РешениеИменем Российской Федерации
20 июля 2010 года п. Тюльган
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Молофеева П.С.
с участием заместителя прокурора Тюльганского района Максимова А.В.
с участием представителя ответчика
Муниципального Образования «Тюльганский район» Гончарова С.В.
представителя ответчика
представителя отдела культуры администрации
Муниципального Образования «Тюльганский район» Мураевой А.В.
Представителя администрации
Муниципального Образования «Городецкий сельсовет» Бондина Н.А.
при секретаре Загорновой Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области к Муниципальному Образованию «Тюльганский район», отделу культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район», администрации Муниципального Образования «Городкецкий сельсовет» об обязании устранения нарушений, суд
Установил:
Прокуратурой Тюльганского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания.
В ходе проверки установлено, что одним из мест массового пребывания граждан является Городецкий сельский дом культуры.
В соответствии с приложением № 2 к распоряжению от 25.09.2009 г. № 44-р. «Городецкий сельский дом культуры» является структурным подразделением Отдела культуры администрации Тюльганского района Оренбургской области.
Отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район» действует на основании Положения об отделе культуры администрации Тюльганского района, утв. распоряжением администрации Тюльганского района от 29.05.2009 г. № 44-р.
Решением Совета депутатов муниципального образования «Городецкий сельсовет» от 15.12.2009 г. № 171 полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на территории Городецкого сельсовета переданы муниципальному образованию «Тюльганский район» с предоставлением бюджетной субвенции на осуществление указанного полномочия.
Согласно акту проверки начальника отделения ГПН по Тюльганскому району от 18.02.2008 г. в Городецком сельском доме культуры выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:
– отсутствует система автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;
– отсутствует система оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;
– Отсутствует противопожарное водоснабжение СНиП 2.04.02-84 п. 2.11; п. 2.13.
– Электрощит установлен на горючей поверхности в нарушение ППБ 01-03 п. 16.
– Не отремонтированы указатели выходов эвакуации ППБ 01-03. п. 51
– Не проведена огнезащитная обработка горючих конструкций кровли Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
– не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
Вопреки требованиям действующего законодательства ответчиками не в полной мере осуществляются меры пожарной безопасности. Не соблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ст. 41 Конституции РФ.
Просит суд обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Городецкий сельсовет» устранить указанные нарушения, а именно:
– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38,
– Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9
– Оборудовать здание молниезащитой. Основание РД 34.21.122-87
– Завести журнал учета, наличия и состояния первичных средств пожаротушения в нарушение ППБ 01-03 прил. № 3 п. 15;
– Обновить план эвакуации. Основание ППБ 01-03.п. 16
– Разработать и вывесить инструкцию о мерах пожарной безопасности ППБ 01-03 п.6 прил. 1
– Предусмотреть противопожарное водоснабжение СНиП 2.04.02-84 п. 2.11; п. 2.13.
– Отремонтировать указатели выходов эвакуации ППБ 01-03. п. 51
– Провести огнезащитную обработку горючих конструкций кровли Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
– Пройти обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
– В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Тюльганского района Максимов А.В. исковые требования изменил в сторону их уменьшения. Просил иск удовлетворить в части не устраненных нарушений, а именно : разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38,
– Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9
– Оборудовать здание молниезащитой. Основание РД 34.21.122-87
– Предусмотреть противопожарное водоснабжение СНиП 2.04.02-84 п. 2.11; п. 2.13.
– Отремонтировать указатели выходов эвакуации ППБ 01-03. п. 51
– Провести огнезащитную обработку горючих конструкций кровли Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
.
Представитель ответчика – отдела культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район» Мураева А.В. исковые требования прокурора Тюльганского района признала в полном объеме. В суде показала, что нарушения будут устранены по мере поступления денег.
Представитель ответчика МО «Тюльганский район» Гончаров С.В. исковые требования прокурора признал в полном объеме. Показал, что в связи с отсутствием денежных средств на эти цели, нет возможности устранить нарушения.
Представитель администрации «Городецкий сельсовет» Бондин А.В. исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.
Согласно акту проверки начальника отделения ГПН по Тюльганскому району от 18.02.2008 г. в Городецком сельском доме культуры выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:
– отсутствует система автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;
– отсутствует система оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;
– Отсутствует противопожарное водоснабжение СНиП 2.04.02-84 п. 2.11; п. 2.13.
– Электрощит установлен на горючей поверхности в нарушение ППБ 01-03 п. 16.
– Не отремонтированы указатели выходов эвакуации ППБ 01-03. п. 51
– Не проведена огнезащитная обработка горючих конструкций кровли Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
– не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
Согласно предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 18 от 18 февраля 2008 года, составленным инспектором отделения ГПН по Тюльганскому району, установлено, что в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо выполнить следующие мероприятия:
Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38. Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9. Оборудовать здание молниезащитой. Основание РД 34.21.122-87 Завести журнал учета, наличия и состояния первичных средств пожаротушения в нарушение ППБ 01-03 прил. № 3 п. 15; Обновить план эвакуации. Основание ППБ 01-03.п. 16. Разработать и вывесить инструкцию о мерах пожарной безопасности ППБ 01-03 п.6 прил. 1. Предусмотреть противопожарное водоснабжение СНиП 2.04.02-84 п. 2.11; п. 2.13. Отремонтировать указатели выходов эвакуации ППБ 01-03. п. 51 Провести огнезащитную обработку горючих конструкций кровли Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8. Пройти обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государством органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: нормативными документами по пожарной безопасности являются стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения.
По ст. 34 указанного закона - граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Согласно ст. 37 указанного Закона Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.
Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения Отдел культуры администрации Тюльганского района входит в структуру администрации Тюльганского района и подчинён администрации Тюльганского района.
В соответствии с п. 5.1 Положение отдел финансируется по утверждённой смете.
Пунктом 5.3 Положения установлено, что имущество отдела культуры является муниципальной собственностью Тюльганского района Оренбургской области и закреплено за отделом на праве оперативного управления. Отдел имеет самостоятельный баланс. Все имущество отдела состоит из основных и оборотных средств, а также иных ценностей, оборудования и материалов, стоимость и перечень которых отражается на самостоятельном балансе.
В соответствии с п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесены к вопросам местного значения поселения.
Судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства ответчиками не в полной мере осуществляются меры пожарной безопасности. Не соблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц - работникам, посетителям МУК Городецкого сельского дома культуры, т.к. территория учреждения является объектом массового пребывания людей, в т.ч. детей.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ст. 41 Конституции РФ.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тюльганского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Образованию «Тюльганский район», отделу культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район», администрации Муниципального Образования «Городецкий сельсовет» об обязании устранения нарушений – удовлетворить.
Обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Городецкий сельсовет» устранить указанные нарушения, а именно:
– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38,
– Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9
– Оборудовать здание молниезащитой. Основание РД 34.21.122-87
– Предусмотреть противопожарное водоснабжение СНиП 2.04.02-84 п. 2.11; п. 2.13.
– Отремонтировать указатели выходов эвакуации ППБ 01-03. п. 51
– Провести огнезащитную обработку горючих конструкций кровли Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8
Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд через Тюльганский райсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Молофеев П.С.
Копия верна
Судья: Молофеев П.С.