РешениеИменем Российской Федерации
20 июля 2010 года п. Тюльган
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Молофеева П.С.
с участием заместителя прокурора Тюльганского района Максимова А.В.
с участием представителя ответчика
Муниципального Образования «Тюльганский район» Гончарова С.В.
представителя ответчика
представителя отдела культуры администрации
при секретаре Загорновой Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области к Муниципальному Образованию «Тюльганский район», отделу культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район», администрации Муниципального Образования «Чапаевский сельсовет» об обязании устранения нарушений, суд
Установил:
Прокуратурой Тюльганского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания.
В ходе проверки установлено, что одним из мест массового пребывания граждан является Екатеринославский сельский дом культуры.
В соответствии с приложением № 2 к распоряжению от 25.09.2009 г. № 44-р. «Екатеринославский сельский дом культуры» является структурным подразделением Отдела культуры администрации Тюльганского района Оренбургской области.
Отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район» действует на основании Положения об отделе культуры администрации Тюльганского района, утв. распоряжением администрации Тюльганского района от 29.05.2009 г. № 44-р.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Екатеринославский сельсовет» от 15.12.2009 г. № 166 полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на территории Екатеринославского сельсовета переданы муниципальному образованию «Тюльганский район» с предоставлением бюджетной субвенции на осуществление указанного полномочия.
Согласно акту проверки начальника отделения ГПН по Тюльганскому району от 18.02.2008 г. в Екатеринославском сельском доме культуры выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:
– отсутствует система автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;
– отсутствует система оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;
– двери запасного эвакуационного выхода из зрительного зала и сцены необходимо отремонтировать. Основание: ППБ 01-3п. 53
– учреждение не укомплектовано первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3
– Распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, в том числе:
– Не определены и оборудованы места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)
– на стенах не вывешены таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– Не установлен порядок уборки горючих отходов, пыли.
Не определены:
– порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.
– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.
– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.
– действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в
– Не разработан план эвакуации людей. Основание ППБ 01-03 п. 16
– не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
– Не вывешены в помещении на видном месте, таблички с указанием номера вызова пожарной охраны. Основание: ППБ 01-03 п. 13.
– Не оборудован стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11
– Запоры на дверях эвакуационных выходов не соответствуют требованиям ППБ 01-03 п. 52
– Не проведен замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
– Обозначить пути эвакуации знаками безопасности, указывающими направление выхода. Основание ППБ 01-03 п.51
Вопреки требованиям действующего законодательства ответчиками не в полной мере осуществляются меры пожарной безопасности. Не соблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ст. 41 Конституции РФ.
Просит суд обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Екатеринославский сельсовет» устранить указанные нарушения, а именно:
– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38,
– Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9
– Двери запасного эвакуационного выхода из зрительного зала и сцены отремонтировать, содержать в исправном состоянии с учётом их открывания без ключа. Основание: ППБ 01-3п. 53
– учреждение укомплектовать первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3
– Выполнить трехпроводную электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание ППБ 01-03 п. 57.
– Распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим, в том числе:
– определить и оборудовать места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)
– на стенах вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– установить порядок уборки горючих отходов, пыли.
– порядок обесточивания электрооборудования в случаи пожара и по окончании рабочего дня.
– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.
– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.
– Порядок действий работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15
– Разработать план эвакуации людей. Основание ППБ 01-03 п. 16
– Провести обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
– на стенах вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– Оборудовать стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11
– Запоры на дверях эвакуационных выходов выполнить в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п. 52
– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
– на стенах вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– Представитель МО « Екатеринославский сельсовета» Костуганов Б.М. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть данное гражданское без его участия, о времени и месте рассмотрения уведомлен, с исковым заявлением прокурора согласен.
– В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть данное дело в отсутствии представителя «Екатеринославского сельсовета»
– В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Максимов А.В. исковые требования поддержал в части невыполненных по ДК работ. Просил иск удовлетворить, указанных в предписании мероприятий по устранению нарушений, а именно:
– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38,
– Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9
– Выполнить трехпроводную электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание ППБ 01-03 п. 57.
– Распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим, в том числе:
– на стенах вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
Представитель ответчика – отдела культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район» Мураева А.В. исковые требования прокурора Тюльганского района признала в полном объеме. В суде показала, что нарушения будут устранены по мере поступления денег. Просила представить время для устранения до 1 июля 2011 года.
Представитель ответчика МО «Тюльганский район» Гончаров С.В. исковые требования прокурора признал в полном объеме. Показал, что в связи с отсутствием денежных средств на эти цели, нет возможности устранить нарушения. Возможность представиться в будущем году. Просил представить время до 1 июля 2011года.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.
Согласно акта проверки начальника отделения ГПН по Тюльганскому району от 18.02.2008 г. в Екатеринославском сельском доме культуры выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:
– отсутствует система автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;
– отсутствует система оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;
– двери запасного эвакуационного выхода из зрительного зала и сцены необходимо отремонтировать. Основание: ППБ 01-3п. 53
– учреждение не укомплектовано первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3
– Распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, в том числе:
– Не определены и оборудованы места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)
– на стенах не вывешены таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– Не установлен порядок уборки горючих отходов, пыли.
Не определены:
– порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.
– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.
– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.
– действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в
– Не разработан план эвакуации людей. Основание ППБ 01-03 п. 16
– не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
– Не вывешены в помещении на видном месте, таблички с указанием номера вызова пожарной охраны. Основание: ППБ 01-03 п. 13.
– Не оборудован стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11
– Запоры на дверях эвакуационных выходов не соответствуют требованиям ППБ 01-03 п. 52
– Не проведен замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
– Обозначить пути эвакуации знаками безопасности, указывающими направление выхода. Основание ППБ 01-03 п.51
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государством органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: нормативными документами по пожарной безопасности являются стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения.
По ст. 34 указанного закона - граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. 37 указанного Закона Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.
Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения Отдел культуры администрации Тюльганского района входит в структуру администрации Тюльганского района и подчинён администрации Тюльганского района.
В соответствии с п. 5.1 Положение отдел финансируется по утверждённой смете.
Пунктом 5.3 Положения установлено, что имущество отдела культуры является муниципальной собственностью Тюльганского района Оренбургской области и закреплено за отделом на праве оперативного управления. Отдел имеет самостоятельный баланс. Все имущество отдела состоит из основных и оборотных средств, а также иных ценностей, оборудования и материалов, стоимость и перечень которых отражается на самостоятельном балансе.
В соответствии с п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесены к вопросам местного значения поселения.
Судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства ответчиками не в полной мере осуществляются меры пожарной безопасности. Не соблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц - работникам, посетителям МУК Екатеринославского сельского дома культуры, т.к. территория учреждения является объектом массового пребывания людей, в т.ч. детей.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ст. 41 Конституции РФ.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тюльганского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Образованию «Тюльганский район», отделу культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район», администрации Муниципального Образования «Екатеринославский сельсовет» об обязании устранения нарушений – удовлетворить.
– обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Екатеринославский сельсовет» устранить указанные нарушения до 1 июля 2011 года, а именно:
– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38,
– Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9
– Выполнить трехпроводную электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание ППБ 01-03 п. 57.
– Распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим, в том числе:
– на стенах вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд через Тюльганский райсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Молофеев П.С.
Копия верна
Судья: Молофеев П.С.