РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Тюльган 13 ноября 2010 г.
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
Председательствующего судьи Молофеева П.С.
с участием заместителя прокурора Тюльганского района Максимова А.В.
при секретаре Загорновой Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Панявина Евгения Сергеевича о признании решения счетной комиссии по выборам главы администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области недействительным и об его отмене,
Установил:
Панявин Е.С. обратился в суд с заявлением о признании решения счетной комиссии по выборам главы администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области недействительным и об его отмене, указывая на то, что 15 октября 2010 года на заседании первого организационного заседания Совета депутатов муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района второго созыва избирался председатель Совета депутатов муниципального образования Разномойский сельский совет Тюльганского района (глава муниципального образования Разномойский сельсовет).
При работе счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Разномойский сельсовет 15.10.2010 была нарушена процедура работы счетной комиссии.
В соответствии с Уставом МО Разномойский сельсовет и Регламентом Совета депутатов председатель Совета депутатов избирается на первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета. Кандидат на должность председателя Совета предлагается депутатами Совета. Избранным считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов.
Согласно Закону Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» глава муниципального образования избирается из состава депутатов Совета тайным голосованием.
Кандидатами на должность главы муниципального образования Разномойский сельсовет были выдвинуты кандидатуры Панявин Е.С. и ФИО4
Таким образом, в бюллетень для голосования по выборам главы муниципального образования сельское поселение Разномойский сельсовет были включены указанные кандидатуры Панявин Е.С. и ФИО4
В силу п. 6 ст. 69 Закона Оренбургской области «О выборах муниципальных и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» утверждена форма бюллетеня.
Для проведения тайного голосования избрана счетная комиссия из депутатов избирательного округа - ФИО7, ФИО6, ФИО5 На заседании счетной комиссии ( Протокол Номер обезличен) в повестке комиссии ставились следующие вопросы:
1. Избрание председателя счетной комиссии.
2. Избрание секретаря счетной комиссии.
В графе предложение о избрания секретаря комиссии указана Фамилия ФИО8 который не является членом счетной комиссии, следовательно не имеет права вносить предложение о кандидатуре секретаря счетной комиссии.
Счетной комиссией нарушена процедура изготовления утвержденной формы бюллетеней, а именно бюллетени не заверены подписями счетной комиссии
Кроме того, в протоколе Номер обезличен заседания счетной комиссии указано, что изготовлено 7 бюллетеней, выдано 7 бюллетеней. Признано действительными 7 бюллетеней, недействительными - «О», то есть недействительных бюллетеней не имелось, но разъяснения порядка заполнения бюллетеня в самом бюллетене в п.З записано «Бюллетень, не заверенный подписями членов счетной комиссии, признается бюллетенем не установленной формы и при подсчете не учитывается». По результатам голосования главой муниципального образования Разномойский сельсовет избрана кандидатура его оппонента ФИО9
Статьей 32 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применятся на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, неправомерной работой счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Разномойский сельсовет нарушены его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Считает, что выборы главы муниципального образования Разномойский сельсовет 15 октября 2010 года проведены с грубым нарушением, чем ущемляют его права, как кандидата на должность главы муниципального образования Разномойский сельсовет, в связи, с чем он вынужден обратиться в суд за защитой своих прав.
Просит суд решение счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Разномойский сельсовет от 15 октября 2010 года считать недействительным и отменить.
В судебном заседании заявитель Панявин Е.С. поддержал свое заявление, просил его удовлетворить. Пояснил, что он с протоколом ознакомился на следующий день после выборов. Бюллетени для тайного голосования членами счетной комиссии не были подписаны. В протоколе было указано, что предложение об избрании секретаря счетной комиссии внес ФИО8, который не являлся членом счетной комиссии и не имел права присутствовать при работе счетной комиссии. Просил суд решение счетной комиссии по выборам главы МО Разномойский сельсовет от 15 октября 2010 года и результаты выборов главы МО Разномойский сельсовет признать недействительным и отменить решение счетной комиссии по выборам главы МО Разномойский сельсовет о результатах выборов.
В судебном заседании председательствующий первого организационного заседания Совета депутатов МО Разномойский сельсовет ФИО8 пояснил, что действительно при проведении голосования избрали счетную комиссию, он не являлся членом счетной комиссии, и не предлагал ни кандидатуру секретаря, ни председателя. Депутаты избрали счетную комиссию в составе ФИО5, ФИО7, ФИО6. Они показали им пустую урну, они проголосовали. Заявление Панявина не признает, считает, что серьезных нарушений не допустили, результаты голосования просит оставить в силе.
В судебном заседании председатель счетной комиссии Совета депутатов МО Разномойский сельсовет ФИО7 пояснил, что на первом организационном заседании Совета депутатов Разномойского сельсовета 15 октября 2010 года при проведении голосовании депутаты предложили счетную комиссию. Кто-то из депутатов предложил кандидатуру председателя счетной комиссии и кто-то секретаря. Его избрали председателем, ФИО6 секретарем. Для него это было впервые. он не знал каков порядок работы счетной комиссии. Бюллетени счетная комиссия не заверяла, т.к. не знали об этом. Бюллетени раздала депутатам ФИО11. Она в счетную комиссию не входила, а была секретарем первого организационного совета вновь избранных депутатов. Урну для бюллетеней показали всем, затем опечатали, и провели голосование. Заявление Панявина Е.С. признает, они нарушили Закон о выборах, нужно провести повторные выборы.
В судебном заседании депутат Совета депутатов Разномойского сельсовета ФИО6 с заявлением Панявина согласился и пояснил, что он был избран секретарем счетной комиссии. Они не знали, что бюллетени для тайного голосования необходимо заверять членами счетной комиссии, поэтому раздали бюллетени без подписей членов счетной комиссии. Бюллетени раздавал не он. Урну проверили в кабинете Панявина, проголосовали, объявили результаты выборов.
Депутат Совета депутатов Разномойского сел совета ФИО5 показал в судебном заседании, что он был членом счетной комиссии, которую избрали депутаты. Заявление Панявина не признает.
В судебном заседании депутат Совета депутатов Разномойского сельсовета ФИО11 заявление Панявина Е.С. признала, пояснила, что она была избрана секретарем первого организационного совета депутатов Разномойского сельсовета, на котором избирали счетную комиссию главу совета. Она не была членом счетной комиссии, но просьбе членов совета в бюллетени для тайного голосования она внесла фамилии кандидатов Панявина и ФИО4 и раздала бюллетени депутатам. Бюллетени не заверяли подписями членов счетной комиссии, т.к. не знали о необходимости. В протоколе о выборах членов счетной комиссии она ошибочно указала, что избрали 2 членов счетной комиссии. После проведения голосования главы, она по просьбе членов счетной комиссии оформила протоколы тайного голосования, хотя не являлась членом счетной комиссии. В протоколе Номер обезличен счетной комиссии она ошибочно указала, что ФИО8 предложил избрать секретаря счетной комиссии.
В судебном заседании депутат Совета депутатов Разномойского сельсовета ФИО9 заявление Панявина не признал, в судебном заседании пояснил, что на первом совете депутатов ФИО8 вел совет, выбрали членов счетной комиссии из трех человек. ФИО7 показал всем урну, опечатали. ФИО11 была секретарем совета депутатов, она внесла фамилии кандидатов ФИО4 и Панявина в бюллетени. О том, что бюллетени должны быть заверены, они не знали. Протокол заполнили после вскрытия урны.
В судебном заседании заместитель прокурора Тюльганского района Максимов А.В. заявление Панявина Е.С. поддержал, указав, что при избрании главы Разномойского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области на первом организационном заседании Совета депутатов были допущены грубейшие нарушения, подтвержденные всеми депутатами Разномойского сельсовета, присутствовавшими в судебном заседании, в том числе и избранным главой ФИО9., в связи с этим просил удовлетворить заявление Панявина Е.С. и результаты выборов отменить, признав их недействительными.
Заслушав в судебном заседании заявителя Панявина Е.С. заместителя прокурора Тюльганского района Максимова А.В., председательствующего первого организационного собрания Совета депутатов МО Разномойский сельсовет ФИО8, председателя счетной комиссии Совета депутатов МО Разномойский сельсовет ФИО7, депутатов Совета депутатов МО Разномойский сельсовет ФИО6, ФИО5, ФИО11., избранного Дата обезличена года главу Разномойского сельсовета – депутата ФИО9, изучив материалы дела, суд считает, что заявление Панявина Е.С. о признании решения счетной комиссии по выборам главы администрации муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области недействительным подлежит удовлетворению.
Суд приходит к такому убеждению по следующим основаниям.
Статьей 32 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с ч.1 ст.69 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования на первом заседании из числа депутатов, если это предусмотрено уставом муниципального образования.
В соответствии со ст.26 Устава Разномойского сельсовета глава муниципального образования избирается Советом депутатов сельского поселения на первом заседании из числа депутатов сроком на 5 лет в порядке, предусмотренном законом, и исполняет полномочия председателя.
В соответствии с ч.2 ст.69 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» глава муниципального образования избирается тайным голосованием.
В соответствии с ч.5 ст.69 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» на заседании депутатов формируется бюллетень для тайного голосования.
В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.66 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» после определения результатов выборов … решение … об итогах голосования может быть отменено только судом. ..
В соответствии с п.1.2 ч.1 ст.66 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» суд, отменив решение … об итогах голосования, о результатах выборов, …в случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, … может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.
В соответствии с ч.3 ст.66 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» в соответствии с Федеральным законом районный суд может отменить решение … об итогах голосования, о результатах выборов … в целом также в случае нарушения правил … порядка голосования и подсчета голосов … и других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В соответствии с ч.5 ст.66 Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет за собой признание результатов выборов недействительными.
В судебном заседании установлено, что 15 октября 2010 года при проведении выборов главы МО Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в работе счетной комиссии по выборам главы МО Разномойский сельсовет были допущены нарушения, выразившиеся в том, что при проведении первого организационного заседания Совета депутатов муниципального образования Разномойский сельсовет второго созыва была избрана счетная комиссия в составе 2 человек. Согласно протокола Номер обезличен и протокола Номер обезличен работала счетная комиссия в составе 3 членов счетной комиссии. Что является нарушением Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области».
Согласно протокола Номер обезличен заседания счетной комиссии Совета депутатов МО «Разномойский сельсовет» при выборе председателя и секретаря счетной комиссии ФИО8 предложил избрать секретарем счетной комиссии ФИО7 Согласно данного протокола ФИО8 не являлся членом счетной комиссии и, следовательно не имел права вносить предложение о кандидатуре секретаря счетной комиссии.
При вскрытии конверта с бюллетенями для тайного голосования были обнаружены семь бюллетеней для тайного голосования, но ни один не был заверен подписями членов счетной комиссии. Согласно Закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» бюллетень, не заверенный подписями членов счетной комиссии, признается бюллетенем неустановленной формы и при подсчете голосов не учитывается.
Все семь бюллетеней, выданных депутатам Совета Разномойского сельсовета для тайного голосования не были заверены членами счетной комиссии, и таким образом признаются судом бюллетенями неустановленной формы и все семь бюллетеней не учитываются при голосовании.
Как усматривается из протокола проведения первого организационного заседания Совета депутатов МО Разномойский сельсовет Тюльганского района второго созыва от 15 октября 2010 года, при выдвижении кандидатур на должность главы МО Разномойский сельсовет была выдвинута кандидатура Панявина Е.С., и кандидатура ФИО9
Таким образом, выявленные нарушения дают суду все разумные основания признать решение счетной комиссии по выборам главы МО Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 15 октября 2010 года и результаты выборов главы МО Разномойский сельсовет недействительными, так как выявленные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей – депутатов Разномойского сельсовета, а потому результаты данных выборов должны быть отменены.
Исходя из вышеизложенного суд и руководствуясь ст.ст. 194-199, 259 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать решение счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 15 октября 2010 года и результаты выборов главы муниципального образования Разномойский сельсовет недействительными.
Отменить решение счетной комиссии по выборам главы муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о результатах выборов главы муниципального образования Разномойский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 15 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Молофеев П.С.