, поскольку в настоящее время указанные недостатки ответчиком были полностью устранены.
Об указанных обстоятельствах свидетельствуют данные актов от 27.08.2010 года, от 30.08.2010 года, от 22.09.2010 года, которые не были оспорены прокурором в ходе судебного заседания.
В ходе судебного заседания установлено, что администрацией ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России не было допущено неправомерного бездействия по непринятию мер по созданию надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области по следующим основаниям.
В ходе судебного заседания было установлено, что 9.02.1010 года представителем администрации ФБУ ЛИУ-3 было направлено письмо № 477 от 9.02.2010 года в Управление исполнения наказаний Сахалинской области, с просьбой о выделении денежных средств на оборудование пекарни ФБУ ЛИУ-3 приточно-вытяжной вентиляцией.
Однако, как следует из представленных суду документов, справки Управления ФСИН России по Сахалинской области от 23.08.2010 года, справки главного бухгалтера ФБУ ЛИУ-3 от 30.08.2010 года денежные средства ответчику на указанные цели не выделялись.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в 2010 году администрации ФБУ ЛИУ-3 фактически не выделялись денежные средства, которые могли бы быть направлены администрацией учреждения на устранение указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в ФБУ ЛИУ-3.
В связи с чем, администрация ФБУ ЛИУ-3 не имела реальной возможности устранить указанные нарушения требований закона.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия администрации ФБУ ЛИУ-3 по непринятию мер по созданию надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, в части соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.
Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, суд полагает, что прокурор имел право на обращение в суд с указанным иском, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, как осужденных, которые отбывают наказание в местах лишения свободы, так и других заключенных, которые будут в будущем отбывать наказание в ФБУ ЛИУ-3. В связи с чем, круг таких лиц точно определен быть не может.
В связи с чем, доводы ответчиков о том, что прокурор не должен подменять полномочия других органов и круг лиц в данном случае, может быть определен и поэтому производство дела подлежит прекращению, суд полагает неубедительными.
На основании изложенного, суд полагает, что имеются правовые основания для частичного удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Федерального бюджетного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3» Управления Федеральной службы исполнений наказаний по Сахалинской области, в течение 6 месяцев со времени вступления в законную силу решения суда, принять меры по оборудованию приточно-вытяжной вентиляцией пекарни ФБУ ЛИУ-3.
В исковых требованиях о признании незаконным бездействия администрации ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области по непринятию мер по созданию надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФБУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, возложении обязанности на администрацию ФБУ –ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение 6 месяцев со времени вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению ламп накаливания защитной арматурой во всех производственных складских и подсобных помещениях, оборудовать решетками канализационные трапы, подключить моечные ванны к системам холодного и горячего водоснабжения через смесители и канализации, обеспечить подвод проточной горячей воды в моечную внутрицехового инвентаря к моечным ваннам, установить раковину для мытья рук в производственном цеху, лампы искусственного освещения оборудовать защитной арматурой, приобрести и установить в отделении для хранения муки психрометр, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья Карпов А.В.
Решение в окончательной форме составлено 28 сентября 2010 года
Председательствующий судья Карпов А.В.