РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 января 2012 года город Москва. Тверской районный суд города Москвы в составе: председательствующего судьи Комиссарова Е.В., при секретаре Захарове В.К., с участием представителя заявителя Военчера Д.А., представителя Правительства Москвы Звонова Д.А., представителя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Болтнева И.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению Крюкова Юрия Константиновича об оспаривании бездействия Правительства Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, префектуры Западного административного округа города Москвы, связанного с несоблюдением порядка рассмотрения проекта градостроительного плана земельного участка, установил: представитель Крюкова Ю.К. обратился в суд с заявлением, в котором с изменениями, письменно поданными 17 января сего года, просил: - признать незаконными действия (бездействие) Правительства Москвы, выразившееся в несоблюдении срока рассмотрения проекта градостроительного плана земельного участка (далее – проект участка), расположенного по адресу: город Москва, 3-й <адрес>, владение 4, строение 3; - обязать Правительство Москвы - в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, 3-й <адрес>, владение 4, строение 3 и передачу в Москомархитектура протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний или решения окружной комиссии о представлении проекта градостроительного плана земельного участка на утверждение; - разрешить вопрос о судебных расходах. В судебном заседании представитель Крюкова Ю.К. заявленные требования поддержал, пояснив, что его доверитель в установленном порядке у властей города Москвы приобрел земельный участок для жилищного строительства личного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы для оформления и выдачи Градостроительного плана земельного участка по указанному выше адресу. Согласно Выписке из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу «одного окна» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГПЗУ-507/1 ОК/ОК готовность документа к выдаче указана ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени никакого решения компетентными властями не принято. Нарушены все разумные сроки согласования документов и принятия по ним решения. Представитель Правительства Москвы требования Крюкова Ю.К. не признал, пояснив, что Правительство Москвы прав заявителя не нарушало. Сообщил, что в настоящее время проводится работа по проведению публичных слушаний по вопросу согласования проекта застройки. Проект застройки рассмотрен Окружной комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве города Москвы (далее - окружная комиссия) в Западном административном округе и вынесен на публичные слушания. Тем самым считает, что Правительство Москвы обеспечило проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта градостроительного плана земельного участка, расположенного по названному адресу. Представил письменные объяснения, приобщенные к материалам дела. Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Требования Крюкова Ю.К. также не признал, пояснив, что заявка Крюкова Ю.К. на подготовку градостроительного плана земельного участка для строительства его личного жилого дома принята к рассмотрению, проект рассмотрен на заседании рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ и откорректирован, затем план направлен в окружную комиссию. Однако, окончательного решения по вопросу не принято. Крюков Ю.К., префектура Западного административного округа города Москвы надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли. Заслушав объяснения представителя заявителя, представителей заинтересованных по делу органов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Действительно, как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ заявителем подан запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) на оформление и выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, 3-й <адрес>, владение 4, строение 3 (кадастровый номер: 77:07:0015001:1069), представлены все необходимые документы. Указанный земельный участок принадлежит Крюкову Ю.К. на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 77-АН 137072. О приеме документов заявителю выдана Выписка из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу «Одного окна», регистрационный номер 001-ГПЗУ-507/1 ОК/ОК от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указана дата выдачи - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией этой выписки. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ГПЗУ-507/1-(0)-8 Москомархитектура проинформировал заявителя о подготовке и направлении проекта участка на согласование на Рабочую группу по вопросам градостроительной деятельности Градостроительно-земельной комиссии города Москвы. ДД.ММ.ГГГГ проект участка по адресу: город Москва, 3-й <адрес>, владение 4, строение 3 рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, по итогам заседания которой принято решение об одобрении представленного проекта и обеспечении проведения по нему публичных слушаний. Проект участка рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол ДД.ММ.ГГГГ №) и направлен на окружную комиссию, что подтверждается письмом Москомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №-ГПЗУ-507/1-(0)-10. В этом же письме сообщается о приостановке подготовки проекта участка в соответствии с пунктом 3.7.2 Регламента, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Также, Москомархитектурой ДД.ММ.ГГГГ подготовлено и направлено письмо №-ГПЗУ-507/1-(0)-9 в адрес Префекта Западного административного округа города Москвы о направлении проекта участка на окружную комиссию для проведения процедуры публичных слушаний. Пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Из положений указанной статьи также следует, что в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса, указываются сведения, предусмотренные частью 3 статьи 44 Кодекса. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план является не разрешительным документом, а документом, содержащим информацию о возможности размещения на данном земельном участке объекта строительства. Отсутствие согласованного уполномоченным органом градостроительного плана земельного участка является препятствием к реализации застройщиком, в данном случае, - физическим лицом, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Форма градостроительного плана земельного участка утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со статьей 1 Закона города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Мэра Москвы. Согласно статье 13 названного Закона Правительство Москвы разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; организует разработку, реализацию и актуализацию Генерального плана города Москвы; осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности. На основании статьи 23 Закона города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве Москвы», в целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы Правительство Москвы Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы, утверждено Положение об этой комиссии и ее состав. В силу упомянутого Положения, Градостроительно-земельная комиссия города Москвы создана для оперативного решения вопросов в области градостроительства, инвестирования при осуществлении градостроительной деятельности, земельных отношений, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реставрации недвижимых объектов культурного наследия. В соответствии с указом Мэра Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-УМ «Об органах исполнительной власти города Москвы» и постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы» постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждено Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура). На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в целях сокращения административных барьеров и упрощения подготовки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков в городе Москве Правительство Москвы Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвердило Административный регламент предоставления государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» в городе Москве (далее – Регламент). Этим же Постановлением на Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы возложены функции государственного заказчика и главного распорядителя бюджетных средств на подготовку и оформление материалов по обоснованию градостроительных планов земельных участков. В силу пункта 2.10. Регламента общий срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления. В общий срок предоставления государственной услуги не включается срок, на который приостанавливается предоставление государственной услуги. Срок предоставления государственной услуги исчисляется в календарных днях со дня, следующего за днем регистрации заявления. Согласно пункту 2.16.1 Регламента основаниями для приостановления предоставления государственной услуги являются: направление проекта градостроительного плана земельного участка по результатам рассмотрения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы для проведения публичных слушаний. Предоставление государственной услуги может быть приостановлено не более чем на 60 дней по основанию, указанному в Регламенте. Особенности подготовки проекта градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции объекта капитального строительства на не подлежащей реорганизации жилой территории предусмотрены пунктом 3.7 Регламента. Москомархитектура направляет подготовленный проект градостроительного плана земельного участка в Градостроительно-земельную комиссию города Москвы. (пункт 3.7.1. Регламента). По результатам рассмотрения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы проект градостроительного плана земельного участка направляется в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (далее - окружная комиссия) для проведения публичных слушаний. При этом срок подготовки проекта градостроительного плана земельного участка приостанавливается до получения протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, решения окружной комиссии о представлении проекта градостроительного плана земельного участка на утверждение. (пункт 3.7.2. Регламента). В случае принятия окружной комиссией решения о представлении проекта градостроительного плана земельного участка на утверждение Москомархитектура утверждает и выдает градостроительный план земельного участка в установленном Регламентом порядке. (пункт 3.7.3 Регламента). В случае представления окружной комиссией отрицательного заключения по результатам публичных слушаний Москомархитектура повторно направляет проект градостроительного плана земельного участка в Градостроительно-земельную комиссию города Москвы в порядке, установленном пунктом 3.6 Регламента. (пункт 3.7.4. Регламента). Согласно пункту 3.7.5. Регламента Градостроительно-земельная комиссия города Москвы при наличии отрицательного заключения окружной комиссии по результатам публичных слушаний в течение 7 дней принимает одно из следующих решений: - об одобрении проекта градостроительного плана земельного участка; - о внесении изменений в проект градостроительного плана земельного участка; - о внесении изменений в проект градостроительного плана земельного участка с повторным направлением в соответствующую окружную комиссию для проведения публичных слушаний в порядке, установленном пунктами 3.7.2-3.7.4 Регламента. Пункт 3.7.6. Регламента предусматривает, что проект градостроительного плана земельного участка, подготовленный с учетом решения, принятого Градостроительно-земельной комиссией города Москвы, утверждается приказом Москомархитектуры в течение трех рабочих дней после получения в установленном порядке решения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы. Таким образом, судом установлено, что Крюков Ю.К., являющийся собственником земельного участка, расположенного в городе Москве и предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, обратился в установленном порядке к уполномоченному органу запросом на оформление и выдачу градостроительного плана земельного участка, без утверждения которого строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, не представляется возможным. Кроме того суд установил, что с учетом приостановки подготовки проекта участка ДД.ММ.ГГГГ, срок приостановки не мог быть более чем до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени заинтересованными по делу органами не принято окончательного решения о судьбе указанного выше проекта участка. Заинтересованные по делу лица утверждали, что в настоящее время проект участка находится в <адрес> Солнцево для подготовки проведения публичных слушаний. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Учитывая изложенное, принимая во внимания полномочия заинтересованных по делу органов, суд приходит к выводу о том, что Правительство Москвы в лице своих подведомственных отраслевых и функциональных органов исполнительной власти необоснованно бездействует, не принимая решения о судьбе проекта участка, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: город Москва, 3-й <адрес>, владение 4, строение 3 (кадастровый номер: 77:07:0015001:1069), что в свою очередь, дает основания суду полагать о совершении заинтересованными по делу органами бездействия, указанного в статье 255 ГПК РФ, которым нарушены права и свободы Крюкова Ю.К., созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод, а применительно к данному делу, - реализации своих полномочий собственника в отношении судьбы принадлежащего ему земельного участка. Таким образом, суд признает заявление Крюкова Ю.К. обоснованным, а его доводы относительно нарушения заинтересованными по делу органами сроков и порядка рассмотрения проекта градостроительного плана земельного участка, - бесспорно заслуживающими внимания суда. В целях восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым возложить обязанность на Правительство Москвы - в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, З-й <адрес>, владение 4, строение 3 и передачу в Москомархитектуры протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний или решения окружной комиссии о представлении проекта градостроительного плана земельного участка на утверждение. Суд исходит из того, что указанный трехмесячный срок является разумным, необходимым и достаточным для принятия решения уполномоченными органами. В соответствии со статьей 98 ГПК РФ в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 200 рублей. Доводы представителей заинтересованных по делу органов относительно отсутствия неправомерного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя не состоятельны, поскольку судом проверены и подтверждения не нашли. Более того суд отмечает, что в силу статьи 249 ГПК РФ обоснованности оспариваемого бездействия суду не представлено вовсе. Руководствуясь статьями 194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд решил: заявление Крюкова Юрия Константиновича об оспаривании бездействия Правительства Москвы, связанного с несоблюдением порядка рассмотрения проекта градостроительного плана земельного участка, – удовлетворить. Признать незаконными действия (бездействие) Правительства Москвы, выразившееся в несоблюдении срока рассмотрения проекта градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, 3-й <адрес>, владение 4, строение 3. Обязать Правительство Москвы - в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, 3-й <адрес>, владение 4, строение 3 и передачу в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний или решения окружной комиссии о представлении проекта градостроительного плана земельного участка на утверждение в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Взыскать с Правительства Москвы в пользу Крюкова Юрия Константиновича сумму оплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий Е.В. Комиссаров