Дело № 2-3801/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2010 годаг. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
Председательствующего судьи – Забырько О.А,
При секретаре -Абиковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) к ОАО «ВК» о признании действий ОАО «ВК» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности на ОАО «ВК» предоставлять потребителям, проживающим в <адрес>, услуги по холодному и горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода», возложении обязанности на ОАО «ВК» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – общественно-информационный газеты «<данные изъяты> и «<данные изъяты>» в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда, суд
у с т а н о в и л:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к ОАО «ВК» о признании действий ОАО «ВК» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности на ОАО «ВК» предоставлять потребителям, проживающим в <адрес>, услуги по холодному и горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода», возложении обязанности на ОАО «ВК» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – общественно-информационный газеты «<данные изъяты> и «<данные изъяты>» в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда, указывая, что ОАО «ВК» обеспечивает население - неопределенный круг потребителей, проживающих в <адрес>, услугами по холодному и горячему питьевому водоснабжению по возмездному договору. Начисления на оплату предоставляемых услуг по горячему и холодному питьевому водоснабжению производится ОАО «ВК» самостоятельно, равно как и сбор платежей за указанные услуги. Однако качество питьевой воды, подаваемой ответчиком в жилые многоквартирные дома, расположенные в <адрес>, не соответствует обязательным требованиям правил и нормативов - санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по органолептическим показателям (мутность, цветность) и химическим показателям (содержание железа, марганца), что установлено проведенными управлением Роспотребнадзора по <адрес> в 2009 -2010 гг. проверками по обращению потребителей, а также результатами производственного лабораторного контроля, проводимого непосредственно ОАО «ВК».
Истцом поставлены требования о признании действий ОАО «ВК» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности на ОАО «ВК» предоставлять потребителям, проживающим в <адрес>, услуги по холодному и горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода», возложении обязанности на ОАО «ВК» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – общественно-информационный газеты «<данные изъяты> и «<данные изъяты>» в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.
В судебном заседании представители истца Шевченко А.М., Че В.К., Никулина Е.Н., действующие по доверенности поддержали заявленные требования.
Представители ответчика Бурова Ю.Г. и Плотников Р.А., с исковыми требованиями не согласились в полном объеме, при этом пояснив, что согласны с протоколами лабораторных испытаний, представленным Роспотребнадзором в той части, что качество питьевой воды, подаваемой ответчиком в жилые многоквартирные дома, расположенные в <адрес>, не соответствует обязательным требованиям правил и нормативов - санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по органолептическим показателям (мутность, цветность) и химическим показателям (содержание железа, марганца). Вместе с тем, изменить природные свойства воды не представляется возможным, в связи с чем исковые требования не признают.
Представитель 3-его лица – Администрации <адрес> Дмитриева Е.А. пояснила, что в случае если требования истца подтверждаются материалами дела, исковые требования являются обоснованными.
Представитель 3-его лица –архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью <адрес> с исковыми требованиями не согласилась, пояснив при этом, что имеющимися в распоряжении установками ООО «ВК» улучшить качество подаваемой воды не сможет.
Представитель 3-его лица – Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» Николаенко А.А. исковые требования истца поддержал, пояснил, при этом, что требования истца обоснованны, выводы истца основаны на лабораторных данных, согласно которым установлено, что качество питьевой воды, подаваемой ответчиком в жилые многоквартирные дома, расположенные в <адрес>, не соответствует обязательным требованиям правил и нормативов - санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по органолептическим показателям (мутность, цветность) и химическим показателям (содержание железа, марганца), что установлено проведенными управлением Роспотребнадзора по <адрес> в 2009 -2010 гг. проверками по обращению потребителей, а также результатами производственного лабораторного контроля, проводимого непосредственно ОАО «ВК». Содержание данных веществ в воде является вредными для здоровья человека и имеет 3 класс опасности. Всего классов от 1 до 4.
Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, представителей 3-их лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года № 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
Судом достоверно установлено, что ОАО «ВК» является исполнителем, т.к. обеспечивает население - неопределенный круг потребителей, проживающих в <адрес>, услугами по холодному и горячему питьевому водоснабжению по возмездному договору.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.
При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Применительно к данным правоотношениям, услуги по предоставлению холодного и горячего питьевого водоснабжения должны соответствовать п. 2.1.4. СанПиН 2.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в соответствии с которыми (п. 3.1) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно п. 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:
обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);
содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);
содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).
Согласно таблицы № указанных Правил нормативом по неорганическим веществам является в том числе: железо не более 0.3 мг/л, марганец не более 0,1 мг/л.
Согласно таблицы № указанных Правил нормативом по показателям мутность является не более 2,6 ЕМФ, цветность не более 20 градусов.
В материалах дела, имеются протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№ 4965, 4966, 4967, согласно которым на насосной станции водозабора <адрес>, перед подачей в разводящую сеть, содержание железа составило 1,4 мг/л, при нормативном 0,3 мг/л, марганца - 0,64 мг/л, при нормативном 0,1 мг/л.; в пробах холодной питьевой воды из водопроводного крана в <адрес> жилого <адрес> содержание железа составило 1,4 мг/л, при допустимом не более 0,3 мг/л и марганца 0,32 мг/л, при допустимом не более 0,1 мг/л; в пробах горячей питьевой воды из водопроводного крана в <адрес> жилого <адрес> мутность составила 88,0 ЕМ/л, при норме 2,6 ЕМ/л, цветность - 49,0 градусов, при норме 20,0, содержание железа - 12,3 мг/л, при нормативном 0,3 мг/л, содержание марганца 0,31 мг/л, при нормативном 0,1 мг/л (п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№ 8688, 8687, от ДД.ММ.ГГГГ №№ 8787, 8788, из которых следует, что пробы холодной питьевой воды, отобранные 03-ДД.ММ.ГГГГ по органолептическим и химическим показателям: <адрес> - мутность составила 9,51 ЕМ/л, при нормативном - 2,6 ЕМ/л; <адрес> - мутность составила 2,92 ЕМ/л, при нормативном - 2,6 ЕМ/л; <адрес> - содержание железа 0,36 мг/л, при норме 0,3 мг/л, мутность 6,6 ЕМ/л, при нормативном - 2,6 ЕМ/л; <адрес> - содержание железа 0,33 мг/л, при норме 0,3 мг/л,мутность 6,5 ЕМ/л, при нормативном - 2,6 ЕМ/л;
Согласно протоколам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№ 9505, 9506, 9507, 9508.2009, пробы холодной питьевой воды, отобранные ДД.ММ.ГГГГ по органолептическим и химическим показателям: на насосной станции водозабора <адрес> содержание железа составило 1, 1 мг/л, при норме 0,3 мг/л, цветность - 27,8 градусов, при норме 20, мутность - 2,8 ЕМ/л, при нормативном- 2,6 ЕМ/л; в распределительной сети, <адрес> - содержание железа 1,28 мг/л, при норме 0,3 мг/л, цветность - 32,3 град., при норме 20, мутность 6 ЕМ/л, при нормативном - 2,6 ЕМ/л; <адрес> - содержание железа 0,68 мг/л, при норме 0,3 мг/л, цветность - 29,7 град., при норме 20, мутность 9,6 ЕМ/л, при нормативном -2,6 ЕМ/л; <адрес> - содержание железа 0,6 мг/л, при норме 0,3 мг/л, цветность - 26,6 град., при норме 20, мутность 5,57ЕМ/л, при нормативном - 2,6 ЕМ/л.
У суда не имеется оснований не доверять выводам, изложенным в указанных протоколах лабораторных испытаний, стороной ответчика данные выводы, в установленном законом порядке и в судебном заседании, не оспорены.
Кроме того, данные выводы подтверждаются результатами исследования воды химической лаборатории <адрес> ОАО «ВК» за период с января 2009 года, выводы которых не противоречат вышеуказанным протоколам лабораторных испытаний.
Таким образом, анализируя все собранные доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что качество питьевой воды, подаваемой ответчиком в жилые многоквартирные дома, расположенные в <адрес>, не соответствует обязательным требованиям правил и нормативов - санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по органолептическим показателям (мутность, цветность) и химическим показателям (содержание железа, марганца).
Исходя из этого, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В обоснование своего несогласия с исковыми требованиями, ответчиком заявлено, что истцом избран неверный способ защиты, поскольку круг лиц органичен перечнем, с которыми ответчик заключил гражданско-правовые договоры энергоснабжения и водоснабжения. По этой причине ответчик считает, что избранный способ защиты прав потребителей не может быть применим для разрешения данного спора. Данный довод не состоятелен в силу следующего.
Согласно пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, помимо граждан, заключивших гражданско-правовые договоры энергоснабжения и водоснабжения с ответчиком и производящих оплату за полученные коммунальные услуги, потребителями являются, в том числе:члены семьи собственников жилых помещений; временные жильцы; граждане, находящиеся в служебной командировке либо проводящие отпуск в вышеуказанном населенном пункте (на территории населенного пункта находятся санатории) и другие лица.
Таким образом, потребителями коммунальных услуг, предоставляемых ОАО «ВК», являются граждане, как вступившие, так и имеющие намерение вступить в договорные отношения с ответчиком. С учетом изложенного, количество потребителей коммунальных услуг по холодному и горячему питьевому водоснабжению, предоставляемых ответчиком в <адрес> не ограничено перечнем лиц, с которыми ответчик заключил гражданско-правовые договоры энергоснабжения и водоснабжения.
Доводы ответчика о том, что для улучшения качества питьевой воды необходима реконструкция системы водоподготовки, для чего необходимы крупные финансовые вложения, а самостоятельно Общество с этой проблемой не справится, так как обязанность арендатора по реконструкции и строительству новых объектов не предусмотрена условиями договора аренды, в составе тарифа для населения эти затраты также не предусмотрены, более того Общество в настоящее время находится в крайне тяжелом финансовом положении не состоятельны в силу следующего.
В материалах дела имеется договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого арендатор – ОАО «ВК» взяло на себя обязательства по обеспечению населения <адрес> услугами водоснабжения и водоотведения. Данным договором предусмотрено и обязательство проведения капитального ремонта оборудования (п. 7.1)
В соответствии с подпунктом «б» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
В соответствии с п. 75 указанных Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
В силу п. 76 Правил исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Отсутствие финансовых средств у ответчика суд не может признать обстоятельствами, непреодолимой силы, поскольку обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства) признаются чрезвычайные, непреодолимые, не зависящие от воли и действий участников экономического соглашения обстоятельства, в связи с которыми участники оказываются неспособными выполнить принятые ими обязательства. К форс-мажорным обстоятельствам относят: пожары, землетрясения, наводнения, другие стихийные бедствия.
Доводы ответчика о необходимости введения временных нормативов по показателям железно, марганец, мутность, цветность, исходя из природного качества воды, суд не может принять во внимание, поскольку согласно санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.(п. 2.6.2).
Указанного решения ответчиком не представлено, поскольку принято в соответствии с законодательством Российской Федерации, оно не было.
В соответствии со статьей 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ № при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) к ОАО «ВК» удовлетворить в полном объеме.
Признать действий ОАО «ВК», выразившиеся в предоставлении потребителям с января ДД.ММ.ГГГГ года проживающим в <адрес>, услуг по холодному и горячему питьевому водоснабжению ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Обязать ОАО «ВК» предоставлять потребителям, проживающим в <адрес>, услуги по холодному и горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода»,
Обязать ОАО «ВК» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации – общественно-информационный газеты «<данные изъяты> и «<данные изъяты>» в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Южно-Сахалинский городской суд.
Председательствующий судья -О.А. Забырько
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ сентября 2010 года.
Председательствующий судья -О.А. Забырько