дело № 2-2855/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южно-Сахалинск 17 июня 2011г.
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Е.В. Ретенгер
при секретаре Н.И. Бурковой
с участием
ст. помощника прокурора г. Южно-Сахалинска Е.В. Теремковой
представитель Департамента образования, действующий на основании доверенности № 018-5531 от 30.12.2010г. ФИО5
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Южно-Сахалинска к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №9 о признании незаконными бездействий по непринятию мер по созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Южно-Сахалинска обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №9 о признании незаконными бездействий школы по непринятию мер по созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями Приказа Министра обороны № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010г. учебно-материальную базу, оборудовав школу предметным кабинетом «Основы безопасности жизнедеятельности», территорию образовательного учреждения спортивным городком, а также стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), оборудовать съемными деревянными решетками отопительные приборы в кабинетах 14,16 исходя из требований п.2.5.1. СанПиН 2.4.2.118-02, дооборудовать классные доски дополнительными светильниками в кабинетах 24,27 из требований п.2.6.2. СанПиН 2.4.21178-09. Указанные действия прокурор просил обязать школу выполнить в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения должностными лицами образовательного учреждения МОУ СОШ №9 требований действующего законодательства Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.2.5.1. СанПиН 2.4.2.1178-02 отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками, классная доска в кабинетах 24,27 не соответствует требованиям п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-02. В нарушение п. 14 Приказа Министра обороны № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010г. образовательное учреждение не имеет предметного кабинета «Основ безопасности жизнедеятельности», спортивного городка, элементов полосы препятствий, а также стрелкового тира.
Представитель ответчика, третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание, извещенный надлежащим образом о времени месте не явился, согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства образования Сахалинской области.
Согласно определению Южно-Сахалинского городского суда от 17 июня 2011г. производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности на МОУ СОШ№ 9 оборудовать съемными деревянными решетками отопительные приборы в кабинетах 14 и 16 образовательного учреждения, исходя из требований п.2.5.1. СанПиН 2.4.2 118-02 прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Теремкова Е.В. на исковых требованиях, в части признания незаконным бездействия МОУ СОШ №9 города Южно-Сахалинска по непринятию мер по созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса и возложении обязанности оборудовать школу предметным кабинетом «Основы безопасности жизнедеятельности», спортивны городком, а также стрелковым тиром или местом для стрельбы, дооборудовать классные доски дополнительными светильниками в кабинетах 24,27 в соответствии с требованиями п.2.6.2 СанПиН 2.4.2.1178-09 настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель 3-его лица, на стороне ответчика, Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась. В обоснование заявленных возражений указала, что требования прокурора необоснованны, в образовательном учреждении предпринимаются все меры для осуществления образовательного процесса в соответствии с требования федеральных стандартов.
Согласно возражениям, представленным в суд МОУ СОШ № 9 следует, что ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений указав, что требования прокурора о возложении обязанности дооборудовать классные доски дополнительными светильниками в кабинетах № 24,27 являются нецелесообразными, поскольку при аттестации рабочих мест по условиям труда в период с 20.04.2011г. по 23.04.2011г. уровень освещенности классной доски в кабинете № 24 составил 625 ЛК, а в кабинете № 27 – 708 ЛК. Также представитель ответчика указал в возражениях, что школа организует обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы на уроках ОБЖ согласно учебному плану в 8,10,-11 классах. Всего проводится 4 урока в неделю. Представитель ответчика указал, что в школе 27 учебных кабинетов, из них для начальной школы – 7 кабинетов, для занятий не полным классом 5 кабинетов, кабинетов информатики-2, лингафонный кабинет -1. на остальные предметы остается 12 кабинетов. Из возражений следует, что предмет ОБЖ проводится в кабинете № 12 (биология-ОБЖ). В данном кабинете имеются технические средства обучения (компьютер, мультимедийный проектор), наглядные пособия. Школа организует работу по военно-патриотическому воспитанию обучающихся, участвует в учебных сборах, оказывает содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №9 г.Южно-Сахалинска действует на основании Устава, утвержденного ДАГУН г.Южно-Сахалинска и Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска. Согласно п.1.4 Устава, школа является юридическим лицом и имеет право на ведение уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса.
Согласно Уставу, целью образовательного процесса является создание оптимальных условий для воспитания и обучения детей, преемственности в содержании образования, эффективности использования кадрового потенциала, финансовых средств и материальной базы. Основным предметом деятельности является реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Содержание начального, основного и среднего (полного) образования в Школе определяется федеральными и региональными компонентами государственного стандарта образования, учебными программами, рекомендованными Министерством образования и науки Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно пункту 7 статьи 14 Закона РФ «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
В соответствии с п.4Постановления Правительства РФ N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.
В соответствии с п.13 Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах") обучение граждан, начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности"- в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, утвержденной приказом Министра обороны РФ N 96, Министерства образования и науки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки, по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование (п.п. 14, 15). Предусмотрено, что учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Целью «Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011г. № 61, является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития Российской Федерации.
В соответствии с разработанными Федеральными государственными образовательными стандартами основного общего образования утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1897 от 17 декабря 2010г. изучение предметной области «Основы безопасности жизнедеятельности» включает:
формирование современной культуры безопасности жизнедеятельности на основе понимания необходимости защиты личности, общества и государства посредством осознания значимости безопасного поведения в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера
формирования убеждения в необходимости безопасного и здорового образа жизни
понимание личной и общественной значимости современной культуры безопасности жизнедеятельности
понимание необходимости подготовки граждан к защите Отечества.
формирование антиэкстремисткой и антитеррористической личной позиции
умении оказать первую помощь пострадавшим
Согласно приказу Министерства образования Сахалинской области № 1061 ОД от 29.09.2010г. «Об утверждении Регионального базисного учебного плана на 2010-2011 учебный год для общеобразовательных учреждений Сахалинской области» следует, что при получении основного общего образования разработан федеральный компонент регионального БУП который включает, в том числе и предмет «Основы безопасности жизнедеятельности», на изучение которого, отводится 1 час в неделю.
Из материалов дела следует, что в целях соблюдения и исполнения Федеральными государственными образовательными стандартами основного общего образования МОУ СОШ №9 разработана и утверждена рабочая программа по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», которая содержит, в том числе и поурочное тематическое планирование курса «ОБЖ» для 8,10,11 классов. Судом установлено, что занятие по предмету ОБЖ в МОУ СОШ №9 проводятся в совмещенном предметном кабинете БИОЛОГИЯ-ОБЖ, в котором имеется необходимая техника (компьютер, мультимедийный проектор, интерактивная доска, наглядные, методические, учебные пособия). Указанный факт также подтверждается фотографиями, и приказом по охране труда и соблюдению требований безопасности №281 от 01.09.2010г.
Суд соглашается с доводами ответчика в той части, что Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, утвержденной приказом Министра обороны РФ N 96, Министерства образования и науки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки, а также федеральные государственные стандарты не возлагают на учебное заведение обязанности оборудовать отдельный предметный кабинет ОБЖ.
Представителем ответчика суду так же представлены фотографии, из которых следует, что на территории школы имеется спортивная площадка с элементами полосы препятствий.
Согласно п. 9 вышеуказанной Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; принимают участие в проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
Планирование и организация учебных сборов осуществляются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и руководителями образовательных учреждений (начальниками учебных пунктов) совместно с военными комиссарами и командирами соединений (воинских частей), на базе которых проводятся учебные сборы (статья 34 Инструкции). Согласно постановлению Администрации города Южно-Сахалинска от 15.04.2011 №595 «О проведении учебных сборов для учащихся общеобразовательных учреждений, проходящих подготовку по основам военной службы в 2011 году» учебные сборы состоялись в период с 10 по 14 мая 2011 года на базе воинской части №39 ОМСБр (отдельная мотострелковая бригада). Продолжительность учебных сборов - 5 дней (35 учебных часов). Согласно Приказу № 419 от 03.05.2011г. «О проведении учебных сборов по основам военной службы» следует, что период проведения сборов с учащимися проводятся как теоретические, так и практические занятия по вопросам размещения и быта военнослужащих, организации караульной и внутренней службы, элементов строевой, огневой, тактической, физической и военно-медицинской подготовок, а также вопросы радиационной, химической и биологической защиты войск. В процессе учебных сборов проводятся мероприятия по военно-профессиональной ориентации.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что прокурором не представлено суду доказательств того, каким образом отсутствие в МОУ СОШ №9 отдельного предметного кабинета ОБЖ (при наличии совмещенного с биологией), спортивного городка (при наличии типовой спортивной площадки с элементами полосы препятствий), стрелкового тира (при организации сборов в воинских частях с проведением практических занятий по огневой подготовке) нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся школы, суд приходит к выводу о том, что подготовка учащихся МОУ СОШ№9 к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об образовании" и иными нормативными актами.
Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия МОУ СОШ №9 по непринятию мер и созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса, а также о возложении обязанности оборудовать школу предметным кабинетом «Основы безопасности жизнедеятельности», спортивным городском, стрелковым тиром удовлетворению не подлежат, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Разрешая требования прокурора в части возложения обязанности дооборудовать классные доски дополнительными светильниками в кабинетах 24,27, исходя из требований п.2.6.2. СанПиН 2.4.2.1178-09 суд установил, что согласно п.2.6.2., классная доска оборудуется софитами и освещается двумя установленными параллельно ей зеркальными светильниками типа ЛПО-30-40-122(125). В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 лк, на классной доске - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.
Согласно справке ООО Юркон, и протокола оценки показателей световой среды следует, что в кабинете 27 освещенность рабочей поверхности классной доски составляет 708ЛК, при допустимом 500ЛК. В кабинете №24 освещенность рабочей поверхности классной доски составляет 625 ЛК. при норме 500 ЛК, что соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.1178-09.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на МОУ СОШ№9 дооборудовать классные доски дополнительными светильниками в кабинетах № 24,27.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Южно-Сахалинска к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №9 о признании незаконными бездействий школы по непринятию мер по созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса и возложении обязанности оборудовать учебное заведение предметным кабинетом ОБЖ, спортивным городком, а также стрелковым тиром или местом для стрельбы, дооборудовать классные доски дополнительными светильниками в кабинетах 24,27 исходя из требований. п.2.6.2 СанПиН 2.4.2.1178-09 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня постановления в окончательном виде.
Дата изготовление решения в окончательной форме (мотивированного) – 17 июля 2011г.
Председательствующий судья Е.В. Ретенгер
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>