Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г.Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
прокурора Новиковой Е.Е.,
при секретаре Овтиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Тутаев о принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки),
У С Т А Н О В И Л:
Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, который установлено: несанкционированное размещение отходов (свалка) – отходов производства, локализованные на земельном участке, расположенном по левой стороне автодороги №6 (дорога по направлению из г.Тутаева к ...) от первого поворота дороги от г.Тутаева до ... за Тутаевским завод1. Данная свалка свидетельствует о том, что администрация городского поселения Тутаев не выполняет обязанности, установленные федеральными законами, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного поселения. Тем самым нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга граждан – жителей городского поселения Тутаев и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурором может быть подано заявление в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Отсюда, истец просит обязать Администрацию городского поселения Тутаев принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на указанном земельном участке.
В судебном заседании прокурор Новикова Е.Е. требования поддержала, пояснила, что согласно ч.5 ст.12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления №89-ФЗ от 24.06.1998г. запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений. Статьей 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращений с отходами относится организация сбора и вывоза мусора. ФЗ РФ №131-ФЗ РФ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст.14). Согласно ст.20 Устава городского поселения Тутаев организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения и компетенции администрации поселения. Таким образом, администрация городского поселения Тутаев при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) обязана выполнять мероприятия по очистке территории от мусора.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Филатова Е.А. требования не признала, пояснила, что администрацией заключен муниципальный контракт, согласно которому ликвидировать несанкционированные свалки должно ООО «Экономическая инициатива» как подрядчик по договору. Администрацией города приняла меры по организации уборки несанкционированных свалок. Кроме того, она вправе самостоятельно определять свой бюджет и направлять денежные средства по своему усмотрению.
Третье лицо «Экономическая инициатива» представителя в суд не направило. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно фотографии объекта, письмам прокурора, непосредственным осмотром местности, проведенным Дата обезличена и Дата обезличена судом, подтверждается факт наличия свалки в указанном прокурором месте. Не оспаривает это и ответчик. На земельном участке зафиксированы : строительный мусор, мешки с мусором, коробки, пакеты.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу т окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г. запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. в числе принципов охраны окружающей среды называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления. (ст.3).
В соответствии со ст.13 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст.8 того же Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращений с отходами относится организация сбора и вывоза отходов и мусора.
Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (ст.14).
Согласно ст.34 указанного закона в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии со ст.20 Устава городского поселения Тутаев в структуру органов городского поселения Тутаев входит администрация городского поселения Тутаев (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городское поселение Тутаев).
Статьями 9 и 27 Устава к вопросам местного значения и к компетенции администрации поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов.
Обнаруженная свалка находится на территории городского поселения, что подтверждено сведениями из Управления Росреестра по ЯО.
Таким образом, именно администрация городского поселения Тутаев при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) обязана выполнять мероприятия по очистке территории от мусора.
В соответствии со ст.ст. 9,139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий в области ликвидации несанкционированных отходов (свалок) с их финансовыми возможностями.
Отсюда, доводы представителя ответчика о том, что Администрация города самостоятельно в зависимости от бюджетных возможностей определяет финансирование своих полномочий, не основаны на законе и не могут быть приняты судом.
Срок для осуществления локализации отходов суд считает необходимым установить до Дата обезличена. Установленный срок суд находит разумным, соответствующим виду и объемам проведения необходимых работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56,195-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения Тутаев до Дата обезличена принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованные на земельном участке, расположенном по левой стороне автодороги №6 (дорога по направлению из г.Тутаева к ...) от первого поворота дороги от г.Тутаева до ... за Тутаевским завод1.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд.
Судья С.В.Нуждин