Дело № 5- 240/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е19 мая 2011 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бриллиант», расположенного по адресу <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Определением государственного инспектора г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору ФИО6 от 05 мая 2011 года в Южно-Сахалинский городской суд для рассмотрения передано дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «Бриллиант» по факту результатов плановой проверки, проведенной с 07 февраля 2011 года по 05 марта 2011 года в помещениях и на территории, принадлежащих ООО «Бриллиант» по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Специальных технических условий на проектирование противопожарной защиты комплекса торгово-развлекательный «Сити Молл»; Правил пожарной безопасности в РФ «ППБ 01-03», зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 года;
05 мая 2011 года государственным инспектором г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору ФИО9 ФИО7 составлен протокол в отношении ООО «Бриллиант» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № 02 от 13 января 2011 года государственным инспектором ГПН ФИО8 проведена плановая проверка ООО «Бриллиант» с целью соблюдения требований пожарной безопасности на объекте введенном в эксплуатацию после завершения строительства и лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2011 год.
По результатам проверки 05 марта 2011 года государственным инспектором г. Южно-Сахалинска по пожарному надзору составлен Акт № 02, согласно которому выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
Ресторан «БухаринЪ»:
В судебном заседании представители ООО «Бриллиант» ФИО10 возражали против привлечения Общества к административной ответственности, поскольку Договором от 01 января 2011 года Площади Центра, на которых расположены помещения ресторана «БухаринЪ», арендованы ООО «Сити-Маркет».
Инспектор ГПН ФИО11 протокол об административном правонарушении подержал.
Выслушав инспектора ГПН ФИО12 пояснения представителей Общества ФИО13 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 23.34 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 28.3. протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Бриллиант» составлен уполномоченным должностным лицом и в пределах его компетенции.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность - без образования юридического лица - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными организациями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным Законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 38 настоящего Федерального закона определено, что ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования правил пожарной безопасности, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 27 июня 2003 года № 4838.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или Законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наличие нарушений требований Правил пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждено актом проверки от 05 марта 2011 года № 02.
Между тем, судом установлено, что на основании Договора аренды коммерческой недвижимости от 01 января 2010 года, заключенного между ООО «Бриллиант» (Арендодателем) и ООО «Сити-Маркет» (Арендатором) на срок 10 лет, помещения ресторана «БухаринЪ» используются Арендатором исключительно для целей, предусмотренных Договором.
Согласно ч. 1 ст. 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.
В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 тех же Правил).
Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, т.е. таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.
Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.
При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Как установлено в судебном заседании, в силу положений п. 8.1 Договора от 01 января 2011 года Арендатор обязан за свой счет обеспечивать соблюдение действующего законодательства, применимого в отношении Площадей, их использования и осуществляемой в них деятельности, и выполнять все законные требования и совершать все действия и формальности, которые предусмотрены в отношении Площадей, Участков общего пользования или их использования действующим законодательством и иными актами, изданными органами власти, должностными лицами, иными органами и лицами, наделенными в силу закона полномочиями по изданию актов, обязательных для исполнения (далее Орган власти).
На основании положений п. 8.6 Договора арендатор обязан соблюдать требования и рекомендации любого Органа власти и обоснованного требования Арендодателя в отношении пожарной безопасности Площадей и Центра. Независимо от и в дополнение к оборудованию, предусмотренному в п. 8.7 Договора, Арендатор обязан оборудовать Площади иным необходимым противопожарным оборудованием в соответствии с требованиями законодательства, Органов власти. Арендатор обязан содержать такое оборудование в удовлетворительном, по мнению Арендодателя, состоянии и открытым для инспекций. Аварийные выходы на Площадях не должны быть заперты или иным образом заблокированы в течение Рабочего времени.
На основании п. 8.7 Договора Арендатор обязан содержать в исправном состоянии, осуществлять ремонт и, при необходимости, заменять Системы и относящееся к ним оборудование, установленное на Площадях.
При таких данных суд приходит к выводу, что ответственность за нарушение требований Правил пожарной безопасности в данном случае должна быть возложена на лицо, пользующееся имуществом на законных основаниях, т.е. на основании Договора аренды коммерческой недвижимости от 01 января 2011 года, следовательно, таким лицом является Арендатор – ООО «Сити-Маркет».
Поскольку в судебном заседании установлено, что субъектом ответственности за нарушения Правил пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной проверки помещений ресторана «БухаринЪ» является ООО «Сити-Маркет», у суда отсутствуют правовые основания для привлечения юридического лица – ООО «Бриллиант» к административной ответственности.
Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает в действиях юридического лица – ООО «Бриллиант» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.29.1, 29.5-29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Бриллиант» ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.
Судья
Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова