Решение
Именем Российской Федерации27 октября 2010 года п. Тюльган
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
судьи Терновского В.В.
при секретаре Семещенко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бобкова Андрея Александровича об оспаривании действия (бездействия) Государственного учреждения «Центр занятости Тюльганского района»,
Установил:
Бобков А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) ГУ «ЦЗН Тюльганского района», в котором указывает на то, что с 06.09.2009 года по 21.12.2009 года будучи зарегистрированным как безработный гражданин, он прошел профессиональное обучение (переподготовку) от ГУ «ЦЗН Тюльганского района» по специальности «электрогазосварщик», получив третий разряд, но самостоятельно устроиться не смог, так как с такой квалификацией на работу нигде не берут. Через три месяца срок, установленный инспектором ГУ ЦЗН, он обратился в ГУ ЦЗН с тем, чтобы ему помогли с трудоустройством на работу. При этом на время поиска работы он рассчитывал получать пособие по безработице, поскольку испытывает материальные трудности в связи с тем, что ни он, ни его жена – инвалид, на сегодняшний день не работает, на иждивении у них находится малолетний ребенок. Единственным доходом его семьи является пенсия его жены, составляющая 3225 рублей 17 копеек. После длительного времени ожидания своей очереди, ему сообщили, что поставить его на учет по месту фактического проживания не могут, так как регистрация должна быть произведена по месту жительства.
Просит суд отменить отказ в постановке его на учет как безработного гражданина и обязать ГУ «ЦЗН Тюльганского района» зарегистрировать его как безработного с 12.05.2010 года; взыскать с ГУ «ЦЗН Тюльганского района» в его пользу расходы по копированию документов в сумме 30 рублей; взыскать с ГУ «ЦЗН Тюльганского района» в его пользу нанесенный ему моральный вред в размере 10000 рублей, а всего взыскать 10030 рублей.
В судебном заседании заявитель Бобков А.А. свое заявление поддержал, просил суд отменить отказ в постановке его на учет как безработного гражданина и обязать ГУ «ЦЗН Тюльганского района» зарегистрировать его как безработного с 12.05.2010 года; взыскать с ГУ «ЦЗН Тюльганского района» в его пользу расходы по копированию документов в сумме 30 рублей; взыскать с ГУ «ЦЗН Тюльганского района» в его пользу нанесенный ему моральный вред в размере 10000 рублей, а всего взыскать 10030 рублей. Пояснил, что обращался в ЦЗН Тюльганского района не за консультацией, а для того, чтобы подать документы на постановку его на учет как безработного, но ему ответили, что он должен быть зарегистрирован, где проживает, а у него нет возможности ездить каждый месяц в г.Оренбург на регистрацию, потому что семья его в п.Тюльган, и жена больна астмой, но в ЦЗН сослались на определение Конституционного Суда РФ и не захотели зарегистрировать и признать его безработным. Ему в ЦЗН не позволили встать на учет, он пришел с документами, а у него их не приняли, а о том, что ему необходимо заполнить заявление-анкету не говорили, сказав, что поскольку он прописан в г.Оренбурге, его на учет как безработного поставить не могут, кто из работников ЦЗН дал ему такой ответ, сказать не может, так как не знает. Он писал и подавал в ЦЗН заявление, где просил дать ему разъяснение, может ли он быть зарегистрирован в качестве безработного в п.Тюльган, имея временную регистрацию на 3 года, где и фактически проживает, так как не имеет возможности встать на учет в г.Оренбурге и ездить туда отмечаться в службе занятости. Каких-либо других письменных заявлений, в том числе с просьбой о регистрации его в качестве безработного в ЦЗН Тюльганского района не подавал. Ответ на свое заявление из ЦЗН он получил, сам он этот ответ считает отказом в постановке на учет в качестве безработного.
В судебном заседании представитель ГУ «ЦЗН Тюльганского района» Ряшина В.В. заявление Бобкова А.А не признала и пояснила, что Бобков А.А. действительно обращался в ГУ «ЦЗН Тюльганского района» 13.04.2010 года, но не по вопросу о постановке на учет в качестве безработного, а за консультацией о возможности регистрации его в качестве безработного по временной прописке. Ответ на его заявление был дан письменно № 224/01-05 от 12.05.2010 года, после этого Бобков А.А. в ЦЗН не обращался. Министерством труда и занятости населения Оренбургской области не зарегистрировано обращение Бобкова А.А. о постановке его на учет в качестве безработного. Кроме того, вся информация по вопросам постановки на учет в качестве безработного, включая образцы заявлений, вывешены на информационных стендах в информационном зале ГУ «ЦЗН Тюльганского района». Разделом III Административного регламента предоставление государственной услуги по информированию населения о положении на рынке труда в субъекте РФ п.43 предусмотрено: «основанием для начала предоставления государственной услуги является личное обращение получателя государственной услуги с заявлением-анкетой к работнику органа учреждения, участвующего в предоставлении государственной услуги». Бобков А.А. с документами, указанными в административном регламенте в ГУ «ЦЗН Тюльганского района» не обращался, об этом свидетельствует информация, регистрируемая программой «Вариант-АС». Бобков А.А. имеет право обратиться за получением государственной услуги в ЦЗН с предоставлением документов, указанных в п.19 административного регламента, а также имеет право на личный прием к директору по предварительной записи. Определение Конституционного суда РФ № 105 от 06.02.2009 года разъясняет правомерность принятия решения по признанию безработным гражданина по месту жительства (то есть по месту постоянной прописки). Бобков А.А. имеет постоянную прописку по адресу: ..., ..., ..., корпус 1, .... В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 года «О занятости населения в РФ» (в ред. ФЗ от 20.04.1996 года с последующими изменениями и дополнениями) Боков А.А. может быть признан безработным гражданином по месту постоянной прописки в г.Оренбурге. Бобков А.А. обратился в ГУ «ЦЗН Тюльганского района» по месту пребывания, имеющий временную регистрацию в п.Тюльган ул.Ленина д.3, кв.1 с 25.09.2009 по 31.12.2012 года. В связи с этим Бобков А.А. имеет право на получение бесплатных услуг от ЦЗН, также имеет право быть зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы при личном обращении в ГУ «ЦЗН Тюльганского района». Все это было разъяснено Бобкову А.А. в ответе на его обращение, где он просит дать ему письменные разъяснения по вопросу: может ли он быть зарегистрирован в п.Тюльган в качестве безработного, если он прописан в г.Оренбурге. Заявление-анкету о постановке на учет в качестве безработного Бобков А.а. не писал и не обращался с таким заявлением. Если бы он обратился с подобным заявлением, оно было бы рассмотрено, но Бобков А.А. сразу обратился в суд.
Заслушав в судебном заседании заявителя Бобкова А.А., представителя ГУ «ЦЗН Тюльганского района» Ряшину В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ № 1032-1 от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
Согласно определению Конституционного суда РФ № 105-О от 06.02.2003 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова А.Я. на нарушение его конституционных прав положением п.2 ст.3 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. …. само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.
Из копии письменного ответа директора ГУ «ЦЗН Тюльганского района» Тарыгиной Л.М. № 224/01-05 от 12.05.2010 года усматривается, что Бобкову А.А. было разъяснено его право на обращение в органы службы занятости по месту жительства, а также указан перечень документов, который необходимо предоставить для принятия решения по признанию его безработным.
Из копии свидетельства № 43-42у/85 о регистрации по месту пребывания от 25.09.2009 года усматривается, что Бобков А.А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., ....
Из копии заявления Бобкова А.А. от 13.04.2010 года видно, что он указывает, что прописан в г.Оренбурге.
В судебном заседании установлено, что заявитель Бобков А.А. зарегистрирован по месту жительства в ..., ..., ..., корпус 1, ..., но имеет и регистрацию по месту пребывания в п.Тюльган Тюльганского района Оренбургской области согласно свидетельству № 43-42у/85 на срок с 25.09.2009 года по 31.12.2012 года.
Представленная заявителем Бобковым А.А. в суд копия акта обследования от 18.05.2009 года в обоснование своего заявления о том, что он совместно со своей женой и сыном проживает на 18.05.2009 года в п.Тюльган в доме Номер обезличен по ... в ..., в связи с вышеизложенным какого-либо значения для разрешения данного дела не имеет.
Из заявления Бобкова А.А. от 13.04.2010 года в ЦЗН Тюльганского района видно, что в данном заявлении Бобков А.А. просит дать ему письменные разъяснения по вопросу: может ли он быть зарегистрирован в п.Тюльган в качестве безработного, если он прописан в г.Оренбурге.
С какими-либо другими письменными заявлениями, как установлено в судебном заседании, Бобков А.А. в ЦЗН Тюльганского района не обращался, в том числе по вопросу постановки на учет в качестве безработного, это подтвердил и сам заявитель Бобков А.А., и представитель ЦЗН Тюльганского района Ряшина В.В.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что заявление Бобкова А.А. об оспаривании действия (бездействия) ГУ «ЦЗН Тюльганского района» удовлетворению не подлежит, поскольку установлено, что оспариваемое действие (решение) ГУ «ЦЗН Тюльганского района» совершено (принято) в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» в пределах полномочий ГУ «ЦЗН Тюльганского района» и права заявителя Бобкова А.А. нарушены не были.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, ст.258 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявления Бобкова Андрея Александровича об оспаривании действия (бездействия) Государственного учреждения «Центр занятости населения Тюльганского района» Оренбургской области об отмене отказа в постановке его на учет как безработного гражданина и обязании Государственного учреждения «Центр занятости населения Тюльганского района» Оренбургской области зарегистрировать его как безработного с 12.05.2010 года, взыскании с Государственного учреждения «Центр занятости населения Тюльганского района» Оренбургской области в его пользу расходов по копированию документов в сумме 30 рубле, взыскании с Государственного учреждения «Центр занятости населения Тюльганского района» Оренбургской области в пользу Бобкова Андрея Александровича нанесенного ему морального вреда в размере 10000 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья /подпись/
Копия верна.
Председатель Тюльганского
районного суда В.В. Терновский