РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Тюльган 18 октября 2010 г.
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
судьи Терновского В.В.
с участием и.о. прокурора Тюльганского района Луговина В.А.
при секретаре Семещенко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаяхметова Рафката Иншаровича о признании решения счетной комиссии по выборам главы администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области недействительным и об его отмене,
Установил:
Шаяхметов Р.И. обратился в суд с заявлением о признании решения счетной комиссии по выборам главы администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области недействительным и об его отмене, указывая на то, что 15 октября 2010 года на заседании первого организационного заседания Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области второго созыва избирался председатель Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области (глава МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области). При работе счетной комиссии по выборам главы МО Чапаевский сельсовет 15 октября 2010 года была нарушена процедура работы счетной комиссии. В соответствии со ст.23 Устава Чапаевского сельсовета и ст.4 Регламента Совета депутатов председатель Совета депутатов избирается на первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета. Кандидат на должность председателя Совета предлагается депутатами Совета. Избранным считается кандидат, получивший при голосовании более половины голосов от установленной численности Совета, то есть более 5 голосов. В соответствии с Законом Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» глава муниципального образования избирается из состава депутатов тайным голосованием. Кандидатами на должность главы МО Чапаевский сельсовет были выдвинуты кандидатуры Шаяхметова Р.И. и Ишембетова М.Ш. В силу п.6 ст.69 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» утверждена форма бюллетеня. Для проведения тайного голосования избрана счетная комиссия из депутатов избирательного округа – ФИО7, ФИО6, ФИО5 протоколом №1 избран председатель и секретарь счетной комиссии. Счетной комиссией нарушена процедура изготовления утвержденной формы бюллетеней, а также сама процедура проведения тайного голосования. Во-первых, отсутствует протокол счетной комиссии о количестве изготовленных бюллетеней. Во-вторых, при проведении тайного голосования депутатом ФИО4 был порван бюллетень, указав, что испортила бюллетень и попросила новый. В результате ей был выдан новый бюллетень. В-третьих, счетной комиссией испорченный бюллетень не признан недействительным и не изготовлен новый, а выдан сразу новый бюллетень, что также не нашло своего отражения в протоколе счетной комиссии. Кроме того, в протоколе №2 заседания счетной комиссии указано, что изготовлено 10 бюллетеней, выдано 10 бюллетеней. Признано действительными 10 бюллетеней, недействительными – прочерк, то есть недействительных бюллетеней не имелось. Таким образом, порванный депутатом ФИО4 бюллетень никаким образом не отражен в протоколе счетной комиссии. По результатам голосования главой МО Чапаевский сельсовет избрана кандидатура ФИО3 Считает, что выборы главы МО Чапаевский сельсовет 15 октября 2010 года проведены с грубым нарушением, чем ущемляют его права, как кандидата на должность главы МО Чапаевский сельсовет, а также нарушают его права гарантированные Конституцией РФ.
Просит суд решение счетной комиссии по выборам главы МО Чапаевский сельсовет от 15 октября 2010 года признать недействительным и отменить его.
В судебном заседании заявитель Шаяхметов Р.И. поддержал свое заявление, дополнительно заявив, что помимо вышеуказанных нарушений, за него самого как за кандидата, предложенного Баяновым в главы голосовали, но в протоколе первого организационного заседания Совета депутатов фамилии его вместе с фамилией ФИО3, который сам выдвинул свою кандидатуру, не оказалось и голосованием получается утвердили лишь кандидатуру ФИО3, реестр по выдаче бюллетеней не велся, депутаты за полученные бюллетени не расписывались, сам протокол первого организационного заседания Совета депутатов не подписан ни председательствующим ФИО6, фамилия, имя и отчество которого в протоколе не указаны, ни секретарем ФИО8, просил суд решение счетной комиссии по выборам главы МО Чапаевский сельсовет от 15 октября 2010 года и результаты выборов главы МО Чапаевский сельсовет признать недействительным и отменить решение счетной комиссии по выборам главы МО Чапаевский сельсовет о результатах выборов.
В судебном заседании председательствующий первого организационного заседания Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет ФИО6 пояснил, что действительно при проведении голосования протокол о количестве изготовленных бюллетеней не составлялся, что один из бюллетеней был испорчен депутатом ФИО4, в результате ей был выдан новый бюллетень, а испорченный просто порван, счетной комиссией при подведении итогов голосования ни протокол, ни акт о признании данного бюллетеня недействительным не составлялся. Реестр бюллетеней не велся, депутаты за полученные бюллетени не расписывались. Протокол первого организационного заседания Совета депутатов не подписан ни им самим, как председательствующим, ни секретарем первого организационного заседания Совета депутатов ФИО8, никаких других протоколов не составлялось.
В судебном заседании председатель счетной комиссии Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет ФИО7 пояснил, что на первом организационном заседании Совета депутатов Чапаевского сельсовета 15 октября 2010 года при проведении голосования протокол о количестве изготовленных бюллетеней не составлялся, что один из бюллетеней был испорчен депутатом ФИО4, в результате ей был выдан новый бюллетень, а испорченный просто порван, счетной комиссией при подведении итогов голосования ни протокол, ни акт о признании данного бюллетеня недействительным не составлялся. Реестр бюллетеней не велся, депутаты за полученные бюллетени не расписывались. Протокол первого организационного заседания Совета депутатов не подписан ни председательствующим ФИО6, ни секретарем первого организационного заседания Совета депутатов ФИО8, никаких других протоколов не велось и не составлялось.
В судебном заседании председатель избирательной комиссии МО Чапаевский сельсовет ФИО9 пояснила, что она открыла первое организационное заседание Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет, предложила в качестве председательствующего первого организационного собрания Совета депутатов кандидатуру ФИО6, после чего удалилась из заседания.
В судебном заседании депутат Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет ФИО4 пояснила, что первом организационном заседании Совета депутатов Чапаевского сельсовета 15 октября 2010 года ею был испорчен, в результате ей был выдан новый бюллетень, а испорченный просто порван, счетной комиссией при подведении итогов голосования ни протокол, ни акт о признании данного бюллетеня недействительным не составлялся. Реестр бюллетеней не велся, депутаты за полученные бюллетени не расписывались. Протокол первого организационного заседания Совета депутатов не подписан ни председательствующим ФИО6., ни секретарем первого организационного заседания Совета депутатов ФИО8, никаких других протоколов не составлялось и не велось.
В судебном заседании избранный 15 октября 2010 года глава Чапаевского сельсовета - депутат Совета депутатов Чапаевского сельсовета ФИО3 пояснил, что на первом организационном заседании Совета депутатов Чапаевского сельсовета 15 октября 2010 года действительно при проведении голосования протокол о количестве изготовленных бюллетеней не составлялся, что один из бюллетеней был испорчен депутатом ФИО4, в результате ей был выдан новый бюллетень, а испорченный просто порван, счетной комиссией при подведении итогов голосования ни протокол, ни акт о признании данного бюллетеня недействительным не составлялся. Реестр бюллетеней не велся, депутаты за полученные бюллетени не расписывались. Протокол первого организационного заседания Совета депутатов действительно вели, но он не подписан ни председательствующим первого организационного заседания Совета депутатов Чапаевского сельсовета ФИО6, ни секретарем первого организационного заседания Совета депутатов ФИО8, никаких других протоколов не велось и не составлялось, но это не его вина, что были допущены такие грубые нарушения при тайном голосовании, никого не обучали как правильно по закону проводить выборы главы. Просил оставить заявление ФИО2 без удовлетворения.
В судебном заседании депутат Совета депутатов Чапаевского сельсовета ФИО8 пояснила, что действительно при проведении голосования протокол о количестве изготовленных бюллетеней не составлялся, что один из бюллетеней был испорчен депутатом ФИО4, в результате ей был выдан новый бюллетень, а испорченный просто порван, счетной комиссией при подведении итогов голосования ни протокол, ни акт о признании данного бюллетеня недействительным не составлялся. Реестр бюллетеней не велся, депутаты за полученные бюллетени не расписывались. Протокол первого организационного заседания Совета депутатов не подписан ни председательствующим ФИО6, ни ею самой как секретарем первого организационного заседания Совета депутатов, никаких других протоколов не составлялось. Все эти нарушения связаны с тем, что никто учебу по проведению выборов с ними не проводил, и они не знали, как правильно в соответствии с законом их проводить.
В судебном заседании и.о. прокурора Тюльганского района Луговин В.А. заявление Шаяхметова Р.И. поддержал, указав, что при избрании главы Чапаевского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области на первом организационном заседании Совета депутатов были допущены грубейшие нарушения, подтвержденные всеми депутатами Чапаевского сельсовета, присутствовавшими в судебном заседании, в том числе и избранным главой ФИО3, в связи с этим просил удовлетворить заявление Шаяхметова Р.И. и результаты выборов отменить, признав их недействительными.
Заслушав в судебном заседании заявителя Шаяхметова Р.И., и.о.прокурора Тюльганского района Луговина В.А., председательствующего первого организационного собрания Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет ФИО6, председателя счетной комиссии Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет ФИО7, председателя избирательной комиссии МО Чапаевский сельсовет ФИО9, депутатов Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет ФИО4, ФИО8, избранного 15 октября 2010 года главу Чапаевского сельсовета – депутата ФИО3, изучив материалы дела, суд считает, что заявление Шаяхметова Р.И. о признании решения счетной комиссии по выборам главы администрации муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области недействительным подлежит удовлетворению.
Суд приходит к такому убеждению по следующим основаниям.
Статьей 32 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с ч.1 ст.69 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования на первом заседании из числа депутатов, если это предусмотрено уставом муниципального образования.
В соответствии со ст.26 Устава Чапаевского сельсовета глава муниципального образования избирается Советом депутатов сельского поселения на первом заседании из числа депутатов сроком на 5 лет в порядке, предусмотренном законом, и исполняет полномочия председателя.
В соответствии с ч.2 ст.69 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» глава муниципального образования избирается тайным голосованием.
В соответствии с ч.5 ст.69 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» на заседании депутатов формируется бюллетень для тайного голосования.
В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.66 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» после определения результатов выборов … решение … об итогах голосования может быть отменено только судом. ..
В соответствии с п.1.2 ч.1 ст.66 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» суд, отменив решение … об итогах голосования, о результатах выборов, …в случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, … может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.
В соответствии с ч.3 ст.66 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» в соответствии с Федеральным законом районный суд может отменить решение … об итогах голосования, о результатах выборов … в целом также в случае нарушения правил … порядка голосования и подсчета голосов … и других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В соответствии с ч.5 ст.66 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет за собой признание результатов выборов недействительными.
В судебном заседании установлено, что 15 октября 2010 года при проведении выборов главы МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в работе счетной комиссии по выборам главы МО Чапаевский сельсовет были допущены нарушения, выразившиеся в том, что при проведении тайного голосования депутатом ФИО12 был испорчен один из бюллетеней для голосования, ей был выдан новый бюллетень, а испорченный бюллетень не признан недействительным и не изготовлен новый, а выдан сразу новый бюллетень, что не нашло своего отражения в протоколе счетной комиссии. Как усматривается из протокола №2 заседания счетной комиссии, в нем указано, что изготовлено 10 бюллетеней, выдано 10 бюллетеней, из которых признано действительными 10 бюллетеней, количество недействительных бюллетеней в протоколе не указано, то есть порванный депутатом ФИО4 бюллетень никаким образом не отражен в протоколе счетной комиссии.
Реестр бюллетеней для проведения голосования суду представлен не был, так как он не велся. Акт на уничтожение испорченного бюллетеня не составлялся, протокол о признании испорченного бюллетеня недействительным также не составлялся.
В соответствии с ч.3 ст.69 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» Кандидаты на должность главы муниципального образования предлагаются депутатами представительного органа муниципального образования, в том числе путем самовыдвижения.
Как усматривается из протокола проведения первого организационного заседания Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района второго созыва от 15 октября 2010 года, при выдвижении кандидатур на должность главы МО Чапаевский сельсовет была выдвинута кандидатура ФИО3, кандидатура Шаяхметова Р.И. на данном этапе не указана.
Кроме того, протокол первого организационного заседания Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района от 15 октября 2010 года не подписан председательствующим первого организационного заседания Совета депутатов МО Чапаевский сельсовет ФИО6 и секретарем ФИО8
Таким образом, выявленные нарушения дают суду все разумные основания признать решение счетной комиссии по выборам главы МО Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 15 октября 2010 года и результаты выборов главы МО Чапаевский сельсовет недействительными, так как выявленные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей – депутатов Чапаевского сельсовета, а потому результаты данных выборов должны быть отменены.
Исходя из вышеизложенного суд и руководствуясь ст.ст. 194-199, 259 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать решение счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 15 октября 2010 года и результаты выборов главы муниципального образования Чапаевский сельсовет недействительными.
Отменить решение счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о результатах выборов главы муниципального образования Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 15 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья /подпись/
Копия верна.
Председатель Тюльганского
районного суда Терновский В.В.