Мотивированное решение изготовлено:_____________________
Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Устиновой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Максимовой М.Ю., Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области об оспаривании решения государственного органа, постановке на кадастровый учет земельного участка и компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Максимова М.Ю. и Департамент муниципального имущества Администрации ТМР обратились в Тутаевский городской суд с заявлением о признании недействительным решения Тутаевского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен; обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области поставить на кадастровый учет снятый с учета земельный участок площадью ... с кадастровым номером Номер обезличен; взыскании с Управления Росреестра по Ярославской области компенсации морального вреда в пользу Максимовой М.Ю. в сумме 10000 рублей. Требования мотивировали тем, что Максимовой М.Ю. по договору аренды Номер обезличен от Дата обезличена был предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства без указания срока. Решением от Дата обезличена Номер обезличен, вынесенным Тутаевским отделом Росреестра, указанный земельный участок был снят с кадастрового учета объекта недвижимости. Полагали, что данное решение противоречит положениям ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку указанный участок не является преобразуемым объектом недвижимости; также, решения о присвоении статуса «временный» на участок, не принималось, срок действия сведений о временном характере сведений уполномоченным должностным лицом не установлен; в кадастровом паспорте и кадастровой выписке сведения о временном характере земельного участка отсутствуют. Кроме того, земельный участок отнесен к землям, на которые государственная собственность не разграничена, а распоряжение такими участками согласно п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие ЗК» осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, а такие участки не могут носить статус временных. Также государственная регистрация земельных участков, находящихся в государственной собственности, не обязательна, а снятие с кадастрового учета земельных участков по причине не осуществления государственной регистрации прав на них противоречит нормам законодательства. Кроме того, ссылались на то, что договор аренды, заключенный на неопределенный срок, не требует государственной регистрации. Требования о компенсации морального вреда в пользу Максимовой М.Ю. мотивировали тем, что в результате незаконных действий по снятию с кадастрового учета земельного участка арендатор лишился своего права на пользование участком, что привело к нарушению имущественных прав.
Заявитель Максимова М.Ю. в судебное заседание не явилась, о слушании дела была извещена лично, ранее в судебном заседании пояснила, что у нее в Дата обезличена был заключен договора аренды земельного участка у дома ..., площадью ... для индивидуального жилищного строительства, срок договора установлен бессрочный. Участок был поставлен на кадастровый учет. В сентябре ... при получении счетов на оплату арендной платы в Администрации ТМР сообщили, что данный участок снят с кадастрового учета Дата обезличена. Решение из Управления Росреестра получила только в сентябре Дата обезличена. В земельном комитете Администрации ТМР пояснили, что за перерегистрацию сроком на Дата обезличена необходимо заплатить 3500 руб. На настоящий момент договор аренды не расторгнут. Договор аренды не регистрировала, поскольку это должен делать собственник земельного участка. В настоящее время на участке заложен фундамент дома. Моральный вред мотивировала тем, что работает в ..., вынуждена отпрашиваться с работы, обращаться в суд.
Представитель заявителя Максимовой М.Ю. по доверенности Услугин А.Н. в судебном заседании позицию Максимовой М.Ю. поддержал, дополнительно пояснил, что сумма 3500 руб. – это плата за новое межевание, которое проводят, чтобы продлить нахождение на кадастровом учете Дата обезличена.
Представитель заявителя – Департамента муниципального имущества Администрации ТМР по доверенности Семенов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что договор аренды Администрацией ТМР заключен с Максимовой М.Ю. Дата обезличена, срок договора не определен, он бессрочный. При заключении договора проведено межевание, границы согласованы, участок поставлен на кадастровый учет. Бессрочные договоры аренды не подлежат государственной регистрации. Дата обезличена Управление Росреестра сняло участок с кадастрового учета, мотивируя тем, что он не прошел государственную регистрацию. Согласно ст. 25 Закона о кадастровом учете участок может быть снят с учета, если является преобразуемым путем выдела, слияния, раздела, т.е. если меняются границы участка, а участок Максимовой был выделен из земель населенного пункта в аренду, поэтому собственность не была разграничена, и участок не может приобрести статус временного. В соответствии с Порядком, утвержденным Дата обезличена приказом Министерства юстиции Номер обезличен, чтобы участок носил статус «временный», необходимо решение уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета, должен быть установлен срок действия статуса. Статус спорного участка не установлен. Решение о снятии участка с кадастрового учета получили в июне Дата обезличена. Также пояснил, что по ранее снятым с учета земельным участкам в Кадастровой палате требуют новый межевой план, поскольку его форма изменилась, а за это необходимо заплатить сумму 3500 руб.
Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по доверенности Бабюк Т.Т. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что понятие статуса «временный» появилось с Дата обезличена, присваивается по Закону о государственном кадастре недвижимости. Все земельные участки, сформированные после вступления в силу закона – после Дата обезличена носят статус временные. В отношении спорного земельного участка Дата обезличена за Номер обезличен было принято решение о постановке его на кадастровый учет и присвоении статуса «временный». Согласно ст. 24 Закона, в случае, если из Управления Росрегистрации не поступают сведения о регистрации прав на земельный участок, то через Дата обезличена ему присваивается статус «аннулированный». Спорный участок снят с кадастрового учета, ему присвоен статус «аннулированный». Поскольку собственником является государство, то сведения об этом были направлены в Администрацию ТМР. Чтобы заново поставить участок на кадастровый учет, необходим новый межевой план, а новая форма межевого плана подлежит оплате. Статья 25 Закона к данному участку не применима, поскольку это вновь образованный участок, он носит статус «временный».
Представитель заинтересованного лица - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по доверенности Гришина Е.В. с заявленными требованиями не согласилась. В судебном заседании пояснила, что ФГУ «ЗКП» начала исполнять функции кадастрового учета с Дата обезличена, в Дата обезличена являлись техническим отделом, относились к Управлению Росреестра. Согласно ст. 24 и 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного участка носят временный характер. Сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на данный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка государственная регистрация права на него не осуществлена, то такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Спорный земельный участок носил статус «временный» согласно ст. 24 Закона о кадастре. Чтобы Максимовой вновь поставить участок на кадастровый учет, необходимо заново отмежевать участок. О том, что участок имеет статус временного, Максимову должна была уведомить Администрация ТМР. Статус «временный» указывается в выписке на земельный участок, а в кадастровом паспорте это не предусмотрено программой.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.
Из представленных документов следует, что Максимовой М.Ю., на основании протокола заседания комиссии по градостроительной политике, имущественным и земельным отношениям на территории ТМР Номер обезличен от Дата обезличена был предоставлен в аренду земельный участок площадью ... в .... Площадь земельного участка утверждена по материалам межевания Постановлением Главы Тутаевского муниципального района ... от Дата обезличена Номер обезличен.
Также установлено, что Максимова М.Ю. и Департамент муниципального имущества и потребительского рынка Администрации ТМР Дата обезличена заключили договор аренды Номер обезличен на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ... расположенный по адресу: .... П. 2.1 договора предусмотрено, что срок аренды земельного участка устанавливается бессрочно с Дата обезличена. Указанный договор аренды заключен, и на настоящий момент действует, что подтверждается пояснениями сторон, квитанциями об уплате арендной платы за землю.
В кадастровой выписке на земельный участок указан вид права – государственная собственность, сведения о регистрации прав отсутствуют; на кадастровый учет участок поставлен Дата обезличена, границы земельного участка согласованы, сведения о земельном участке носят временный характер.
Решением Управления Росреестра от Дата обезличена Номер обезличен спорный земельный участок был снят с учета объекта недвижимости, сведения о нем аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости, т.к. прошло два года со дня постановки на учет и государственная регистрация права и аренды на него не осуществлена.
Согласно ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса предусматривается, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Отсюда следует, что договоры аренды земельных участков, заключенные на срок более одного года, подлежат государственной регистрации. Судом установлено, что договор аренды спорного земельного участка заключен Дата обезличена, т.е. действует более двух лет, таким образом, отсутствие государственной регистрации данного договора противоречит нормам гражданского и земельного законодательства.
На рассматриваемые правоотношения распространяется действие Федерального закона 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). В соответствие с ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона.
Из материалов дела следует, что межевание земельного участка и утверждение его площади впервые было проведено в Дата обезличена, т.е. перед предоставлением участка в аренду Максимовой М.Ю., следовательно, данный участок является образованным объектом недвижимости, и, таким образом, на него распространяется действие ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре.
Следовательно, решение Управления Росреестра от Дата обезличена об аннулировании сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости соответствует Закону о кадастре. Кроме того, основанное на ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре письмо Минэкономразвития от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер», разъясняет, что орган кадастрового учета обязан аннулировать имеющие временный характер сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права (либо не осуществлена государственная регистрация аренды - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности), по истечении двухлетнего периода со дня постановки таких участков на кадастровый учет.
Таким образом, решение Управления Росреетсра по Ярославской области от Дата обезличена основано на законе.
Доводы заявителей о том, что при постановке на кадастровый учет требуется внесение платы за новое межевое дело, не является предметом рассмотрения в данном случае. Сама по себе постановка на кадастровый учет является бесплатной.
Доводы представителя Семенова А.В. о том, что земля, находящаяся в государственной (муниципальной) собственности регистрации не подлежит, в данном случае суд принять не может, т.к. земельный участок сформирован и предоставлен в аренду. По смыслу ст.ст. 24 и 25 Закона о кадастре на такие земельные участки, имеющих статус «временных», накладываются определенные требования, а на государственные органа, контролирующие землепользование, – конкретные обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Кроме того, одним из условий наступления ответственности за причинение морального вреда, является вина причинителя. В данном случае, виновных действий должностных лиц Управления Росреестра и ФГУ «ЗКП», нарушающих личные неимущественные или имущественные права Максимовой М.Ю., суд не усматривает. Следовательно, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда, заявителю Максимовой М.Ю. должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявленных требований Максимовой М.Ю. и Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации ТМР отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд.
Судья Нуждин С.В.