п. Тюльган 6 июля 2011 г.

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

судьи Терновского В.В.

с участием заместителя прокурора Тюльганского района Столбовой А.Е.

при секретаре Семещенко Н.В.

с участием представителя истцов, адвоката Спириной Л.Д., представившей удостоверение № № и ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах Сафарова Миршата Рафхатовича, Горностаевой Лидии Сергеевны, Даминевой Альфии Рузиновны, Морозкиной Ольги Петровны, Свойкиной Татьяны Сергеевны, Бесчастной Натальи Ивановны, Осетровой Светланы Андреевны к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о возмещении расходов по оплате коммунальных платежей,

Установил:

Прокурор Тюльганского района обратился в суд с иском в интересах Сафарова М.Р., Горностаевой Л.С., Даминевой А.Р., Морозкиной О.П., Свойкиной Т.С., Бесчастной Н.И., Осетровой С.А. к администрации МО Тюльганский район Оренбургской области о возмещении расходов по оплате коммунальных платежей, указывая на то, что указанные граждане являются работниками здравоохранения, работают в МУЗ «Тюльганская ЦРБ»: Сафаров М.Х. – с ДД.ММ.ГГГГ, Горностаева Л.С. – с ДД.ММ.ГГГГ, Даминева А.Р. – с ДД.ММ.ГГГГ, Морозкина О.П. – с ДД.ММ.ГГГГ, Свойкина Т.С. – с ДД.ММ.ГГГГ, Бесчастная Н.И. – с ДД.ММ.ГГГГ, Осетрова С.А. – с ДД.ММ.ГГГГ, все проживают в сельской местности и до ДД.ММ.ГГГГ пользовались льготами по 100%-ной оплате жилья, связанными с отоплением и освещением, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1. В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ, врачи, провизоры, работники со средним медицинским фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением, освещением в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 50 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, указанное положение Основ признано утратившим силу. Вместе с тем, согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, принятого в целях защиты прав и свобод граждан РФ, и решающего задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Нормы указанного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. П. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Согласно ст. 63 Основ в новой редакции, меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч.ч. 4 – 6), при этом при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П, Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 947-0-11. В частности, Конституционный Суд указал, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при реализации предоставленных им полномочий, должны, изменяя порядок и способы социальной поддержки медицинских работников, вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере и соответствующие вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъекта социальных прав, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты (определения от 08.02.2007 г. № 321-О-П), от 01.03.2007 г. № 129-О-П, от 17.07.2007 г. № 624-О-П, от 07.02.2008 г. № 383-О-П).

Просит суд взыскать с администрации МО Тюльганский район за счет средств муниципального бюджета в пользу Сафарова М.Р. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты> руб.; в пользу Горностаевой Л.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и за освещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб.; в пользу Даминевой А.Р. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление и за освещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб.; в пользу Морозкиной О.П. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление и за освещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб.; в пользу Свойкиной Т.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление и за освещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> руб.; в пользу Бесчастной Н.И. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление и за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – всего <данные изъяты> руб.; в пользу Осетровой С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты> руб.

В судебном заседании представитель истца, заместитель прокурора Тюльганского района Столбова А.Е., исковые требования поддержала частично. Просила суд взыскать с администрации МО Тюльганский район Оренбургской области в пользу Сафарова М.Р. <данные изъяты>; в пользу Горностаевой Л.С. <данные изъяты>.; в пользу Даминевой А.Р. в сумме <данные изъяты>.; в пользу Морозкиной О.П. в сумме <данные изъяты>.; в пользу Свойкиной Т.С. в сумме <данные изъяты>.; в пользу Бесчастной Н.И. в сумме <данные изъяты>; в пользу Осетровой С.А. в сумме <данные изъяты>., т.е. в объеме, равном суммам, приведенным в расчетах, произведенных МУЗ «Тюльганская ЦРБ», пояснила, что представленные представителем ответчика расчеты произведены с учетом положений, предусмотренных законодательными актами, действовавшими до изменения объемов, предоставляемых медицинским работникам льгот. Расчеты ею изучены, считает их верными, просила суд при вынесении решения исходить из расчетов, представленных представителем ответчика. В остальной части от исковых требований отказалась.

В судебное заседание истцы Сафаров М.Р., Горностаева Л.С., Даминева А.Р., Морозкина О.П., Свойкина Т.С., Бесчастная Н.И., Осетрова С.А. не явились, обратились в суд с заявлениями, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования прокурора поддерживают, просят взыскать: в пользу Сафарова М.Р. <данные изъяты>.; в пользу Горностаевой Л.С. <данные изъяты>; в пользу Даминевой А.Р. в сумме <данные изъяты>.; в пользу Морозкиной О.П. в сумме <данные изъяты>; в пользу Свойкиной Т.С. в сумме <данные изъяты>; в пользу Бесчастной Н.И. в сумме <данные изъяты>; в пользу Осетровой С.А. в сумме <данные изъяты>, просят их удовлетворить и допустить в качестве их представителя адвоката Спирину Л.Д.

В судебном заседании представитель истцов Сафарова М.Р., Горностаевой Л.С., Даминевой А.Р., Морозкиной О.П., Свойкиной Т.С., Бесчастной Н.И., Осетровой С.А., адвокат Спирина Л.Д., исковые требования просила удовлетворить, согласно расчетам, произведенным специалистами МУЗ «Тюльганская ЦРБ» и представленным представителем ответчика и взыскать: в пользу Сафарова М.Р. <данные изъяты>; в пользу Горностаевой Л.С. <данные изъяты>; в пользу Даминевой А.Р. в сумме <данные изъяты>; в пользу Морозкиной О.П. в сумме <данные изъяты>.; в пользу Свойкиной Т.С. в сумме <данные изъяты>.; в пользу Бесчастной Н.И. в сумме <данные изъяты>; в пользу Осетровой С.А. в сумме <данные изъяты>

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, МУЗ «Тюльганская ЦРБ» Загребельная И.С. просила исковые требования удовлетворить, считает иск прокурора в защиту интересов медицинских работников законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в объеме, согласно расчетам, произведенным специалистами МУЗ «Тюльганская ЦРБ» и представленным представителем ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации МО Тюльганский район, Синельникова И.П. исковые требования признала, пояснила, что расчет должен производиться по освещению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», по отоплению в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2010 г. № 957-п «Об установлении нормативов потребления природного газа населением», но не более фактических затрат, понесенных льготником, а именно: Сафаровым М.Р. в сумме <данные изъяты>; Горностаевой Л.С. в сумме <данные изъяты>; Даминевой А.Р. в сумме <данные изъяты>; Морозкиной О.П. в сумме <данные изъяты>; Свойкиной Т.С. в сумме <данные изъяты>; Бесчастной Н.И. в сумме <данные изъяты> Осетровой С.А. в сумме <данные изъяты>

Суд, выслушав заместителя прокурора Тюльганского района Столбову А.Е., представителя истцов, адвоката Спирину Л.Д., представителя ответчика Синельникову И.П., представителя заинтересованного лица Загребельную И.С., исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истцы Сафаров М.Р., Горностаева Л.С., Даминева А.Р., Морозкина О.П., Свойкина Т.С., Бесчастная Н.И., Осетрова С.А. являются медицинскими работниками МУЗ «Тюльганская ЦРБ».

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции ФЗ № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. До внесения изменений в указанный закон врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в силу ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., решением Совета депутатов МО Тюльганский район от 29.12.2004 г. № 347 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников муниципальных бюджетных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Тюльганского района» была установлена ежемесячная денежная компенсация на частичное возмещение расходов по оплате за отопление и освещение в размере 120 рублей. Согласно Положению, утвержденному данным решением, назначение и выплата компенсации осуществляется по месту работы, финансирование производится за счет средств местного бюджета. Решением Совета депутатов МО Тюльганский район от 21.12.2006 г. № 72-2-СД в вышеуказанное решение Совета депутатов внесены изменения: с 01.01.2007 г. ежемесячная денежная компенсация была установлена в размере 155 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 153 ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при издании органами государственной власти субъектов РФ в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны соблюдаться следующие условия: вновь установленные размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставляющихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 г.; при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Исходя из конституционно-правового смысла, изложенного в Определении Конституционного Суда РФ № 383-ОП от 07.02.2007 г. «По жалобе гр. А.В. Иванова и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями п. 50 ст. 35 ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. …» следует, что закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование – во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона – не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 г., а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Из изложенного следует, что вышеуказанные нормативные акты Совета депутатов Тюльганского района ухудшили условия предоставления льгот медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, что противоречит положениям п. 2 ст. 153 ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. и является недопустимым.

При таких обстоятельствах, поскольку истцы являются медицинскими работниками, осуществляющими свою деятельность в муниципальном учреждении здравоохранения «Тюльганская центральная районная больница», и с учетом того, что за период с 01.01.2006 г. льготы по оплате отопления и освещения им предоставлялись не в полном объеме, их права подлежат восстановлению, поэтому с ответчика подлежат взысканию в их пользу расходы, понесенные ими по оплате отопления и освещения.

Согласно расчетам, произведенным специалистами МУЗ «Тюльганская ЦРБ» и подержанным заместителем прокурора Столбовой А.Е. и сторонами, подтвержденными сведениями организаций, предоставляющих услуги по отоплению и освещению, в счет возмещения расходов, понесенных на оплату отопления и освещения, подлежит взысканию: в пользу Сафарова М.Р. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>; в пользу Горностаевой Л.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты> в пользу Даминевой А.Р. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>.; в пользу Морозкиной О.П. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>; в пользу Свойкиной Т.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>; в пользу Бесчастной Н.И. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>.; в пользу Осетровой С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>

Представленные представителем ответчика расчеты проверены судом и нашли свое подтверждение.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах Сафарова Миршата Рафхатовича, Горностаевой Лидии Сергеевны, Даминевой Альфии Рузиновны, Морозкиной Ольги Петровны, Свойкиной Татьяны Сергеевны, Бесчастной Натальи Ивановны, Осетровой Светланы Андреевны к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о возмещении расходов по оплате коммунальных платежей - удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Сафарова Миршата Рафхатовича за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>

Взыскать с администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Горностаевой Лидии Сергеевны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>

Взыскать с администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Даминевой Альфии Рузиновны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>

Взыскать с администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Морозкиной Ольги Петровны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>

Взыскать с администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Свойкиной Татьяны Сергеевны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>

Взыскать с администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Бесчастной Натальи Ивановны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>

Взыскать с администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Осетровой Светланы Андреевны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья за отопление, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за освещение денежные средства – всего в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Терновский