Материал № 12-739/11
Р Е Ш Е Н И Е
16 мая 2011 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев жалобу заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад компенсирующего вида № 6» Сердюковой Л.К. на постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО6 которым юридическое лицо – МДОУ № 6 привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
29 марта 2011 года ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 6»
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № 132/04-4/6 от 14 февраля 2011 года была проведена плановая, выездная проверка в МДОУ № 6 ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО8 с целью предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отправлений).
По результатам проверки 29 марта 2011 года ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО9 составлен Акт № 132/04-4/6, согласно которому выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений в МДОУ №6, расположенного по адресу г. <адрес>
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО10 от 31 марта 2011 года юридическое лицо – МДОУ №6 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
На указанное постановление заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида №6 Сердюковой Л.К. подана жалоба, в которой заявитель указывает на свое несогласие с ним. В жалобе заявитель указала, что при вынесении постановления МДОУ № 6 был выполнен ряд мероприятий, направленных на исполнение Предписания Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области № 132/04-4/6 от 29 марта 2011 года.
В судебном заседании законный представитель МДОУ № 6 Сердюкова Л.К. доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в судебное заседание не явился. о времени рассмотрения жалобы судом извещен надлежаще.
Выслушав законного представителя МДОУ № 6 Сердюкову Л.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
На основании ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов дела следует, что юридическим лицом МДОУ № 6 нарушены требования Сан ПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», Сан ПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Указанный Федеральный закон устанавливает, что санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года № 91 утверждены санитарно-эпидемиологические Правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
В соответствии с п. 6.18.3. указанных Правил в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливают умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальную раковину для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы устанавливают в закрывающихся кабинах без запоров. Размер кабины для детского унитаза должен быть 1,0 x 0,75 м, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.
Согласно п. 8.4. Правил средняя температура поверхности нагревательных приборов не должна превышать 80 °C. Во избежание ожогов и травм у детей отопительные приборы, конструкция которых не имеет защитных устройств, следует ограждать съемными решетками из дерева или термостойких материалов, разрешенных к применению в установленном порядке. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не используются. Для вновь строящихся и реконструируемых зданий дошкольных организаций печное отопление не допускается.
В п. 9.5. Сан ПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» указано, что подводкой горячей и холодной воды обеспечивают помещения пищеблока, буфетных, туалетов для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского назначения. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечивают смесителями. В помещениях пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных устанавливают резервные источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования, которые эксплуатируются в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в период профилактических работ в котельных и на инженерных сетях централизованного горячего водоснабжения.
Согласно п.6.9 Сан ПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» учебные доски, не обладающие собственным свечением, должны быть обеспечены равномерным искусственным освещением.
В соответствии с п. 14.2. и п. 14.3 Сан ПиН 2.4.1.2660-10 технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.
Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: - столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллические; - для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски из деревьев твердых пород без щелей и зазоров, гладко выструганные. Разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры к использованию не допускаются; - доски и ножи должны быть промаркированы: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "Х" - хлеб, "Зелень"; - посуда, используемая для приготовления и хранения пищи, должна быть безопасной для здоровья детей; - компоты и кисели готовят в посуде из нержавеющей стали. Для кипячения молока выделяют отдельную посуду; - количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать списочному составу детей в группе. Для персонала следует иметь отдельную столовую посуду. Посуду хранят в буфете; - кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению.
Из анализа п.14.10 и п.14.116 Сан ПиН 2.4.1.2660-10 следует, что для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.
Кухонную посуду, после освобождения от остатков пищи моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола.
В п. 14.14. Сан ПиН 2.4.1.2660-10 указано, что посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Чашки промывают горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают. Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых металлических кассетах в вертикальном положении ручками вверх. Столовую посуду для персонала моют отдельно от детской столовой посуды.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
Согласно п.4.3 названных Правил покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие). Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими. Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.
В соответствии с 5.6. Сан ПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых ЛПО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.
П. 7.8. Сан ПиН 2.1.3.2630-10 гласит, что светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области юридическое лицо – МДОУ № 6 привлечено к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но даны лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается: постановлением №345/11 от 31 марта 2011 года, протоколом об административном правонарушении №132/04-4/6 от 29 марта 2011 года, уведомлением о проведении плановой проверки от 14.02.2011 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №132/04-4/6 от 14.02.2011 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №132/04-4/6 от 29 марта 2011 года, приказом о приеме на работу Седюковой Л.К., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, предписанием №132/04-4/6 от 29 марта 2011 года, актом обследования инженерных сетей и помещений санузлов в МДОУ №6, на предмет установки дополнительного санитарно-технического оборудования в группах №№ 3,4,5,7.
Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, регулирующих деятельность детского дошкольного учреждения.
Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 6.4 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что на момент составления постановления ряд выявленных в ходе проверки нарушений требований санитарных Правил был устранен, не свидетельствует об отсутствии вины лица в совершении вменяемого правонарушения и не освобождает его от административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, и полагает, что квалификация противоправных действий юридического лица по ст. 6.4 КоАП РФ полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах основания для отмены постановления от 31 марта 2011 года у суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области Тин ФИО11 о привлечении юридического лица – муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ддетский сад компенсирующего вида № 6» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заведующей МДОУ № 6 Сердюковой Л.К. – без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба, протест в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова