дело № 2-2856/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Южно-Сахалинск 08 июня 2011г.
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Е.В. Ретенгер
при секретаре Н.И. Бурковой
с участием
ст. помощника прокурора г. Южно-Сахалинска Е.В. Теремковой
представителя ответчика, МОУ средняя общеобразовательная школа № 13
ФИО2
представитель Департамента образования, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Южно-Сахалинска к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 13 о признании незаконными бездействий по непринятию мер по созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Южно-Сахалинска обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 (далее школа) о признании незаконными бездействий школы по непринятию мер по созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями Приказа Министра обороны № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010г. учебно-материальную базу, оборудовав школу предметным кабинетом «Основы безопасности жизнедеятельности», элементами полосы препятствий, а также стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), оборудовать кабинет физики специальными ученическими лабораторными столами исходя из требований п.2.4.4. Сан ПиН 2.4.2.1178-02. Указанные действия прокурор просил обязать школу выполнить в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения должностными лицами образовательного учреждения МОУ СОШ №13 требований действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно требованиям п.2.4.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 в кабинетах физики и химии должны быть установлены двухместные ученические лабораторные столы с подводкой электроэнергии, сжатого воздуха. Однако, проверкой установлено, что требования п.2.4.4. СанПин 2.4.2.1178-02 не соблюдены в кабинете физики отсутствуют специальные ученические лабораторные столы.
Также прокурор г. Южно-Сахалинска иске указал, что в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка гражданина к военной службе является составной частью воинской обязанности гражданина Российской Федерации. Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.
В соответствии с п.13 Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах") обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Согласно пункту 14 указанного приказа в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, которая включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Пунктом 11 Приказа Министра обороны № 96 и Министра образования и науки № 134 от 24.02.2010г. определена компетенция руководителей образовательного учреждения и возложена обязанность по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы и обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Прокурор в иске указывает, что прокурором при проверке образовательного учреждения МОУ СОШ № 13, установлено, что в образовательном учреждении не имеется предметного кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности», т не имеется элементов полосы препятствий, со стрелковым тиром.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание извещенный надлежащим образом о времени месте не явился, согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства образования Сахалинской области.
Согласно определению Южно-Сахалинского городского суда от 08 июня 2011г. производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности на МОУ СОШ№ 13 оборудовать кабинет физики специальными ученическими лабораторными столами, исходя из требований п.2.4.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Теремкова Е.В. на исковых требованиях, в части признания незаконным бездействия МОУ СОШ №13 города Южно-Сахалинска по непринятию мер по созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса и возложении обязанности оборудовать школу предметным кабинетом «Основы безопасности жизнедеятельности», элементами полосы препятствий, стрелковым тиром настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13 ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что в школе преподается базовый уровень предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" в рамках которого производится подготовка к военной службе. Система обучения и классов не позволяет оборудовать в школе отдельный кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности». Представитель ответчика пояснил, что учебные кабинеты оборудованы интерактивными досками, компьютерами и другими наглядными пособиями, что позволяет проводить образовательный процесс с использованием новейших технологий. Представитель ответчика пояснил, что ОБЖ в МОУ СОШ №13 преподается 1 час в неделю 8,10,11. С учетом того, что на 2011-2012год в МОУ СОШ № 13 сформирован 1 -8 класс, 2-10 класса, и 2-11 класса в связи с чем. общее количество часов занятий в неделю «ОБЖ» всего составит 5 часов. Представитель ответчика утверждала, что обучение проводится согласно учебному плану в соответствии с разработанной программой «Основы безопасности жизнедеятельности». По предмету ОБЖ в МОУ СОШ №13 имеются учебные пособия, научно-методическая и информационная периодическая печать, наглядные пособия, раздаточный материал.
Представитель 3-его лица, на стороне ответчика, Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась. В обоснование заявленных возражений указала, что требования прокурора необоснованны, в образовательном учреждении предпринимаются все меры для осуществления образовательного процесса в соответствии с требования федеральных стандартов.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №13 г.Южно-Сахалинска действует на основании Устава, утвержденного ДАГУН г.Южно-Сахалинска и Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска. Согласно п.1.5 Устава, школа является юридическим лицом.
Согласно пункту 3.6 Устава, организация образовательного процесса в школе регламентируется учебным планом, образовательной программой, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, разрабатываемых школой самостоятельно на основе базисного учебного плана, примерных программ курсов и дисциплин для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования. В соответствии с п. 3.7. Устава для осуществления образовательного процесса Школа разрабатывает, утверждает и согласует с департаментом образования учебный план и учеюный график на текущий год.
В силу ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно пункту 7 статьи 14 Закона РФ «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.
В соответствии с п.13 Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах") обучение граждан, начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности"- в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, утвержденной приказом Министра обороны РФ N 96, Министерства образования и науки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки, по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование (п.п. 14, 15). Предусмотрено, что учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Целью «Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011г. № 61, является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития Российской Федерации.
В соответствии с разработанными Федеральными государственными образовательными стандартами основного общего образования утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1897 от 17 декабря 2010г. изучение предметной области «основы безопасности жизнедеятельности» включает:
формирование современной культуры безопасности жизнедеятельности на основе понимания необходимости защиты личности, общества и государства посредством осознания значимости безопасного поведения в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера
формирования убеждения в необходимости безопасного и здорового образа жизни
понимание личной и общественной значимости современной культуры безопасности жизнедеятельности
понимание необходимости подготовки граждан к защите Отечества.
формирование антиэкстремисткой и антитеррористической личной позиции
умении оказать первую помощь пострадавшим
Согласно приказу Министерства образования Сахалинской области № 1061 ОД от 29.09.2010г. «Об утверждении Регионального базисного учебного плана на 2010-2011 учебный год для общеобразовательных учреждений Сахалинской области» следует, что при получении основного общего образования разработан федеральный компонент регионального БУП который включает, в том числе и предмет «Основы безопасности жизнедеятельности», на изучение которого, отводится 1 час в неделю.
Из материалов дела следует, что в целях соблюдения и исполнения Федеральными государственными образовательными стандартами основного общего образования МОУ СОШ №13 разработана и утверждена рабочая программа по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», которая содержит, в том числе и поурочное планирование курса «ОБЖ» для 8,10,11 классов.
Согласно учебному плану на 2010/2011год в МОУ СОШ № 13 предусмотрено проведение занятий по предмету ОБЖ 1 час в неделю в 8,10,11 классах. С учетом того, что на 2011-2012год в МОУ СОШ № 13 сформирован 1 -8 класс, 2-10 класса, и 2-11 класса судом установлено, что общее количество часов занятий в неделю «ОБЖ» в МОУ СОШ №13 составит 5 часов.
Судом установлено, что МОУ СОШ №13 разработана учебная программа предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», которая содержит следующие тематически занятия: обеспечение личной безопасности в повседневной жизни, чрезмерные ситуации техногенного характера и безопасность населения, основы медицинских знаний и здорового образа жизни и т.д.
Из материалов дела следует, что по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» в СОШ МОУ № 13 имеются учебные пособия для 8 -11кл
под редакцией Смирнова Т.А. «Основы безопасности жизнедеятельности».
Суд соглашается с доводами ответчика в той части, что Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, утвержденной приказом Министра обороны РФ N 96, Министерства образования и науки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки, а также федеральные государственные стандарты не возлагают на учебное заседание обязанности оборудования отдельного предметного кабинета.
Представителем ответчика суду так же представлены фотографии, из которых следует, что на территории школы имеется спортивная площадка, с элементами полосы препятствий.
Согласно п. 9 вышеуказанной Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; принимают участие в проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
Планирование и организация учебных сборов осуществляются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и руководителями образовательных учреждений (начальниками учебных пунктов) совместно с военными комиссарами и командирами соединений (воинских частей), на базе которых проводятся учебные сборы (статья 34 Инструкции).
Согласно постановлению Администрации города Южно-Сахалинска от 15.04.2011 №595 «О проведении учебных сборов для учащихся общеобразовательных учреждений, проходящих подготовку по основам военной службы в 2011 году» учебные сборы состоялись в период с 10 по 14 мая 2011 года на базе воинской части №39 ОМСБр (отдельная мотострелковая бригада). Продолжительность учебных сборов - 5 дней (35 учебных часов). В ходе сборов изучаются: размещение и быт военнослужащих, организация караульной и внутренней служб, элементы строевой, огневой, тактической, физической и военно-медицинской подготовок, а также вопросы радиационной, химической и биологической защиты войск. В процессе учебных сборов проводятся мероприятия по военно-профессиональной ориентации.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МОУ СОШ № 13 в процессе своей деятельности реализует требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны. Ответчиком созданы необходимые для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условия.
В связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия МОУ СОШ №13 города Южно-Сахалинска по непринятию мер и созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса, а также о возложении обязанности оборудовать школу предметным кабинетом «Основы безопасности жизнедеятельности», стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Южно-Сахалинска к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 13 о признании незаконными бездействий школы по непринятию мер по созданию надлежащих условий при осуществлении образовательного процесса и возложении обязанности оборудовать школу предметным кабинетом «Основы безопасности жизнедеятельности» стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) удовлетворению не подлежат.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня постановления в окончательном виде.
Дата изготовление решения в окончательной форме (мотивированного) – 17 июля 2011г.
Председательствующий судья Е.В. Ретенгер
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>