Решение
Именем Российской Федерации
21 июля 2010 г.
Тверской районный суд г.Москвы
В составе председательствующего федерального судьи Журавлевой Н.В.
При секретаре Сидоренко М.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1287 /2010
По иску ФИО1 к Управлению ФССП по Москве о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, выплате премии, компенсации морального вреда.
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к УФССП по Москве о признании незаконным и отмене приказа о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, выплате премии, компенсации морального вреда, мотивируя тем, что в период с 07.10.2005 г. по 30.09.2009 г. замещала должность главного специалиста-эксперта (специалиста по ведению депозита) ОСП по СВАО УФССП по Москве, с 01.10.2009 г. по настоящее время замещает должность судебного пристава-исполнителя Останкинского отдела судебных приставов. Приказом № 2317-к от 10.12.2009 г. ее привлекли к дисциплинарной ответственности, объявив выговор. Привлечение к дисциплинарной ответственности незаконно, поскольку пропущен срок применения дисциплинарного взыскания, служебная проверка проведена с нарушением порядка, нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, не соблюден состав комиссии, нарушено требование п.2 ст.59 ФЗ № 79-ФЗ. В результате привлечения к дисциплинарной ответственности ей не выплачивается премия по итогам месяца, причинен моральный вред.
Истец представила дополнение к иску (л.д.62-72).
В судебном заседании истец и представитель истца иск поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против иска, представила отзыв (л.д.43-46), пояснила, что выговор объявлен за нарушение финансовой дисциплины, о нарушении истцом финансовой дисциплины стало известно 30.10.2009 г. на основании служебной записки начальника контрольно-ревизионного отдела, в отношении истца проведена проверка, заключение утверждено 27.11.2009 г., приказ от 10.12.2009 г., сроки привлечения к ответственности соблюдены с учетом всех обстоятельств.
Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля ФИО4, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон). Дисциплинарные взыскания
1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Статья 58 Закона. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.
10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.
Статья 59 Закона. Служебная проверка
1. Служебная поверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.
4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.
8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
В судебном заседании установлено, истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком.
Приказом № 2122-к от 17.10.2006 г. истец назначена на должность главного специалиста-эксперта ОССП по СВАО с 01.08.2006 г. (стр.55-56 приложения к делу).
Приказом от 17.09.2009 г. № 1434-к истец с 01.10.2009 г. назначена на должность судебного пристава-исполнителя Останкинского отдела судебных приставов.
С 21 сентября по 25 сентября 2009 г. контрольно-ревизионным отделом в ОССП по СВАО проводилась целевая проверка по учету денежных средств, сохранности основных средств и товарно-материальных ценностей, по итогам составлена справка (л.д.73-84).
30.10.2009 г. служебная записка начальника контрольно-организационного отдела поступила руководителю Управления (стр.74-79 приложение к делу), в которой предлагается за неисполнение должностных обязанностей провести служебную проверку в отношении ФИО1
Приказом № 946 от 18.11.2009 г. назначена служебная проверка в отношении ФИО1, составлен план проведения служебной проверки (стр.68-72 приложение)
27.11.2009 г. утверждено заключение по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 о неисполнении должностных обязанностей (л.д.50-54).
Приказом № 2317-к от 10.12.2009 г. истец привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, объявлен выговор (л.д.47).
30.06.2008 г. руководителем Управления утвержден должностной регламент главного специалиста-эксперта Отдела, с данным регламентом истец лично ознакомлена под роспись (стр.62-67 приложение к делу).
Из заключения служебной проверки следует, что истцом нарушены пункты Должностного регламента: 3.2.3 (соблюдение требования руководящих документов по вопросам организации бухгалтерского учета и составления отчетности, по обеспечению секретности и безопасности информации), 3.2.4 (организовывает бухгалтерский учет, составляет отчетность по средствами, поступающим во временное распоряжение структурного подразделения), 3.2.7 (осуществляет и контролирует своевременность направления денежных средств в федеральный бюджет, в том числе на возмещение расходов по совершению исполнительных действий), 3.2.8 (осуществляет и контролирует своевременность направления денежных средств на удовлетворение требований взыскателей на основании исполнительных документов), 3.2.10 (ведет в установленном порядке финансовую документацию), 3.2.11 (использует в практической деятельности методические рекомендации Минюста России, ФССП России, Управления применительно к своей деятельности и оказывает методическую и практическую помощь остальным работникам депозитной группы).
Указанные нарушения также установлены проверкой контрольно-ревизионного отдела, что не оспаривается истцом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец правомерно привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, с учетом характеристики истца, обстоятельств нарушения правомерно наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Доводы истца, что нарушен порядок проведения служебной проверки, судом проверены и не нашли своего подтверждения.
Из объяснений сторон следует, что с 25.11 истец была нетрудоспособна, на работу вышла 30.11.2009 г., 30.11.2009 г. членом комиссии ей было предложено дать письменное объяснений, письменное объяснение дано не было.
Данное обстоятельство подтверждается служебной запиской, актом (л.д.48-49), свидетельскими показаниями в судебном заседании главным специалистом-экспертом отдела собственной безопасности ФИО4.
Суд доверяет показаниям данного свидетеля, поскольку свидетель не заинтересован в исходе дела, его показания подтверждаются материалами дела, не оспариваются истцом.
Суд учитывает, что истец до объявления ей дисциплинарного взыскания 07.12.2009 г. сдала в канцелярию Управления письменные объяснения (л.д.24-30).
Ответчиком соблюдены сроки для применения дисциплинарной ответственности: 30.10.2009 г. работодателю стало известно о нарушении истцом должностных обязанностей, с 18.11 по 27.11.2009 г. проведена проверка, по 30.11.2009 г. истец была нетрудоспособна, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности – от 10.12.2009 г., периоды проверки и нетрудоспособности не включаются в сроки, установленные ч.ч.4, 5 ст.58 Закона.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком надлежащим образом соблюдены ст.ст.58 и 59 Закона.
Подлежит отказу требование об обязании выплатить истцу премии за ноябрь, декабрь 2009 г., январь 2010 г. по следующим основаниям.
Приказом Управления от 30.07.2007 г. № 252 утверждено Положение о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде» (л.д.55-60).
В соответствии с данным Положением, премия как поощрительная выплата выплачивается по решению Главного судебного пристава г.Москвы согласно представленным руководителем отдела списка сотрудников и денежных сумм премий. Положением не предусмотрено обязательное ежемесячное, ежеквартальное премирование сотрудников, премия не предусмотрена в качестве обязательного составляющего оплаты труда.
Действующим трудовым законодательством не предусмотрено право работника требования принудительного взыскания премии.
Представителем ответчика правомерно указано, что премирование сотрудника является правом, а не обязанностью работодателя.
Подлежит отказу требование о компенсации морального вреда, поскольку в соответствии со ст. 237 ТК РФ не установлено, что истцу причинен моральный вред неправомерными действиями или бездействием работодателя.
Оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что иск необоснован и подлежит отказу в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению ФССП по Москве о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, выплате премии, компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.
Судья