Дело Номер обезличен
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Дата обезличена Тутаевский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Крайнова А.А.,
при секретаре Морозовой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Лукашова И.И., Лукашовой А.И., Лукашова Б.И. каждого к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию, выдаче удостоверения соответствующего образца,
установил:
Лукашов И.И., Лукашова А.И., Лукашов Б.И. Дата обезличена обратились в суд с исками к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о выдаче удостоверений единого образца как гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Свои требования мотивировали тем, что Лукашов И.И. и Лукашова А.И. с Дата обезличена по Дата обезличена, а Лукашов Б.И. с момента рождения Дата обезличена по Дата обезличена проживали в ..., включенный в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р (в ред. от Дата обезличена) Перечень населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно Перечню население ... получило вследствие ядерного испытания Дата обезличена суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. С целью включения в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию и получения удостоверения единого образца Дата обезличена каждый из них подал заявление с приложением соответствующих документов в департамент труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального округа, в этот же день все документы были направлены в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, а затем в МЧС РФ. В нарушение Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункта 5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному самим МЧС РФ приказом от 18 сентября 2009 г. № 540 по настоящее время никакого ответа из МЧС РФ в их адрес не поступало, удостоверения им не выданы.
Исковые заявления объединены судом для рассмотрения в одно производство.
В судебном заседании истец Лукашова А.И. исковые требования поддержала по изложенным в своем заявлении основаниям, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства, дополнительно пояснила, что в Дата обезличена она с супругом и двумя детьми приехала в ..., где проживали на протяжении года в здании клуба, а затем им предоставили новый бревенчатый из местного леса дом в ..., где они поселились и с Дата обезличена по Дата обезличена постоянно проживали. До недавнего времени им ничего не было известно о Семипалатинском полигоне, о том, что на нем проводились до и во время их проживания в ... ядерные испытания. Сам ... расположен на расстоянии около 60 км от .... О проведении ядерных взрывов их никто не оповещал; ни о каких перемещениях людей и животных на территории района и соседних районов они не слышали; посторонних людей с приборами в поселке никогда не видели. Самих взрывов либо их последствий не замечали; даже не предполагали, что проживание в поселке может быть опасно для здоровья. Значительную часть времени она проводила на улице, либо в огороде либо на окрестных полях, участвуя в полевых работах в совхозе. Питалась их семья исключительно местными продуктами: выращенным на огороде урожаем, хлебом, выпеченным ею из местного зерна, водой из колодца; они держали скот – корову, теленка, поросенка, которых кормили местной травой и заготовленным из нее сеном, овощами. Из коровьего молока она сама делала сметану, творог, употребляемые затем семьей в пищу. В совхозе же выращивали картофель, зерно, свеклу, для этого были отведены большие поля. Никто им не говорил о том, что употребление в пищу местных продуктов и овощей может как-то сказаться на здоровье. Ее супруг работал в совхозе трактористом и шофером, разъезжал по всей территории района, бывал и в соседних районах края, в ...; автомашину он после поездок оставлял возле дома, иногда катал на ней детей. В настоящее же время у всех членов ее семьи имеются проблемы со здоровьем: у нее болят суставы, «скачет» давление; у дочери заболевание крови; у старшего сына больные ноги, периодически воспаляются лимфоузлы; племянница перенесла инфаркт, страдает заболеванием ног и суставов. Полагает, что эти недуги вполне могли быть обусловлены радиационным воздействием вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. В Дата обезличена они переехали в ..., где проживали до Дата обезличена, а затем - в .... За выдачей удостоверения ранее не обращались, поскольку не знали о том, что им положены льготы. О них узнали от проживающих в ... дочери и племянницы, которые вместе с ними жили в Дата обезличена в ..., и уже получили удостоверения как лица, подвергшиеся радиационному воздействию, при этом никаких экспертиз по определению доз облучения в отношении их не проводилось.
Истец Лукашов И.И. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, дополнительно пояснил, что в период проживания в ... он обучался в школе, большую часть времени проводил на улице, дома редко находился. У него болят ноги, часто воспаляются лимфоузлы, повышенное давление; полагает, что проблемы со здоровьем связаны с ядерными испытаниями на полигоне.
Истец Лукашов Б.И. исковые требования поддержал, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, пояснил, что родился в ..., когда ему было ... года его семья переехала в .... С детства у него болят ноги, кости, в последнее время повышено давление, полагает, что проблемы со здоровьем вызваны воздействием радиации.
Ответчик департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в своем письменном отзыве на иск указал, что истцы Лукашовы обращались в департамент ТМР по вопросу включения их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию Дата обезличена, в тот же день их документы были направлены в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, который принял решение о включении Лукашовой И.А., Лукашова И.И., Лукашова Б.И. в Реестр, все полученные от истцов документы письмом от Дата обезличена были направлены в МЧС РФ; до настоящего времени ответ из МЧС РФ в департамент не поступил.
Ответчик Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что факт проживания истцов в ... в Дата обезличена без предоставления ими ответчику доказательств получения каждым суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв, не порождает у них право на получение льгот, так как исходя из приложенного к отзыву письма Минобороны РФ, научных отчетов ГУ НИИ региональных медико-биологических проблем 1997 и 1998 г. с содержащимися в них Критериями к получившим дозу облучения свыше 5 сЗв могут быть отнесены только граждане, проживавшие в ... Дата обезличена. Утверждая, что механизм признания граждан подпадающими под действие Федерального закона от 10 января 2002 г. №2-ФЗ в результате принятия Конституционным Судом РФ Определения от 11 июля 2006 г. № 404-О частично утрачен: реализация пункта 3 Приказа МЧС РФ (очевидно, в части истребования у граждан документов о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения) до определения Правительством РФ соответствующего органа не осуществляется, а без подтверждения факта получения гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) законные основания для выдачи соответствующего удостоверения отсутствуют, - ответчик просил в исках каждому из истцов отказать.
Третье лицо департамент труда и социального развития администрации ТМР ЯО своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что заявления и документы в отношении Лукашовых А.И., И.И., Б.И. были приняты от них и направлены в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области Дата обезличена.
Рассмотрев дело в порядке заочного производства, выслушав истцов, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 12, ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст.56, ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно приложенной ответчиком МЧС РФ копии обращения начальника ЦНИИ Минобороны России от Дата обезличена Номер обезличен на имя заместителя Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на Семипалатинском полигоне в период с Дата обезличена по Дата обезличена было проведено 113 атмосферных ядерных взрывов, из которых в семи случаях (ядерные взрывы с датами проведения Дата обезличена., Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена., Дата обезличена, Дата обезличена) уровень радиационного воздействия на населения превысил допустимую величину 5 сЗв (бэр). При этом облучение населения в зонах радиоактивного загрязнения в первые несколько суток после взрыва определялось преимущественно воздействием внешнего гамма-излучения короткоживущих радионуклидов, а в более поздние сроки – потреблением загрязненного молока, мяса, свежих листовых овощей местного происхождения. Проведение каждого взрыва, за исключением первого ядерного испытания Дата обезличена сопровождалось реализацией комплекса мер по минимизации его радиационных последствий для населения и окружающей природной среды, в том числе: заблаговременным перемещением населения и домашних животных из зон возможных радиоактивных выпадений; оперативным контролем радиационной обстановки в районе взрыва и по траектории распространения радиоактивного облака средствами наземной и воздушной радиационной разведки; контролем уровней радиоактивного загрязнения почвы, растительности, и воды; введением, при необходимости, ограничения на потребление продуктов питания местного происхождения.
Однако, как этим документом, так и другим представленным МЧС РФ - копией приложения №2 к отчету по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с Дата обезличена в дозах свыше 5 сЗв» никак не устанавливается тот факт, что период проживания каждого из истцов в ... (Дата обезличена), находится за пределами радиационного воздействия, что каждый из них не подвергался и не мог быть подвергнутым радиационному воздействию, не получил и не мог получить суммарной (накопленной) дозы облучения в пределах свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Действительно, согласно пункту 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца (утвержден приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. N 540) предусмотрено право уполномоченных органов истребовать документы о полученной суммарной дозе облучения, от граждан, проживавших в соответствующем населенном пункте за пределами радиационного воздействия.
04.05.2010 года введены в действие Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. № 5, предназначенные для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных конкретным лицом из населения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение льгот и компенсаций. В соответствии с разделом 2 методических указаний определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения осуществляется с учетом режима проживания лица на радиоактивно загрязненных территориях с чередованием времени пребывания вне/внутри здания, дифференцированного по сезонам или среднегодового суточного потребления продуктов питания местного происхождения: мяса, молока, хлеба, листовых овощей в разных возрастных группах населения и т.д.
Как содержание пункта 3 указанного выше Порядка, так и приведенные положения Методических указаний, вопреки доводам ответчика однозначно свидетельствуют о том, что к получившим дозу облучения свыше 5 сЗв могут быть отнесены не только граждане, проживавшие в ... Дата обезличена, что период радиационного воздействия не ограничивается датой проведения ядерного испытания.
Согласно представленным копиям реестров №№85,86,87 каждый из истцов поставлен на учет в качестве гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по Ярославской области.
Таким образом, доказательств с достоверностью подтверждающих как факт отсутствия в Дата обезличена радиационного воздействия на жителей ..., так и факт неполучения истцами необходимой «для включения механизма социальной защиты» суммарной (накопленной) дозы облучения, а также отсутствие законных оснований для оформления и выдачи истцам удостоверений единого образца, ответчиком не представлено.
Напротив, законные основания для отказа в выдаче удостоверений каждому из истцов отсутствуют.
В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в установленный ст.1 период (в 1949 -1963 годах) в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Данный Закон РФ не признан утратившим силу, его действия никаким другим Федеральным законом не приостановлено.
Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года №162-р утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с указанным Законом РФ постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, также сохраняющие свою юридическую силу.
Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании в период с 1949 по 1963 годы в населенных пунктах, включенных в перечни; определение не категорий граждан, а упомянутых населенных пунктов осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке; выдаваемые МЧС РФ удостоверения единого образца служат подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию.
Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. N 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вступивший в силу 05.12.2009 года.
Из п. 3 Порядка следует, что для получения удостоверения гражданам необходимо обратиться по месту жительства в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующим документами, подтверждающими факт проживания в населенном пункте, а также письменным заявлением.
Уполномоченными органами исполнительной власти в соответствии с п. 4 Порядка осуществляется: прием документов; в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в МЧС РФ в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений.
Как установлено в судебном заседании, Лукашов И.И. и Лукашова А.И. с Дата обезличена, а Лукашов Б.И. с момента рождения, то есть с Дата обезличена, до Дата обезличена проживали в ..., что подтверждается выписками из похозяйственной книги Номер обезличен за Дата обезличена, свидетельством о рождении Лукашова Б.И..
Факт постоянного проживания Лукашова И.И. и Лукашовой А.И. в период с Дата обезличена по Дата обезличена, а Лукашова Б.И. с Дата обезличена по Дата обезличена в ... доказан истцами, каких-либо опровержений данному факту суду не представлено.
... включен в Перечень как населенный пункт, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, вследствие ядерного испытания Дата обезличена (раздел 2).
Из пояснений истцов следует, что в период их проживания в ... никаких видимых мер по минимизации радиационных последствий ядерных взрывов в отношении жителей поселка и окружающей среды ими не наблюдалось, им не было известно ни о фактах проведения ядерных испытаний, ни о их последствиях для здоровья. В период проживания в ... семья Лукашовых питалась преимущественно продуктами местного растительного и животного происхождения, при этом никаких ограничений на потребление данных продуктов не вводилось.
Дата обезличена истцы в установленном порядке обратились в надлежащий орган с соответствующими заявлениями.
Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации представленные истцами документы приняты, Лукашова А.И., Лукашов Б.И. и Лукашов И.И. решением этого органа внесены в реестр №85, 86, 87 учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данный реестр и необходимые для выдачи гражданам удостоверений единого образца документы направлены в МЧС РФ Дата обезличена исх. Номер обезличен. Никаких дополнительных документов уполномоченным органом с истцов не истребовалось. Тем более, что согласно письму Роспотребнадзора от Дата обезличена Номер обезличен «О расчете доз» получение официального заключения о соответствии (несоответствии) полученных гражданами доз облучения законодательной норме, в настоящее время не представляется возможным. В соответствии же с п. 1.2. Методических указаний, вынесение официальных заключений в ином порядке не допускается.
Решение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении истцов в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, представление этого органа об оформлении и выдаче удостоверений ответчиком МЧС РФ не оспаривалось.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что каждым из истцов полностью выполнены все требуемые от них приведенными нормативными актами действия, в том числе по предоставлению достоверных сведений об их проживании в Дата обезличена в населенном пункте, включенном в Перечень, которые признаются этими актами и уже являлись для ряда других граждан достаточными для отнесения их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязанность по доказыванию в ином порядке факта получения каждым из истцов дозы облучения свыше 5 сЗв, но не более 25 сЗв на них федеральным законом не возложена.
Определением Конституционного суда РФ №404-0 от 11.07.2006 года разъяснено, что признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.
Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Согласно п. 5 Порядка удостоверения оформляются МЧС РФ в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
На дату вынесения настоящего решения удостоверения установленного образца истцам как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв, не выданы, несмотря на то, что наличие предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче удостоверений МЧС РФ не доказано.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признать за истцами право на получение удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с МЧС РФ в пользу каждого из истцов подлежит взысканию возврат государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Лукашова И.И., Лукашовой А.И., Лукашова Б.И. удовлетворить.
Признать за Лукашовым И.И., Лукашовой А.И., Лукашовым Б.И. право на получение удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Лукашову И.И., Лукашовой А.И., Лукашову Б.И. удостоверения единого образца, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу Лукашова И.И., Лукашовой А.И., Лукашова Б.И. возврат государственной пошлины в сумме по 200 рублей каждому.
Ответчик вправе подать в Тутаевский городской суд Ярославской области в течение 7 дней со дня вручения ему копии настоящего решения заявление об отмене заочного решения с предоставлением доказательств уважительности причины неявки его в судебное заседание.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае подачи такого заявления – в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.А. Крайнов