РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
п. Тюльган
18 апреля 2011 г.
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Власовой Н.Н.
при секретаре Рыбчук Е.В.
с участием:
представителя истца
прокуратуры Тюльганского района Кучурова Ю.Е.
соистца Уханева В.А.
представителя ответчика ГУ ЦЗН Тюльганского района Тарыгиной Л.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области, в интересах Уханева Владимира Александровича к ГУ «Центр занятости населения Тюльганского района» Оренбургской области о признании приказа недействительным, установлении размеров и сроков выплаты пособия по безработице.,
Установил:
Прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с иском, в интересах Уханева В.А., к ГУ ЦЗН Тюльганского района указав в заявлении, что в прокуратуру Тюльганского района поступило обращение Уханева В.А. по факту неправомерных действий Государственного учреждения «Центр занятости населения Тюльганского района».
23.09.2010 года Уханев В.А. обращался в поиске подходящей работы в ГУ «ЦЗН Тюльганского района». Приказом №03 от 01.10.2010 года Уханеву В.А. было отказано в признании безработным на основании статьи 3 п.2 и п.3 Закона РФ «О занятости населения» по причине занятости трудовой деятельностью.
Данный приказ ГУ «ЦЗН Тюльганского района» решением Тюльганского районного суда от 9 декабря 2010 года был признан недействительным. Вышеуказанным решением Уханев Владимир Александрович был признан уволенным из <данные изъяты> по п.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией предприятия с 02.07.2009 года - даты государственной регистрации прекращения деятельности <данные изъяты> в связи с его ликвидацией и внесением в ЕГРЮЛ записи за ГРН 2095658294521. Кроме того ГУ «ЦЗН Тюльганского района» обязано было поставить Уханева В.А. на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице в соответствии с действующим законодательством.
31 декабря 2010 года директор ГУ «ЦЗН Тюльганского района» издал приказ № 02-0639 о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Согласно которому Уханеву Владимиру Александровичу установлена продолжительность периода выплаты пособия - 6 месяцев с 22.12.2010 по 21.06.2011 в размере 977 руб. 50 копеек.
Данный приказ не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
При назначении размеров и сроков выплаты пособия по безработице ГУ «ЦЗН Тюльганского района» руководствовался тем, что Уханева В.А. следует отнести к числу граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.
Вместе с тем данное положение противоречит ранее изданным приказам ГУ «ЦЗН Тюльганского района».
Так согласно приказу директора ГУ «ЦЗН Тюльганского района» от 01.10.2010 г. №3 о непризнании безработным в установленном порядке, Уханев В.А. был снят с регистрационного учета в качестве безработного на основании п. 2, 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» по причине занятости трудовой деятельностью.
Таким образом, по состоянию на 01.10.2010г. Уханеву В.А. в признании безработным было отказано по причине того, что в трудовой книжке отсутствовала запись об увольнении с последнего места работы <данные изъяты> Вместе с тем как было установлено, решением суда Тюльганского района от 9 декабря 2010 года, на момент обращения в ГУ «ЦЗН Тюльганского района» Уханев В.А. не мог являться работником ООО «Оренбургугледобыча» так как данное предприятия было ликвидировано 02.07.2009 года.
В связи с ликвидацией <данные изъяты> внести соответствующую запись в трудовую книжку Уханева В.А. об увольнении не представлялось возможным. При таких обстоятельствах Уханев В.А. не мог быть признан безработным на общих основаниях. Тем самым законные права Уханева В.А. на признание безработным в установленном законом порядке были ограничены, поскольку отсутствовала возможность реализации указанного права ранее.
Решением Тюльганского районного суда от 9 декабря 2010 года Уханев В.А. признан уволенным в связи с ликвидацией предприятия. Право Уханева В.А. на признание безработным и получение пособия по безработице восстановлено лишь после вступления решения суда в законную силу, то есть 27 декабря 2010 года. Указанные обстоятельства при принятии приказа № 02-0639 от 31 декабря 2010 года, об установлении срока и размера пособия по безработице Уханеву В.А. не приняты во внимание.
С учетом того, что в период с 02.07.2009 года, момента ликвидации <данные изъяты> до 02.07.2010 года, окончания 12 месячного срока с момента увольнения, Уханев В.А. не мог воспользоваться своим законным правом на признание безработным и получения пособия по безработице. Применение ГУ «ЦЗН Тюльганского района» норм ст. 34 закона «О занятости населения в РФ» при определении размера и сроков выплаты пособия по безработице Уханеву В.А. является необоснованным и нарушает его права и законные интересы.
Таким образом, при определении размера и сроков выплаты пособия по безработице следует руководствоваться нормами ст. 33 Закона «О занятости населения в РФ», в связи с тем, что права Уханева В.А. восстановлены лишь 27.12.2010.
В соответствии со ст. 33 вышеуказанного Закона пособие по безработице гражданам выплачивается:
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;
в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
Уханев В.А. был уволен приказом генерального директора <данные изъяты> № 547к от 16.12.2008 года. Решением суда Тюльганского района от 09 апреля 2009 года данный приказ об увольнении был признан незаконным, Уханев Владимир Александрович был восстановлен на работе в <данные изъяты> на прежней должности.
После восстановления на работу, в нарушении ст. 22 Трудового кодекса РФ, работа Уханеву В.А. предоставлена не была. Вопреки требованиям ст. 157 Трудового кодекса РФ, время простоя по вине <данные изъяты> Уханеву В.А. не оплачивалось.
Таким образом, при исчислении средней заработной платы Уханеву В.А. следует исходить из размера заработной платы до принятия незаконного приказа № 547к от 16.12.2008 года, то есть за период работы Уханева В.А. в <данные изъяты> до 16 декабря 2008 года.
Согласно справке о размере средней заработной платы Уханева В.А. за период с октября 2008 по декабрь 2008 года его средняя заработная плата в ООО «Оренбургугледобыча» составляла 5552,77 рублей.
Таким образом, пособие по безработице Уханеву В.А. должно составлять: в первые три месяца - в размере 75 процентов среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы в <данные изъяты>: 75 * 5552,77 /100 = 4164,58 рублей.
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов: 60 * 5552,77 /100 = 3331,66 рублей.
в дальнейшем (до истечения 12 месячного срока) - в размере 45 процентов: 45 * 5552,77 /100 = 2498,75 рублей.
Просит суд признать приказ директора ГУ «ЦЗН Тюльганского района» № 02-639 от 31 декабря 2010 года недействительным. Установить Уханеву В.А. размер и сроки выплаты пособия по безработице в соответствии со ст. 33 закона «О занятости населения в РФ» в следующем размере:
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца - в размере 75 процентов среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы в ООО «Оренбургугледобыча»: 4164,58 рублей
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов: 3331,66 рублей
в дальнейшем - в размере 45 процентов: 2498,75 рублей.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тюльганского района Кучуров Ю.Е. исковые требования поддержал. Просил иск удовлетворить. Показал, что справку о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице составляла, по поручению прокуратуры, главный бухгалтер В.К.Грачева.
В судебном заседании Уханев В.А. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Показал, что работал в <данные изъяты> до 16.12.2008года. Уволили его по ст. 81 Трудового кодекса. Данное решения он оспаривал в Тюльганском районном суде и было вынесено решение о восстановлении в должности машиниста тепловоза. Но фактически он к работе допущен не был. В 2010г. он обратился в ЦЗН, но на основании того, что в трудовой книжке отсутствует запись, предприятие ликвидировано, ему отказали в постановке на учет. И только после решения суда поставили на учет. Ответчиком были нарушены его права в части размера денежного пособия и продолжительности срока выплаты.
Представитель ответчика ГУ «Центр занятости населения Тюльганского района» Тарыгина Л.М. исковые требования прокурора Тюльганского района не признала, просила в иске отказать. Показала, что Уханев обратился в ЦЗН в феврале 2010г. В его трудовой книжке была запись, что он уволен за неисполнение трудовых обязанностей, имеет дисциплинарные взыскания и в соответствии с этой записью было назначено минимальное пособие сроком на 3 месяца. Уханеву было рекомендовано обратиться в трудинспекцию.
23 сентября 2010 Уханев В.А. обратился в поиске подходящей работы в ГУ «ЦЗН Тюльганского р-на», приказом № 03 от 01.10. 2010 года на основании ст.З п.2 и п.З Закона РФ «О занятости населения в РФ» ему было отказано в признании безработным по причине занятости трудовой деятельностью.
Данный вопрос рассматривался Тюльганским районным судом Оренбургской области от 09.12.2010 года. Суд, рассмотрев иск прокурора Тюльганского района решил «признать Уханева В.А. уволенным из ООО «Оренбургугледобыча» по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с ликвидацией предприятия со 02.07.2009 года-даты государственной регистрации прекращения деятельности <данные изъяты> в связи с его ликвидацией и внесением ЕГРЮЛ записи за ГРН 2095658294521.
22.12.2010 года гр. Уханев В.А. лично обратился в ГУ «ЦЗН Тюльганского р-на» и представил следующие документы:
- Заявление - анкету(с пометкой «справку о зарплате предоставить не могу»), паспорт, трудовую книжку, решение Тюльганского районного суда от 09.12.2010 года, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина, справку о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы отсутствует, в чем расписался в личном деле обратившегося за государственной услугой.
В соответствии со ст.3 п.2 и Закона РФ «О занятости населения в РФ» на основании приказа № 01 0607 от 31.12.2010 года гр.Уханев В.А. был признан безработным с 22.12.2010 года.
В соответствии со ст. 30,31,32,33,34 Закона РФ «О занятости населения в РФ» на основании представленных документов приказом № 02 0639 от 31.12.2010 года гр. Уханеву В.А. назначено пособие с 22.12.2010 года по 21.06.2011 года в размере минимальной величины пособия по безработице.
По решению Тюльганского районного суда от 09.12.2010 гр.Уханев В.А. был уволен с последнего места работы 02.07.2009 по п.1 ч. 1 ст.81 ТК РФ в связи с ликвидацией предприятия ООО «Оренбургугледобыча». Применяя п.2 ст.30Закона РФ «О занятости населения в РФ» гражданин был отнесен к числу граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва.
ГУ «ЦЗН Тюльганского р-на» приказ № 02 0639 от 31.12.2010 года отменить по требованию Прокуратуры Тюльганского района не имеет права, в связи с тем, что приказ издан на основании статей 30,31,32,33,34 Закона РФ «О занятости населения в РФ».
Причем применяя ст. 33 Закона РФ «О Занятости населения в РФ» при начислении пособия по безработице гражданам, необходимо иметь в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня(недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем(неделей), признанным в установленном порядке безработными начисляется пособие в процентном отношении от среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но во всех случаях не выше максимальной величины и не ниже минимальной величины пособия по безработице. Уханев на момент обращения не имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня(недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем(неделей).
Форма справки о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице утверждена приказом министра № 49 от 31.03.2008 года. Справка должна быть строго установленного образца и является неотъемлемым документом при постановке на учет.
При исчислении среднего заработка руководствуются Порядком исчисления среднего заработка утв. Постановлением Министерством труда и социального развития РФ от 12,08.2003 № 62.
По рекомендациям заполнение справки в подсчет календарных оплачиваемых недель время простоя не включается.
Просит Тюльганский районный суд исковое заявление прокурора Тюльганского района в интересах Уханева В.А. по факту неправомерных действий ГУ «ЦЗН Тюльганского р-на» оставить без удовлетворения. Приказ № 02 0639 от 31.12.2010 года по личному делу гр. Уханева В.А. о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице оставить в силе.
Суд, выслушав стороны, свидетеля Грачеву В.К., исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.
По приказу ГУ ЦЗН Тюльганского района № 03 от 01.10.2010г. Уханеву В.А. отказано в признании безработным по причине занятости трудовой деятельностью.
По решению Тюльганского районного суда от 9 декабря 2010г. Уханев В.А. признан уволенным из <данные изъяты> по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией предприятия с ДД.ММ.ГГГГ – даты государственной регистрации прекращения деятельности <данные изъяты> в связи с его ликвидацией и внесения в ЕГРЮЛ записи за ГРН 2095658294521, в связи с чем, приказ ГУ ЦЗН Тюльганского района № 03 от 01.10.2010г. признан недействительным с 09.12.2010г. ГУ ЦЗН Тюльганского района обязано поставить на учет в качестве безработного с выплатой пособия по безработице в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст.3 ФЗ « О занятости населения в Российской Федерации» - безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
По п.47 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (приказ Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 № 513) основанием для начала предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы является личное обращение гражданина в ГУ «ЦЗН Тюльганского р-на» представляя необходимые документы (п. 19 Адм.регламента №513):
1. заявление – анкету,
2.паспорт,
3. трудовую книжку,
4.документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина,
5. справку о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, в данной справке отражаются период работы на данном предприятии, количество календарных недель за 12 месяцев, предшествующих увольнению и среднемесячная заработная плата за последние три месяца предшествующих увольнению.
По заявлению в ЦЗН от 22.12.2010г. Уханев В.А. просит зарегистрировать его в качестве безработного гражданина и назначить пособие по безработице с 22.12.2010г. В заявлении Уханев В.А. указывает, что справку о средней заработной плате по последнему месту работы представить не может.
По приказу № 01 0607 от 31.12.2010г. ГУ ЦЗН Тюльганского района Уханев В.А. признан безработным с 22.12.2010г., приказом № 02 0639, от 31.12.2010г. Уханеву В.А. с 22.12 2010 г. назначено пособие по безработице в размере 977 руб. 50 коп., сроком на 6 месяцев.
В соответствии со ст. 30 ФЗ « О занятости населения в РФ» - пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, … стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; …устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Судом установлено, Уханев В.А. признан уволенным с предприятия с 2 июля 2009 года. Обратился в ЦЗН с заявлением - 22.12.2010г. Следовательно, ответчиком обоснованно, и в соответствии с ФЗ «О занятости населения в РФ» Уханев В.А. отнесен к числу граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Кроме того, Уханев В.А не представил справку о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Справка о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице ( без даты), составленная по поручению прокуратуры главным бухгалтером администрации Тюльганского поссовета Грачевой В.К., не может быть принята ЦЗН, так как не соответствует требованиям, предусмотренным «Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице…», утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.08.2003г.№ 62. Свидетель Грачева В.К. показала в суде, что составляла справку Уханеву на основании справок НДФЛ, справки <данные изъяты> и расчетных листов Уханева. Табели рабочего времени были представлены не все. Отсутствовали табели с 1 января 2008г по 31 сентября 2008г. Из табелей не было видно, что указано, дни или часы работы, она решила считать в днях. Справка <данные изъяты> и табели были заполнены и составлены не надлежащим образом. Поэтому, составить справку за фактически отработанные дни за 12 месяцев и определения количества календарных недель, не смогла.
Исходя из приведенных норм права, анализируя документы, представленные Уханевым В.А. в ЦЗН, суд приходит к выводу о том, что приказ директора ГУ «ЦЗН Тюльганского района» №02-639 от 31 декабря 2010 года является законным и обоснованным, следовательно исковые требования прокурора в части признания приказа ЦЗН недействительным удовлетворению не подлежат.
Исковые требования прокурора в части установления Уханеву В.А. размеров и сроков выплаты пособия по безработице в соответствии со ст. 33 ФЗ «О занятости населения в РФ» не могут быть удовлетворены, так как суд не является органом, осуществляющим установку размеров и сроков выплат пособий по безработице.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Тюльганского района Оренбургской области, в интересах Уханева Владимира Александровича, к ГУ «Центр занятости населения Тюльганского района» Оренбургской области о признании приказа директора ГУ «ЦЗН Тюльганского района» № 02-639 от 31 декабря 2010 года недействительным, установлении Уханеву В.А. размера и срока выплаты пособия по безработице в соответствии со ст. 33 закона «О занятости населения в РФ» в следующем размере:
в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца - в размере 75 процентов среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы в <данные изъяты>»: 4164,58 рублей
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов: 3331,66 рублей
в дальнейшем - в размере 45 процентов: 2498,75 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд через Тюльганский райсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.Н. Власова
Решение в окончательной форме изготовлено: 22 апреля 2011 г.
Судья : Н.Н.Власова