Дело Дата обезличена
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г.Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Овтиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к ГУП «Яравтодор», ООО ПКФ «МирТи», Администрации Константиновского сельского поселения ТМР, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о понуждении ликвидировать загрязнение окружающей среды,
у с т а н о в и л:
Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ГУП «Яравтодор», ООО ПКФ «МирТи», Администрации Константиновского сельского поселения ТМР, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором первоначально просил обязать ответчиков ликвидировать загрязнение окружающей среды в ..., для чего выполнить следующие мероприятия: разработать проект рекультивации загрязнённой нефтепродуктами территории; провести уборку загрязнённой территории на площади ... кв.м.; вывести и утилизировать загрязнённый грунт в количестве более ... тонн, собранный на временной площадке в ...; провести уборку грунта, загрязнённого нефтепродуктами на ..., площадью ... кв.м.; собрать и утилизировать нефтепродукты, разлитые в ... на расстоянии ... м. ниже места аварии, на общей площади ... кв.м.; собрать и утилизировать нефтепродукты из ... на площади ориентировочно ... кв.м.; утилизировать металлические бочки общим количеством ... шт., заполненные нефтепродуктами, размещённые на ...; собрать и утилизировать замазученный грунт в пойме Река1 в районе ..., также просил установить срок исполнения судебного решения в ... месяца с даты вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что Дата обезличена в ... вблизи ... на территории ..., принадлежащего ГУП «Яравтодор» произошла разгерметизация стального резервуара с нефтепродуктами, сопровождающаяся возгоранием и загрязнением водного объекта – Река1, а также земельного участка вокруг ёмкости. После аварии на ... были проведены первоначальные мероприятия по локализации загрязнения. Вместе с тем, проведёнными проверками установлено, что загрязнение окружающей среды полностью не ликвидировано. Существует угроза вторичного загрязнения Река1 нефтепродуктами. На основании договора на оказание услуг по хранению битума от Дата обезличена с ГУП «Яравтодор», ООО ПКФ «МирТи» в указанной ёмкости осуществляло хранение собственных нефтепродуктов. Проверкой было установлено, что разгерметизация резервуара и последующее загрязнение окружающей среды произошло вследствие действий работников ООО ПКФ «МирТи». Загрязнение почвенного покрова, прибрежной полосы и водного объекта – Река1 нарушает гарантированные законодательством права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду. Наличие загрязнения в прибрежной полосе и водоохраной зоне неизбежно оказывает негативное воздействие на состояние водного объекта – Река1, чем нарушает право собственности РФ на водный объект, установленное ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ.
Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шаталов А.Н. в судебном заседании исковые требования уточнил, от требований в части обязания ответчиков вывести и утилизировать загрязнённый грунт в количестве более ... тонн, собранный на временной площадке в ..., отказался в связи с тем, что они в настоящее время исполнены добровольно, просил производство по делу в этой части прекратить, остальные требования поддержал в полном объёме, дал пояснения согласно тексту искового заявления.
Представители ответчиков ГУП «Яравтодор» и ООО ПКФ «МирТи» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеются уведомления о вручении судебного извещения, о причинах неявки суду не сообщено.
Представитель ответчика Администрации ТМР по доверенности Михайлова А.С. в судебном заседании уточнённые исковые требования не признала, пояснила, что Администрация ТМР приняла меры к локализации чрезвычайной ситуации: была осуществлена постройка заслонных сооружений, осуществлён сбор нефтепродуктов из водоёмов, произведена рекультивация земельного покрытия и вывоз отходов. Виновными лицами аварии являются Должность1 ГУП «Яравтодор» и Должность1 ООО ПКФ «МирТи», которые и должны нести солидарную ответственность по устранению последствий чрезвычайной ситуации. Земельный участок, площадью ... кв.м. находится в пользовании ГУП «Яравтодор», гудронный пруд находится в непосредственной близости к данной территории, поэтому проведение уборки данной загрязнённой территории должна лежать на ГУП «Яравтодор». Утилизацию бочек в количестве ... штуки должно осуществлять ООО ПКФ «МирТи», поскольку бочки являются остатками продукции их производственной деятельности. Ответственность за сбор и утилизацию замазученного грунта в пойме Река1 в ... должна лежать на Администрации Константиновского сельского поселения, поскольку данная территория находится в границах населённого пункта ....
Представитель ответчика Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района в суд не явился, ранее в судебном заседании, действующий по доверенности Смирнов В.Ф. исковые требования не признал, пояснял, что на момент аварии территория на которой произошло загрязнение была закреплена за администрацией ... сельского поселения, а администрация Константиновского сельского поселения не является её правопреемником, следовательно, не является и ответчиком по делу. Авария произошла на землях, арендодателем и собственником которых являлась Администрация ТМР, в связи с чем, и ответчиком по делу должна быть Администрация ТМР.
Представитель третьего лица Департамента охраны окружающей среды Ярославской области в суд не явился, ранее в судебном заседании, действующий по доверенности Зайцев И.Е., требования прокурора поддержал, пояснял, что самая большая опасность распространения загрязнения нефтепродуктами Река2 была предотвращена сразу. В настоящее время необходимо завершить работу по ликвидации результатов аварии. В районе взрыва была снята только часть загрязнённого грунта и складирована на территории ..., который принадлежит ГУП «Яравтодор». В результате разгерметизации резервуара ... кубометров нефтепродуктов разлилось по территории битумной установки. Осталась неубранной территория более ... кв.м. В результате аварии дренажный овраг, который идёт к Река1, был залит и горел. На ..., наблюдаются сгустки нефтепродуктов, площадью ... кв.м. Также на территории ... были обнаружены открытые металлические бочки с нефтепродуктами в количестве ... штука, из которых во время дождя выливаются нефтепродукты и попадают в овраг Река1. В пойме Река1 люди извлекали нефтепродукты из реки и складировали их в мешки, которые вывозили, однако место складирования осталось загрязнённым. Принципиальным вопросом остаётся проект рекультивации, который должны разработать с учётом исследований территории аварии, чтобы определить объём работ и затрат.
Представитель третьего лица ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС по Ярославской области в суд не явился, ранее в судебном заседании действующий по доверенности Яковенко Б.Б. требования прокурора поддержал, пояснял, что ежемесячно делает выезды и обследование места аварии, на данный момент вывезен только загрязнённый грунт, его утилизация осуществлена за счёт средств, выделенных Правительством Ярославской области. Остальные мероприятия по ликвидации загрязнения окружающей среды в ... не выполнены. Администрация ТМР инициативу по устранению последствий аварии проявляют редко. На сегодняшний день битумная установка законсервирована, ГУП «Яравтодор» находится на стадии банкротства.
Представитель Правительства Ярославской области, привлечённый к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и пояснил, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ГУП «Яравтодор» и ООО ПКФ «МирТи» по факту нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации оборудования битумной установки, расположенной на территории ... ГУП «Яравтодор» в ... установлено, что на данной территории Дата обезличена при взрыве металлической ёмкости объёмом ... куб.м. произошло возгорание нефтепродуктов. В результате разгерметизации ёмкости горящие нефтепродукты вытекли на территорию битумной установки, на прилегающую территорию, попадали в пожарный водоём, в овраг, по уклону которого стекали в Река1, имеющую прямое сообщение с Река2. Процесс горения растекающихся нефтепродуктов сопровождался горением древесно-кустарниковой растительности, расположенной на всём протяжении оврага до Река1. На зеркале пруда обнаружены два пятна нефтепродуктов, общей площадью около ... кв.м. По результатам проверки составлен Акт Номер обезличен от Дата обезличена, копия которого направлена в ГУП «Яравтодор» и ООО ПКФ «МирТи», а также даны рекомендации по устранению нарушений. Администрации ТМР на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации и сложной экологической обстановки, возникшей на территории района в результате разлива нефтепродуктов и загрязнения акватории Река1, выделены денежные средства из резервного фонда Правительства области в размере 6795507,81 руб. на основании постановления Правительства области №26-п от 28.01.2009 г. и 1995473, 87 руб. на основании постановления Правительства области № 741-п от 20.07.2009 г.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточнённые исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В ходе суда установлено, что Дата обезличена около Время обезличено на территории битумной безкомпрессорной установки, расположенной в ..., произошел взрыв вертикального стального резервуара с нефтепродуктами. В результате взрыва произошел выброс нефтепродуктов –мазута М-100, их попадание на почву, дальнейшее распространение по рельефу местности и попадание в акваторию Река1, являющейся притоком Река2.
Указанный факт не оспаривается сторонами, подтвержден постановлением и.о. руководителя следственного отдела о возбуждении уголовного дела от Дата обезличена, решением Тутаевского городского суда от Дата обезличена, которым прекращена эксплуатация безкомпрессорной битумной установки, актом проверки требований законодательства в области охраны окружающей среды от Дата обезличена, информацией по загрязнению нефтепродуктами участка Река1 от Дата обезличена, протоколом результатов анализа почв от Дата обезличена.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.11 Закона РФ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.ст.21,22 данного Закона).
Представленными доказательствами подтверждено загрязнение окружающей среды на месте аварии в .... Для ликвидации последствий загрязнения необходимо разработать проект рекультивации загрязненной нефтепродуктами территории, что подтверждено письмом Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от Дата обезличена, пояснениями представителя Департамента в суде.
На месте аварии продолжает оставаться загрязненная территория на площади ... кв.м., загрязнен нефтепродуктами грунт на берегу дренажного оврага, граничащего с битумной установкой, площадью ... кв.м., ниже места аварии на площади ... кв.м. обнаружены нефтепродукты, разлитые в овраге на расстоянии ... метров, обнаружены нефтепродукты в пруду справа от битумной установки на площади ... кв.м., на территории битумной установки имеются металлические бочки в количестве ... штуки, заполненные нефтепродуктами, имеется замазученный грунт в пойме Река1 в .... Указанный факт однозначно подтвержден в суде актами осмотра территории на месте аварии битумной установки, актом обследования экологической обстановки на месте аварии от Дата обезличена, не доверять которым у суда нет оснований.
Загрязненная нефтепродуктами территория относится к землям Тутаевского района, является муниципальной землей, входит в состав Константиновского сельского поселения. Земельный участок, где расположена битумная установка, на основании Постановления Главы ТМО от Дата обезличена был предоставлен в пользование Ярославскому государственному ДРСП (ныне ГУП «Яравтодор»). По договору от Дата обезличена ООО ПКФ «МИРТИ» осуществляло хранение битума на бескомпрессорной битумной установке и производственно-хозяйственную деятельность.
В соответствии со ст.14 Закона РФ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно Устава Тутаевского муниципального района Ярославской области к вопросам местного значения Тутаевского муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Тутаевского муниципального района. (ст.11 Устава ТМР).
В соответствии с Уставом Константиновского сельского поселения к его полномочиям также относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ст.8 Устава КСП).
Таким образом, указанные правовые нормы не дают основания для освобождения органа местного самоуправления (как Администрации ТМР, так и Администрации Константиновского сельского поселения) выполнения необходимых мероприятий, связанных с устранением последствий загрязнения окружающей среды на их территории. Суд считает, что оба ответчика должны принимать участие в последствиях ликвидации аварии на территории битумной установки в ....
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
ГУП «Яравтодор» как пользователь земельного участка, на котором имеются разлитые нефтепродукты, также обязано осуществлять мероприятия по устранению последствий загрязнения окружающей среды.
ООО ПКФ «МИРТИ» как организация, непосредственно осуществлявшая производственно-хозяйственную деятельность на территории битумной установки, обязана устранить последствия аварии, что вытекает из смысла ст.1068 ГК РФ.
Отсюда, требование прокурора о привлечении всех ответчиков к ликвидации последствий загрязнения окружающей среды суд находит обоснованными. Выполнение необходимых мероприятий позволит предотвратить угрозу попадания нефтепродуктов в Река1 и в Река2. Имеющиеся факты загрязнения окружающей среды на месте аварии нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
Суд устанавливает срок - ... месяцев с момента вступления решения в законную силу для выполнения мероприятий по охране окружающей среды на месте аварии. Такой срок суд находит разумным, соответствующим объему и размеру выполняемых работ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района, ГУП «Яравтодор» и ООО ПКФ «МИРТИ», в течении ... месяцев с момента вступления решения в законную силу, солидарно ликвидировать загрязнения окружающей среды в ..., выполнив следующие мероприятия: разработать проект рекультивации загрязненной нефтепродуктами территории; провести уборку загрязненной территории на площади ... кв.м.; провести уборку грунта, загрязненного нефтепродуктами, на берегу дренажного оврага, граничащего с битумной установкой, площадью ... кв.м.; собрать и утилизировать нефтепродукты, разлитые в овраге на расстоянии ... метров ниже места аварии, на общей площади ... кв.м.; собрать и утилизировать нефтепродукты из пруда справа от битумной установки на площади ... кв.м.; утилизировать металлические бочки в количестве ... штуки, заполненные нефтепродуктами, размещенные на территории битумной установки; собрать и утилизировать замазученный грунт в пойме Река1 в районе железнодорожного моста.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.В. Нуждин