Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2011 года п. Тюльган
Тюльганский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи : Н.Н.Власовой
с участием :
заместителя прокурора
прокуратуры Тюльганского района В.А.Луговина
представителя МО «Тюльганский район» С.В.Гончарова
представителя МО «Тюльганский поссовет» А.А.Шестопалова
при секретаре Е.В.Рыбчук
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах Самсонова Сергея Александровича, Степанова Андрея Петровича, к Администрации Муниципального Образования «Тюльганский поссовет» Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании выполнить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Тюльганского района обратился в суд с иском к администрации МО «Тюльганский поссовет» указав в заявлении, что в прокуратуру Тюльганского района поступило обращение Самсонова Сергея Александровича и Степанова Андрея Петровича по вопросу неисполнения органами местного самоуправления полномочий по газоснабжения населения.
Проверкой установлено, что в 2005 году был проложен газораспределительный газопровод низкого давления в <адрес>. При этом вопреки проектной документации прокладка газораспределительного газопровода до жилых домов по адресу: <адрес> № и № осуществлена не была.
Согласно представленной справке <данные изъяты>» газификация <адрес> полностью осуществлена не была, газифицированы лишь жилые дома от № до №.
Таким образом, предоставленные администрацией МО Тюльганский поссовет справки о том что внутрипоселковые сети электро-, газо- и водоснабжения в № микрорайоне <адрес> проложены фактически не соответствует действительности,
Вместе с тем, согласно требованиям ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Аналогичные требования закреплены в п. 5 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) согласно, которому орган местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.
Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений.
Аналогичное требование содержится в п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с ч.2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Таким образом, уклонение администрации МО «Тюльганский поссовет» от исполнения возложенных на них федеральным законодательством полномочий по обеспечению газоснабжения в границах п. Тюльган нарушает конституционное право Самсонова Сергея Александровича и Степанова Андрея Петровича на жилище, что в свою очередь недопустимо.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,просит суд признать незаконным бездействие МО «Тюльганский поссовет» по осуществлению полномочий по газоснабжению населения.
1. Обязать МО «Тюльганский поссовет» в рамках осуществления полномочий по обеспечению газоснабжения населения:
- получить технические условия на присоединение к газораспределительной системе по <адрес>;
- разработать проект на присоединяемый газораспределительный газопровод по <адрес> с учетом дополнительного количества присоединяемых абонентов;
- оплатить работы по монтажу газораспределительного газопровода по <адрес>.
В последующим прокурор исковые требования увеличил, включил в число ответчиков администрацию МО «Тюльганский район». Указал в заявлении, что
в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Выделение земельных участков под дома Самсонова Сергея Александровича и Степанова Андрея Петрович по адресу: <адрес> № и №, осуществлялось МО <адрес>. Таким образом, МО «Тюльганский район» на стадии выделения земельных участков допустил нарушение действующего законодательства.
Таким образом, предоставление Администрацией МО <адрес> земельных участков по адресу: <адрес> № и № без технических условий, а также уклонение администрации МО «Тюльганский поссовет» от исполнения возложенных на них федеральным законодательством полномочий по обеспечению газоснабжения в границах п. Тюльган нарушает конституционное право Самсонова Сергея Александровича и Степанова Андрея Петровича на жилище, что в свою очередь недопустимо.
Просит суд признать незаконным бездействие МО «Тюльганский район» по предоставлению земельных участков без технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Признать незаконным бездействие МО «Тюльганский поссовет» по
осуществлению полномочий по газоснабжению населения.
Обязать МО «Тюльганский поссовет» и МО «Тюльганский район»:
- получить технические условия на присоединение к газораспределительной системе по <адрес>;
- разработать проект на присоединяемый газораспределительный газопровод по <адрес> с учетом дополнительного количества присоединяемых абонентов;
- оплатить работы по монтажу газораспределительного газопровода по <адрес>.
В судебном заседании представитель прокуратуры Тюльганского района – заместитель прокурора В.А.Луговин исковые требования прокурора поддержал частично, в части признания незаконным бездействие МО «Тюльганский район» по предоставлению земельных участков без технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и обязании МО «Тюльганский район» произвести определенные действия отказался от поддержания иска, просил производство по иску к ответчику – администрации МО Тюльганский район прекратить в связи с отказом истца от иска.
Кроме того уточнил исковые требования к МО «Тюльганский поссовет», просил ответчика не обязать произвести оплату работы по монтажу, а обязать обеспечить производство работ по монтажу газораспределительного газопровода по <адрес>. В остальной части исковые требования поддержал. Просил иск удовлетворить. Установить срок исполнения решения ответчиком до 1 сентября 2011 года.
Самсонов С.А. исковые требования прокурора к администрации МО «Тюльганский поссовет» поддержал. От поддержания иска к администрации МО «Тюльганский район» отказался. Показал, что приобрел данный земельный участок в аренду, в 2007г. у администрации Тюльганского района для ведения личного подсобного хозяйства, в последующем решил построить дом. Но газопровод до его дома не проложен, из-за чего не может сдать дом в эксплуатацию и вселиться с семьей. Просит иск удовлетворить. Обязать МО «Тюльганский поссовет» выполнить решение суда до 1 сентября 2011 года.
Степанов А.П. исковые требования прокурора к МО «Тюльганский поссовет» поддержал, просил прекратить производство по делу к МО «Тюльганский район». Показал, что ответчик игнорирует его обращение по поводу прокладки газопровода. Он взял земельный участок в аренду у администрации района в 2007г для ведения личного подсобного хозяйства, в последующем решил построить дом. Дом построил, но провести газ поссовет отказывается. Просит иск к поссовету удовлетворить, установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2011 года.
Представитель ответчика МО «Тюльганский район» С.В.Гончаров исковые требования прокурора не признал. Не возражал против прекращения производства по делу в части иска к Администрации Тюльганского района. Показал, что в 2007 году администрацией района Самсонову и Степанову представлялись в аренду земельные участки не для жилищного строительства, а для ведения личного подсобного хозяйства. Действия администрации района не подпадают под действия нормы ч.9 ст.48 Градостроительного Кодекса. На основании ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» Самсонов и Степанов воспользовались своим правом на строительство жилья. <адрес> расположена в <адрес>, следовательно вопросы по газоснабжению должен решать поссовет.
Представитель ответчика администрации «Тюльганский поссовет» Шестопалов А.А. исковые требования прокурора не признал. Показал, что посовет не выделял земельные участки Самсонову и Степанову. Выделяла администрация <адрес>, которая и должна решить вопрос с газопроводом. Ему известно, что администрация района выделяла денежные средства под строительство газопровода в № <адрес>. Денежных средств на проведение газопровода у поссовета нет. Просит в иске к администрации МО «Тюльганский поссовет» отказать.
Определением суда от 11 мая 2011 года производство по иску, в части отказа от поддержания исковых требований к администрации МО «Тюльганский район»,прекращено.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений.
Пунктом 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно статьи 5 части 1 п.4 Устава МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относятся: «…организация в границах поселения…газоснабжения населения».
Из информации начальника КЭС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что прокладка газораспределительного газопровода низкого давления в <адрес> <адрес> к жилым домам № выполнена в 2005г фирмой <адрес>
До жилых домов по адресу <адрес> № и в проектной документации прокладка газораспределительного газопровода до жилых домов по адресу: <адрес> № и № была заложена.
Проектирование и прокладка газораспределительного газопровода низкого давления в <адрес> оплачивалась владельцами участков под строительство жилых домов <адрес>. С учетом того, что владельцы участков по адресу <адрес> № и № на тот период не были заинтересованы в газификации и не участвовали в финансировании, газопровод до указанных домов не прокладывался.
В настоящее время техническая возможность по присоединению к существующему газораспределительному газопроводу и прокладке газораспределительного газопровода к жилым домам по <адрес> № и № имеется. В этой связи заинтересованным лицам необходимо:
- получить технические условия на присоединение к газораспределительной системе у собственника газопровода,(собственник трест. «Оренбургцентрсельгаз»);
- разработать проект на присоединяемый газораспределительный газопровод с учетом дополнительного количества присоединяемых абонентов, (трест «Оренбургцентрсельгаз»);
- оплатить работы по монтажу газораспределительного газопровода, (трест «Оренбургцентрсельгаз»);
- разработать проект на газификацию домовладения, (трест Оренбургцентрсельгаз»);
- оплатить работы по газификации домовладений, (трест «Оренбургцентрсельгаз»).
Из показаний свидетеля ФИО7установлено, что он являлся председателем кооператива «Сосенки», данный кооператив занимался вопросами по газификации <адрес>. На сходе граждан было решено собрать денежные средства на прокладку газопровода. 46 человек сдали деньги на прокладку газопровода, и 300000 рублей выделила районная администрация. Кооператив заказал проект, наняли фирму для производства работ. И тем людям кто сдал деньги провели газ.
Из показаний свидетеля ФИО8установлено, что заказчиком проекта прокладки газопровода был кооператив «Сосенки». В проекте изначально был весь 5 и 6 микрорайон, куда входит вся <адрес>. Те граждане, которые не проплатили, или не построились, их вычеркнули из проекта.
Судом установлено, что в 2007 году Самсонов С.А. и Степанов А.П. получили в аренду земельные участки под ведение личного подсобного хозяйства. В последующем, на основании ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» воспользовались своим правом на строительство жилья. В проектной документации прокладка газораспределительного газопровода до жилых домов расположенных по адресу: <адрес> № и № была заложена. В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МО «Тюльганский поссовет» по осуществлению полномочий по газоснабжению населения в <адрес>, что ФИО2 и ФИО1 индивидуальные проекты на расширение системы газораспределения и газопотребления по <адрес> в <адрес> подготовили, анализируя собранные доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора к МО «Тюльганский район».
Ссылка ответчика на передачу полномочий по Соглашению с МО «Тюльганский район» от 11.01.2011г. не состоятельна, так как данным Соглашением не предусмотрена передача полномочий районной администрации по газоснабжению населения.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Тюльганского района к администрации Муниципального Образования «Тюльганский поссовет» Тюльганского района Оренбургской области в интересах Самсонова Сергея Александровича и Степанова Андрея Петровича, об обязании выполнить определенные действия, признании незаконным бездействия,- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального Образования «Тюльганский поссовет» Тюльганского района Оренбургской области по осуществлению полномочий по газоснабжению населения в <адрес>.
Обязать администрацию Муниципального Образования «Тюльганский поссовет» <адрес> - получить технические условия на присоединение к газораспределительной системе по <адрес>,
- разработать проект на присоединяемый газораспределительный газопровод по <адрес> с учетом дополнительного количества присоединяемых абонентов: домов № и №.
- организовать производство работ по монтажу газораспределительного газопровода по <адрес>.
Установить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течении 10 дней со дня изготовления суда в окончательной форме.
Судья : Н.Н.Власова
Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ
Судья: Н.Н. Власова