РешениеИменем Российской Федерации
20 июля 2010 года п. Тюльган
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Молофеева П.С.
с участием заместителя прокурора Тюльганского района Максимова А.В.
с участием представителя ответчика
Муниципального Образования «Тюльганский район» Гончарова С.В.
представителя ответчика
представителя отдела культуры администрации
Муниципального Образования «Тюльганский район» Мураевой А.В.
при секретаре Загорновой Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области к Муниципальному Образованию «Тюльганский район», отделу культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район», администрации Муниципального Образования «Тугустемирский сельсовет» об обязании устранения нарушений, суд
Установил:
Прокуратурой Тюльганского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания.
В ходе проверки установлено, что одним из мест массового пребывания граждан является Тугустемирский сельский дом культуры.
В соответствии с приложением № 2 к распоряжению от 25.09.2009 г. № 44-р. «Тугустемирский сельский дом культуры» является структурным подразделением Отдела культуры администрации Тюльганского района Оренбургской области.
Отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район» действует на основании Положения об отделе культуры администрации Тюльганского района, утв. распоряжением администрации Тюльганского района от 29.05.2009 г. № 44-р.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Тугустемирский сельсовет» от 23.12.2009 г. № 151 полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на территории Тугустемирского сельсовета переданы муниципальному образованию «Тюльганский район» с предоставлением бюджетной субвенции на осуществление указанного полномочия.
Согласно акту проверки начальника отделения ГПН по Тюльганскому району от 03.02.2009 г. в Тугустемирском сельском доме культуры выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:
– отсутствует система автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;
– отсутствует система оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;
– Не проведена огнезащитная обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
– не выполнена трехпроводная электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
– соединения жил электропроводов не выполнены методом спайки или спец. зажимов. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
– Не проведен замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
– Выход из киноаппаратной выполнен в зрительный зал. Основание СНиП 2-73-76 п. 3.7 (кинотеатры)
– не заведён журнал учета, наличия и состояния первичных средств пожаротушения в нарушение ППБ 01-03 прил. № 3 п. 15;
– Распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, в том числе:
– Не определены и оборудованы места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)
– на стенах не вывешены таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– Не установлен порядок уборки горючих отходов, пыли.
Не определены:
– порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.
– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.
– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.
– действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в
– двери эвакуационного выхода из кинозала загромождены посторонними предметами. Основание: ППБ 01-03 п. 53
– учреждение не укомплектовано первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3
– не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
– Не оборудован стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11
– На сцене используется лампа уличного освещения Основание: ППБ 01-03 п. 62.
– Самосветящиеся знаки не обеспечены автономным питанием от электросети. Основание ППБ 01-03 п. 60
Вопреки требованиям действующего законодательства ответчиками не в полной мере осуществляются меры пожарной безопасности. Не соблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ст. 41 Конституции РФ.
Просит суд обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тугустемирский сельсовет» устранить указанные нарушения в Тугустемирском сельском клубе, а именно:
– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;
– Разработать проект и оборудовать системой оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;
– Провести огнезащитную обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
– Выполнить трехпроводная электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
– Соединения жил электропроводов выполнить методом спайки или спец. зажимов. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
– Выход из киноаппаратной выполнить наружу или в фойе. Основание СНиП 2-73-76 п. 3.7 (кинотеатры)
– Завести журнал учета, наличия и состояния первичных средств пожаротушения в нарушение ППБ 01-03 прил. № 3 п. 15;
– Распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим, в том числе:
– Определить и оборудовать места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)
– на стенах вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).
– Установить порядок уборки горючих отходов, пыли.
Определить:
– порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.
– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.
– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.
– действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в
– двери эвакуационного выхода из кинозала освободить от посторонних предметов. Основание: ППБ 01-03 п. 53
– учреждение доукомплектовать первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3
– Обеспечить обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
– Оборудовать стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11
– На сцене не использовать лампу уличного освещения Основание: ППБ 01-03 п. 62.
– Самосветящиеся знаки автономного питания обеспечить автономным питанием от электросети. Основание ППБ 01-03 п. 60
– В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Максимов А.В. исковые требования уменьшил. Просил иск удовлетворить в части не устраненных нарушений, а именно :
– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;
– Разработать проект и оборудовать системой оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;
– Провести огнезащитную обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
– Выполнить трехпроводная электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
– Соединения жил электропроводов выполнить методом спайки или спец. зажимов. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
– Выход из киноаппаратной выполнить наружу или в фойе. Основание СНиП 2-73-76 п. 3.7 (кинотеатры)
– Самосветящиеся знаки автономного питания обеспечить автономным питанием от электросети. Основание ППБ 01-03 п. 60
Представитель ответчика – отдела культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район» Мураева А.В. исковые требования прокурора Тюльганского района признала в полном объеме. В суде показала, что нарушения будут устранены по мере поступления денег. Просила определить срок до 1 июля 2011 года.
Представитель ответчика МО «Тюльганский район» Гончарова С.В. исковые требования прокурора признал в полном объеме. Показал, что в связи с отсутствием денежных средств на эти цели, нет возможности устранить нарушения. Финансирование ожидается в будущем году, просить дать время на устранения нарушений до 1 июля 2011 года.
Представитель администрации «Тугустемирский сельсовет» Спехин И.Н в судебное заседание не явился, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствии, с исковым заявлением прокурора согласен.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд решил рассмотреть дело в отсутствии представитель Тугустемирской сельской администрации Спехина И.Н.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.
Согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности за № 9 от 03 февраля 2009 года, составленным инспектором отделения ГПН по Тюльганскому району установлено, что здание МУК Тугустемирского сельского дома культуры одноэтажное, 4 – й степени огнестойкости, стены кирпичные, перекрытия деревянные, оштукатурены раствором, чердачного типа покрыта кровельным железом. Отопление водяное, от отдельно стоящей газовой котельной. Электроснабжение от ламп накаливания. Персонал 2 человека. Клуб рассчитан на 260 посадочных мест. Из здания имеется три эвакуационных выхода непосредственно наружу. Помещения укомплектованы первичными средствами пожаротушения. Запас воды для целей наружного пожаротушения отсутствует. В ходе мероприятия по надзору выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в здание МУК Тугустемирского сельского дома культуры помещения клуба отсутствует система автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.; отсутствует система оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9; не проведена огнезащитная обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8 не выполнена трехпроводная электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание: ППБ 01-03 п. 57., соединения жил электропроводов не выполнены методом спайки или спец. зажимов. Основание: ППБ 01-03 п. 57., не проведен замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
Выход из киноаппаратной выполнен в зрительный зал. Основание СНиП 2-73-76 п. 3.7 (кинотеатры), не заведён журнал учета, наличия и состояния первичных средств пожаротушения в нарушение ППБ 01-03 прил. № 3 п. 15; распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, в том числе: не определены и оборудованы места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.), на стенах не вывешены таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода)., не установлен порядок уборки горючих отходов, пыли.
Не определены:
порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.
– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.
– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.
– действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в.
Двери эвакуационного выхода из кинозала загромождены посторонними предметами. Основание: ППБ 01-03 п. 53. Учреждение не укомплектовано первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3, не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10, не оборудован стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11, на сцене используется лампа уличного освещения Основание: ППБ 01-03 п. 62, самосветящиеся знаки не обеспечены автономным питанием от электросети. Основание ППБ 01-03 п. 60..
Согласно предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 9 от 3 февраля 2009 года, составленным инспектором отделения ГПН по Тюльганскому району, установлено, что в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо выполнить следующие мероприятия капитального характера:
разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.; разработать проект и оборудовать системой оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9; Провести огнезащитную обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8. Выполнить трехпроводную электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание: ППБ 01-03 п. 57. Соединения жил электропроводов выполнить методом спайки или спец. зажимов. Основание: ППБ 01-03 п. 57. Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57. Выход из киноаппаратной выполнить наружу или в фойе. Основание СНиП 2-73-76 п. 3.7 (кинотеатры). Мероприятия режимного характера: завести журнал учета, наличия и состояния первичных средств пожаротушения в нарушение ППБ 01-03 прил. № 3 п. 15; Распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим, в том числе: Определить и оборудовать места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.) на стенах вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода). Установить порядок уборки горючих отходов, пыли.
Определить:
– порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.
– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.
– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.
– действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в
Двери эвакуационного выхода из кинозала освободить от посторонних предметов. Основание: ППБ 01-03 п. 53. Учреждение доукомплектовать первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3 Обеспечить обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10. Оборудовать стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11 На сцене не использовать лампу уличного освещения Основание: ППБ 01-03 п. 62. Самосветящиеся знаки автономного питания обеспечить автономным питанием от электросети. Основание ППБ 01-03 п. 60
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государством органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: нормативными документами по пожарной безопасности являются стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения.
По ст. 34 указанного закона - граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. 37 указанного Закона Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.
Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения Отдел культуры администрации Тюльганского района входит в структуру администрации Тюльганского района и подчинён администрации Тюльганского района.
В соответствии с п. 5.1 Положение отдел финансируется по утверждённой смете.
Пунктом 5.3 Положения установлено, что имущество отдела культуры является муниципальной собственностью Тюльганского района Оренбургской области и закреплено за отделом на праве оперативного управления. Отдел имеет самостоятельный баланс. Все имущество отдела состоит из основных и оборотных средств, а также иных ценностей, оборудования и материалов, стоимость и перечень которых отражается на самостоятельном балансе.
В соответствии с п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесены к вопросам местного значения поселения.
Судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства ответчиками не в полной мере осуществляются меры пожарной безопасности. Не соблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц - работникам, посетителям МУК Тугустемирского сельского дома культуры, т.к. территория учреждения является объектом массового пребывания людей, в т.ч. детей.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ст. 41 Конституции РФ.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тюльганского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Образованию «Тюльганский район», отделу культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район», администрации Муниципального Образования «Тугустемирский сельсовет» об обязании устранения нарушений – удовлетворить.
– обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тугустемирский сельсовет» устранить указанные нарушения в Тугустемирском сельском клубе до 1 июля 2011 года, а именно:
– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;
– Разработать проект и оборудовать системой оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;
– Провести огнезащитную обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
– Выполнить трехпроводная электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
– Соединения жил электропроводов выполнить методом спайки или спец. зажимов. Основание: ППБ 01-03 п. 57.
– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57
– Выход из киноаппаратной выполнить наружу или в фойе. Основание СНиП 2-73-76 п. 3.7 (кинотеатры)
– Самосветящиеся знаки автономного питания обеспечить автономным питанием от электросети. Основание ППБ 01-03 п. 60
Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд через Тюльганский райсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Молофеев П.С.
Копия верна
Судья: Молофеев П.С.