РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2012 года город Москва.

Тверской районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Комиссарова Е.В.,

при секретаре Маиговой А.С.,

с участием:

прокурора старшего помощника Тверского межрайонного прокурора города Мо­сквы Беляковой Н.Н.,

истца Филатова Н.Н.,

представителя истца по доверенности Лихотниковой Е.П.,

представителей ответчика Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Бацевой Л.А., Прониной А.А.,

в открытом судебном заседании, в помещении суда рассмотрев граждан­ское дело по исковому заявлению Филатова Николая Николаевича к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Служба) об отмене приказов об отстранении от замещаемой должности, освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, назначении комиссии по проведению служебной проверки, отмене решения комиссии Центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, восстановлении на службе и в должности, а также компенсации морального вреда,

установил:

Филатов Н.Н. обратился в суд с иском, в котором с увеличениями, письменно поданными ДД.ММ.ГГГГ, просил:

- отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л/о, вынесенный ответчиком в отношении него об отстранении от замещаемой должности руководителя Управления Службы по городу Москве;

- отменить Решение комиссии Центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ;

- отменить приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении служебной проверки исполнения служебных обязанностей Филатовым Н.Н. - руководителем Управления Службы по городу Москве и о назначении комиссии, признать, что истец, являясь государственным гражданским служащим, соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

- отменить приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №- л/о об освобождении его от занимаемой должности руководителя Управления Службы по городу Москве и увольнении с федеральной государственной гражданской службы;

- восстановить Филатова Н.Н. на федеральной государственной гражданской службе и в должности руководителя Управления Службы по городу Москве;

- обязать ответчика возместить моральный вред в размере 500000рублей.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали, дали объяснения по доводам и основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему. Указали, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении от замещаемой должности руководителя Управления Службы по городу Москве незаконный, поскольку в период проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был нетрудоспособен. Считают, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ служебная проверка не назначалась, следовательно, оснований для отстранения его от должности не имелось. Выводы комиссии не соответствуют действительности. Решение об увольнении принято с нарушением законодательства о гражданской службе. Отстранение от занимаемой должности и увольнение причинило ему моральный вред, который подлежит компенсации.

Представители ответчика иск Филатова Н.Н. не признали, дали объяснения по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указали, что проводимые проверки деятельности руководства Управления Службы по городу Москве и последующее увольнение произведено полномочным должностным лицом. Пояснили, что он отстранен от должности в целях предотвращения и урегулирования возникшего конфликта интересов, поскольку был установлен факт, что Филатов Н.Н. являлся одновременно и руководителем управления, и президентом некоммерческой организации «Московский фонд содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения». О своей деятельности в фонде Филатов Н.Н., имеющий неснятое дисциплинарное взыскание, представителя нанимателя не информировал. Расчет в связи с увольнением произведен. Трудовая книжка ему выдана.

Прокурор в заключении указала, что иск Филатова Н.Н. является обоснованным, подлежащим удовлетворению в части отмены оспариваемых приказов, а в части требований о возмещении морального вреда, - частично, в размере 50000 рублей.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из копии приказа Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-тк Филатов Н.Н. на основании его заявления, письма полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ № А50-21054 назначен руководителем территориального управления Службы по городу Москве.

ДД.ММ.ГГГГ между руководителем Службы и истцом заключен служебный контракт об условиях прохождения Филатовым Н.Н. государственной гражданской службы в должности руководителя Управления Службы по городу Москве. В этот же день руководителем Службы утвержден должностной регламент руководителя Управления Службы по городу Москве.

Из копии приказа руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-л/о усматривается, что Филатов Н.Н. на основании Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов отстранен от замещаемой должности руководителя Управления с исключением права подписи документов и сохранением денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности.

Приказом руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ создана Комиссия центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден ее состав в количестве 11 человек, в последствие в указанный приказ по персональному составу комиссии вносились изменения.

Решением председателя Комиссии от 9 июня сего года назначено заседание на ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, в заседании комиссии принимало участие 10 из 11 ее членов, Филатов Н.Н. и иные лица. Для тайного голосования представлено 10 бюллетеней, решения принимались тайным голосованием. Кроме того из этого протокола следует, что Комиссия посчитала установленным факт наличия личной заинтересованности руководителя Управления Службы по городу Москве, которая приводит или может привести к конфликту интересов; факты несоблюдения Филатовым Н.Н. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также необеспечения исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; факт совершения государственным служащим действия (бездействия), содержащего признаки правонарушения; рекомендовала руководителю Службы передать материалы в правоприменительные органы; и применить к Филатову Н.Н. соответствующие меры ответственности.

Частью 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено право представителя нанимателя отстранять от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период: 1) урегулирования конфликта интересов; 2) проведения проверки соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В указанных в части 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ случаях гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы (не допущен к исполнению должностных обязанностей) на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании конфликта интересов или о проведении проверки. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим соответствующее решение. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Положение).

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения основной задачей комиссий является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, а также в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

Пунктом 6 Положения установлено, что вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в территориальных органах государственных органов рассматриваются комиссией соответствующего территориального органа. Порядок формирования и деятельности комиссии, а также ее состав определяются руководителем государственного органа в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 9.4. Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель Службы решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и профилактики коррупции приказом руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Итак, судом установлено, что Филатов Н.Н., заключивший служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы на замещение должности руководителя территориального органа государственной власти в субъекте Российской Федерации, - городе федерального значения Москве, в связи с установлением представителем нанимателя факта выполнения истцом одновременно иной работы в должности президента Некоммерческой организации «Московский фонд содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения», оспариваемым приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/о в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов отстранен от замещаемой должности руководителя Управления с исключением права подписи документов и сохранением денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности. Указанный приказ издан должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует установленным обстоятельствам дела и предписаниям статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Суду представляется очевидным, что обстоятельство одновременного исполнения государственным гражданским служащим обязанностей по должности руководителя территориального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, и, одновременно, президента некоммерческой организации, сфера деятельности которой фактически поднадзорна этому органу исполнительной власти, как это имеет место в данном деле, должно вызывать у нанимателя, либо уполномоченного представителя нанимателя обоснованные сомнения относительно полноты выполнения таким служащим требований пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, пункта «ж» части 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и, собственно, служебным контрактом, а также наличия либо отсутствия конфликта интересов, который необходимо предотвратить или урегулировать в силу прямого указания Закона.

При таких данных, правовых оснований для отмены данного приказа суд не усматривает, в связи с чем иск Филатова Н.Н. в данной части требований признается судом необоснованным, подлежащим отказу в удовлетворении.

Кроме того судом установлено, что оспариваемое Филатовым Н.Н. решение Комиссии Центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не нарушает прав и законных интересов истца, принято с соблюдением требований Положения, законным составом, простым большинством голосов. Филатовым Н.Н. даны письменные объяснения, которые наряду с иными документами получили надлежащую оценку комиссией.

Следовательно, иск Филатова Н.Н. в части требований об отмене Решения Комиссии Центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ судом также признается необоснованным, подлежащим отказу в удовлетворении.

Разрешая иск Филатова Н.Н. в части требований об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении служебной проверки исполнения служебных обязанностей Филатовым Н.Н. - руководителем Управления Службы по городу Москве, о назначении комиссии по проведению проверки и признании, что истец, являясь государственным гражданским служащим, соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, суд исходит из следующего.

Согласно копии приказа руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации требований статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации создана комиссия (далее – Комиссия) о проведении служебной проверки исполнения служебных обязанностей руководителем Управления Службы в городе Москве Филатовым Н.Н., которой предписано не позднее чем через один месяц со дня издания приказа об ее создании представить письменное заключение по результатам служебной проверки по факту несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также необеспечения исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия направила Филатову Н.Н. уведомление о разъяснении прав и обязанностей, необходимости представления объяснений. В уведомлении предлагалось дать ответы относительно деятельности Филатова Н.Н. в Некоммерческой организации «Московский фонд содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения».

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки исполнения служебных обязанностей Филатовым Н.Н., проведенной Комиссией на основании приказа руководителя службы от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Комиссия посчитала установленным факт того, что Филатов Н.Н., замещая должность руководителя Управления Службы в городе Москве, руководил деятельностью юридического лица, в должности президента Некоммерческой организации «Московский фонд содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения», который являлся учредителем других юридических лиц, осуществляющих коммерческую деятельность. В письменной форме уведомления своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно, от Филатова Н.Н. не поступало. Обязанность по информированию представителя нанимателя в письменной форме в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, Филатовым Н.Н. не выполнена. Комиссия пришла к выводу о том, что Филатов Н.Н. ненадлежащим образом исполнил по его вине возложенные на него должностные (служебные) обязанности гражданского служащего, т.е. совершил дисциплинарный проступок.

ДД.ММ.ГГГГ Филатов Н.Н. ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки, предоставил письменные объяснения.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г», пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания, предусматривающий, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Согласно статье 59 указанного Федерального закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

В судебном заседании установлено, что с приказом руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ № Филатов Н.Н. в установленном порядке ознакомлен; ДД.ММ.ГГГГ предоставил письменное объяснение; служебная проверка окончена в установленный для ее проведения месячный срок ДД.ММ.ГГГГ; с результатами ее проведения истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. Выводы Комиссии основаны, в том числе, и на объяснениях истца. Права и законные интересы Филатова Н.Н. при проведении служебной проверки не нарушены.

Суд считает, что осуществление полномочий руководством Службы по созданию Комиссии, деятельность этой Комиссии в отношении истца являются обоснованными и правомерными.

Следовательно, иск Филатова Н.Н. в части требований об отмене приказа об ее создании является необоснованным, подлежащим отказу в удовлетворении.

Одновременно суд отказывает в удовлетворении иска Филатова Н.Н. в части требований о признании того, что истец, являясь государственным гражданским служащим, соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, поскольку выводы Комиссии об обратном в силу статьи 56 ГПК РФ стороной истца ничем не опровергнуты.

Напротив, как следует из копии Устава Некоммерческой организации «Московский фонд содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения», президент фонда, осуществляя общее руководство деятельностью юридического лица, может участвовать в управлении делами созданных этим фондом юридических лиц, получать информацию об их деятельности и знакомиться с их бухгалтерскими книгами и иной документацией; принимать участие в распределении прибыли.

Обстоятельство того, что фонд является учредителем других юридических лиц (АНО «НИАЦ Социальное питание»), в том числе коммерческих (ООО «Торговый Дом «ГИГИЕЯ»), осуществляющих предпринимательскую деятельность подтверждено и допрошенным в ходе заседания свидетелем Стрельцовым С.А.

Упомянутая выше копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц содержит исчерпывающие сведения о Филатове Н.Н. как о президенте фонда, физическом лице, имеющем право действовать от имени фонда без доверенности.

Иск Филатова Н.Н. в части требований об отмене приказа об освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановлении на службе и в должности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя Службы №-д/о Филатову Н.Н. объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, что следует из копии данного приказа.

Копией приказа руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-л/о, трудовой книжки истца АТ-III №, подтверждается, что руководитель Управления Службы по городу Москве Филатов Н.Н., как имеющий дисциплинарное взыскание, объявленное приказом руководителя Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-д/о, освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ, с ним прекращен (расторгнут) служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, по инициативе представителя нанимателя в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин должностных (служебных) обязанностей (пункт 4 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них Управления Службы по городу Москве, справки о сумме заработной платы, списка на зачисление на счета «зарплатных карт» следует, что трудовая книжка истцом получена 20 июля сего года, расчет в связи с увольнением полностью произведен.

Решением Комиссии центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ руководителю Службы рекомендовано применить к руководителю Управления Службы по городу Москве Филатову Н.Н. соответствующие меры ответственности в связи с установлением факта несоблюдения им, как руководителем ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также необеспечения исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами. Руководителем Службы принято решение о проведении служебной проверки. Комиссией проверена деятельность Управления Службы по городу Москве по согласованию нового двадцатидневного дневного меню для организации питания обучающихся, воспитанников дошкольного возраста, которое разработано Московским фондом содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, Автономной некоммерческой организацией «Научно-исследовательский информационно-аналитический центр изучения проблем питания в учреждениях социальной сферы», НИИ питания РАМН. Ассортимент продуктов и блюд, входящих в данное меню, был разработан фондом. В дальнейшем, в связи с обращениями граждан и на основании ряда совещаний совместно с разработчиками меню в рационы питания внесены изменения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ каких-либо действий и инициативы со стороны руководителя Управления Службы по городу Москве Филатова Н.Н. по соответствующему информированию представителя нанимателя (непосредственного начальника) о президентстве в фонде, деятельности фонда и учрежденных фондом юридических лицах, не осуществлялось.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Комиссией в заключении от 17 июля сего года установлено, что в письменной форме уведомления своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно, от Филатова Н.Н. не поступало. Обязанность по информированию представителя нанимателя в письменной форме в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, Филатовым Н.Н. не выполнена. Комиссией выявлено, что лица, имеющие право действовать без доверенности от имени созданных Некоммерческой организацией «Московский фонд содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения» юридических лиц, а также непосредственно сам фонд принимали участие в деятельности Управления Службы по городу Москве, в том числе, работали в совещательных органах, готовили документы.

Эти выводы Комиссии стороной истца согласно статье 56 ГПК РФ ничем не опровергнуты и в судебном заседании.

Обязанности государственного гражданского служащего установлены в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в силу которой он обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, а также должностным регламентом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37 этого Федерального закона).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В силу пункта 9.3. Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель Службы назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей ее территориальных органов - главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации и их заместителей, главных государственных санитарных врачей на транспорте и их заместителей.

В судебном заседании установлено, что Филатов Н.Н., занимающий должность государственной гражданской службы – руководителя Управления Службы в городе Москве, имеющий неснятое дисциплинарное взыскание, в течение года после его объявления неоднократно не исполнял без уважительных причин должностные обязанности. Так, обязанность по информированию представителя нанимателя в письменной форме в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, Филатовым Н.Н. не была выполнена. Не совершено истцом и каких-либо действий, предусмотренных федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не заявлено Филатовым Н.Н. и ходатайств о рассмотрении указанных выше фактов на Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, истцом не проинформирован наниматель, либо представитель нанимателя о его работе в фонде на руководящих должностях, о деятельности фонда и учрежденных фондом юридических лицах.

Заслуживающих внимания достоверных данных, свидетельствующих об уважительности причин неоднократного неисполнения Филатовым Н.Н. положений указанных выше Федеральных законов, стороной истца согласно статье 56 ГПК РФ также не представлено.

Поскольку Филатов Н.Н. имел неснятое и непогашенное дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, им было допущено неоднократного неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей, то руководитель Службы, по мнению суда, обоснованно принял решение об освобождении Филатова Н.Н. от замещаемой должности гражданской службы, расторжении служебного контракта и увольнении его с гражданской службы. На дату увольнения Филатов Н.Н. получил приказ об увольнении, трудовую книжку и окончательный расчет, размеры которого никем не оспорены.

При таких данных оснований для восстановления Филатова Н.Н. на федеральной государственной гражданской службе и в должности руководителя Управления Службы по городу Москве не имеется, следовательно, требования истца об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №- л/о об освобождении Филатова Н.Н. от занимаемой должности и увольнении с федеральной государственной гражданской службы удовлетворению также не подлежит.

Отказывая в удовлетворении иска Филатова Н.Н. в части требований о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоин­ство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репу­тация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие немате­риальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его лич­ные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражда­нину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотрен­ных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной ком­пенсации указанного вреда.

В силу требований статьи 394 ТК РФ в случаях увольнения работника без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работ­ника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Учитывая, что ответчиком не допущено увольнения Филатова Н.Н. без за­конного основания или нарушения установленного порядка увольнения, отстранение от должности суд признал законным, то его иск в части требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 рублей удовлетворению не подлежит.

При этом суд принимает во внимание, что стороной истца в силу статей 12, 56 ГПК РФ не представлено иных, заслуживающих внимания суда доказа­тельств нарушения сферы неимущественных прав и иных нематериальных благ Филатова Н.Н., указанных в статье 150 ГК РФ.

Доводы стороны истца относительно того, что представитель нанимателя не вправе был принимать решение об отстранении Филатова Н.Н. от должности в период его нетрудоспособности не состоятельны, поскольку ограничений, либо запретов на принятие решения об отстранении федерального государственного гражданского служащего в связи с временным его отсутствием ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не содержат.

Не могут быть приняты во внимание судом ссылки стороны истца на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо без даты с согласием Первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Онищенко Г.Г. как на уведомления представителя нанимателя от том, что Филатов Н.Н. назначался президентом Некоммерческой организации «Московский фонд содействия санитарно-эпидемиологическому благополучию населения», поскольку указанные письма содержат сведения только о создании этого фонда и включении в число учредителей Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве и необходимости принятия в состав учредителей центров санитарно-эпидемиологического надзора в административных округах <адрес>. При этом исчерпывающих данных о том, что Филатов Н.Н. замещает или планирует одновременно с должностью руководителя Управления Службы в городе Москве замещать должность президента фонда в этих письмах не имеется.

Остальные доводы стороны истца признаются не состоятельными, поскольку на выводы суда об отказе в удовлетворении иска Филатова Н.Н. не влияют.

Учитывая вышеизложенное, оценив доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска Филатова Н.Н. и отказывает в его удовлетворении в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Филатова Николая Николаевича к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об отмене приказов об отстранении от замещаемой должности, освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, назначении комиссии по проведению служебной проверки, отмене решения комиссии Центрального аппарата Службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, восстановлении на службе и в должности, а также компенсации морального вреда, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представлениев Московский городской суд через Тверской районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в оконча­тельной форме.

Председательствующий

Е.В. Комиссаров