Материал № 12-
Р Е Ш Е Н И Е
18 января 2011 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев жалобу Сидорова И.В. на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6 которым главный инженер ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» Сидоров Игорь Впадимович за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
26 октября 2010 года заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотрено ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» Сидорова И.В.
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО8 от 27 октября 2010 года главный инженер ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» Сидоров И.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
На указанное постановление Сидоровым И.В. подана жалоба, в которой заявитель просит его отменить, как незаконное, и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава вменяемого правонарушения. В обоснование жалобы указано, что Сидоров И.В. не является субъектом правонарушения, поскольку в силу служебных обязанностей не является ответственным за соблюдение требований и норм, указанных в протоколе об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник Сидорова И.В. по доверенности – Подгаецкий Е.А. жалобу поддержал.
Выслушав защитника Подгаецкого Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» не имеет лицензии на эксплуатацию декларируемых взрывопожароопасных промышленных объектов на территории Сахалинской области и Хабаровского края, выданной центральным аппаратом (ЦА) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФСЭТАН); не имеет заключения экспертизы декларации промышленной безопасности (ДПБ), утвержденного в ЦА ФСЭТАН; не имеет заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), утвержденного в установленном порядке; допускает нарушения сроков диагностирования участков магистрального нефтепровода «Оха – Комсомольск-на-Амуре».
Постановлением по делу об административном правонарушении главный инженер ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» Сидоров И.В. привлечен к административной ответственности, как должностное лицо.
Для привлечения лица к административной ответственности необходимо наличие в его деянии четырех признаков административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
В соответствии со ответственность должностных лиц" target="blank" data-id="18151">ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В представленных материалах дела отсутствуют сведения о подтверждении полномочий Сидорова И.В., как должностного лица, ответственного в силу своих служебных обязанностей за соблюдение требований норм законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и о лицензировании отдельных видов деятельности, указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности.
При таких данных нельзя согласиться с выводом административного органа о том, что Сидоров И.В. является должностным лицом ООО «РН-Сахалинсморнефтегаз» т.е. субъектом ответственности за совершенное правонарушение.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При таких обстоятельствах, постановление о привлечении Сидорова И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ от 27 октября 2010 года е может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в отношении Сидорова И.В. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Сидорова И.В. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО9 от 17 октября 2010 года, которым главный инженер ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» Сидоров Игорь Вадимович за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Сидорова И.В. состава административного правонарушения.
Судья
Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова