Дело №РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.Тутаев Ярославской области
Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Смирнова А.В.,
при секретаре Тассо Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гореловой Е.В. к Администрации городского поселения Тутаев, Администрации Тутаевского муниципального района, Правительству Ярославской области об обязании предоставления жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Горелова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> которой ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению <данные изъяты> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ находилась на воспитании в доме ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей ГОУ ЯО Багряниковской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии, находилась на полном гос. обеспечении. <данные изъяты> Гореловой Е.В. ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ, после окончания школы-интерната Горелова Е.В. проживала в комнате в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по указанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ Горелова Е.В. обратилась с заявлением в Администрацию ТМО об улучшении ее жилищных условий, выделении благоустроенной жилой площади. На основании распоряжения Главы ТМО № 39 от 04.08.2000 г. Горелова Е.В. принята на учет для улучшения жилищных условий на общих основаниях.
Согласно справке Отделения ГПН по Тутаевскому району, ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес> произошел пожар, в результате которого квартира № уничтожена. На основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ квартира № для проживания граждан непригодна.
С ДД.ММ.ГГГГ Горелова Е.В без регистрации проживает в соц. общежитии МУ КЦСОН «Милосердие» по адресу: <адрес>.
Горелова Е.В. обратилась в суд иском к Администрации городского поселения Тутаев о предоставлении ей во внеочередном порядке на условиях социального найма жилого помещения площадью не менее 36 кв.м., мотивируя требования тем, что является сиротой, в связи с чем, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечены Администрация ТМР, Правительство Ярославской области, в качестве третьего лица Департамент образования ТМР.
В ходе производства по делу исковые требования уточнялись, истец просила обязать Администрацию г/п Тутаев, Администрацию ТМР, Департамент образования Ярославской области включить ее в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Горелова Е.В. уточненные исковые требования поддержала, подтвердив доводы иска. Пояснила, что документов на комнату в <адрес> ей не выдавали. Она по-прежнему зарегистрирована по указанному адресу, где нет удобств для проживания. Когда дом сгорел, она стояла на общей очереди, однако полагала, что состоит на льготной очереди как сирота. Предоставлялось ли жилье кому из ее братьев, сестер, не известно. Она является матерью-одиночкой, жилье ей и ребенку до сих пор не предоставили.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила предоставить жилое помещение не ниже социальных норм. Пояснила, что является заместителем общественной палаты по социальным вопросам. К ним год назад обратилась Горелова Е.В., на протяжении года собирали документы, подтверждающая, что она сирота. Отец Гореловой Е.В. продал дом, в котором они жили. В Департаменте образования истец не значилась как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Жилое помещение по <адрес> – временное. Заявление она писала на льготную очередь, обещали в течение 5 лет предоставить жилье. Изначально она сообщала, что является сиротой.
Представитель ответчика Администрации г/п Тутаев ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал. Пояснил, что согласно учетному делу истец не обращалась к ним с заявлением о предоставлении жилого помещения. Все действия по предоставлению жилых помещений осуществляет Администрация ТМР. Они лишь ведут учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они готовы внести Горелову Е.В. в соответствующий список, а сам список передать в Администрацию ТМР.
Представитель ответчика Администрации ТМР в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель ФИО5 первоначально заявленные исковые требования не признала, пояснила, что весь жилищный фонд и очередность малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, передана в администрацию г/п Тутаев. Обязанность по обеспечению Гореловой Е.В. жилым помещением лежит на Администрации г/п. Сведений, на основании чего ей в ДД.ММ.ГГГГ предоставили жилье по <адрес>, не сохранилось. Администрация ТМР договор социального найма с Гореловой Е.В. не заключала, ордер не выдавала. Учет всех граждан ведется органом местного самоуправления поселения. Истец правом на предоставление ей жилья за счет средств бюджета не воспользовалась. Истец относится к отдельной категории граждан. Правительство области распределяет денежные средства, за которые отвечает Департамент образования. В отдельный список истец не была включена.
Представитель соответчика Правительства Ярославской области в суд не явился, представив возражения на исковое заявление, где просил дело рассмотреть в его отсутствие, исключить его из числа ответчиков, указал, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относится обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения. В настоящее время Горелова Е.В. достигла предельного возраста 23 лет, имеет закрепленное жилое помещение, поэтому нормы ФЗ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот ….» не подлежат применению. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставление жилых помещений по договорам социального найма относятся к полномочиям органов местного самоуправления согласно ст. 57 ЖК РФ.
Представитель соответчика Департамента образования Ярославской области в суд не явился, также представил отзыв, в котором выразил свое несогласие с исковыми требованиями, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исключить его из числа ответчиков, указав, что дети-сироты в соответствии с ФЗ № 159-ФЗ обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм. До момента направления в дом ребенка Горелова Е.В. проживала с родителями в доме <адрес>, приобрела право пользования этим жилым помещением. С учетом того, что после смерти матери и направления Гореловой Е.В. на воспитание в дом ребенка жилое помещение по данному адресу приобрело статус закрепленного за ней, а также то, что Горелова Е.В. не состоит на учете для внеочередного предоставления жилого помещения, на нее не распространяется порядок предоставления жилых помещений за счет средств бюджета ЯО, предусмотренных законодательством.
Представитель третьего лица Департамента образования ТМР в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представитель Бирюзова С.В. требования оставила на усмотрение суда. Пояснила, что Горелову Е.В. необходимо включить в список внеочередной очереди. Документов, подтверждающих, что она осталась без попечения родителей, у них не было.
Свидетель ФИО6, ранее возглавлявшая Департамент образования, в судебном заседании показала, что Горелова Е.В. воспитывалась в Багряниковской школе-интернат. Было письмо из этой школы, в котором указывалось, что приедут дети, в том числе и Горелова Е.В., за ними необходимо закрепить жилье. Известно, что у Гореловой Е.В. умерли родители, ей была предоставлена комната в квартире по <адрес>, жилье было отремонтировано. Департамент образования обращался в администрацию с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, и впоследствии был дан ответ о предоставлении конкретного жилья. Это было временное заселение. Туда заселяли граждан, у кого были проблемы с жильем, ордера им не выдавались.
Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии со ст. 1 названного ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по специальной поддержке.
Согласно свидетельству о рождении Горелова Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> являлась ФИО1, <данные изъяты> - ФИО2. Оба родителя, как следует из представленных свидетельств о смерти, умерли еще до достижения истцом возраста 18 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляется гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Пунктом 2 части 2 данной статьи установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям- сиротам и детям, ставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Абзацем 3 ч. 1 этой же статьи предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Предоставленная законом социальная поддержка указанной категории граждан в виде внеочередного предоставления жилого помещения будет реализована только после обеспечения жилой площадью, соответственно достижение лицом 23-летнего возраста, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое им не было получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставления жилого помещения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Горелова Е.В. относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку в возрасте до 18 лет не имела обоих родителей, с ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в доме ребенка, в ДД.ММ.ГГГГ была направлена в Багряниковскую школу-интернат, где находилась на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ После смерти родителей жилье за ней не было закреплено. Дом, в котором проживали родители Гореловой Е.В., был продан ДД.ММ.ГГГГ ее <данные изъяты> - ФИО2, что подтверждается договором купли-продажи. В ДД.ММ.ГГГГ Гореловой Е.В. после выпуска из учреждения выделили комнату в доме по <адрес>, в которой она, согласно выписке, со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время числится зарегистрированной. В результате пожара в ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была признана непригодной для проживания. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Горелова Е.В. вместе с малолетним ребенком проживает в Центре «Милосердие». В ДД.ММ.ГГГГ истец была поставлена на учет для улучшения жилищных условий.
Совокупность представленных доказательств подтверждает, что Горелова Е.В. как лицо из числа детей-сирот, не имеющая закрепленного жилого помещения, является нуждающейся в жилом помещении и имеет право на получение его во внеочередном порядке. Ранее участие в приватизации, согласно справке МУП «Центр недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, Горелова Е.В. не принимала, проживает на территории <адрес>, где у нее возникло право на внеочередное получение жилого помещения. Предоставление Гореловой Е.В. жилой комнаты по <адрес> носило временный характер. В результате пожара она стала непригодной для проживания. Постоянного жилья истица до настоящего времени не имеет. Являясь сиротой, не имеющей жилого помещения, до достижения возраста 23 лет, она встала на учет для улучшения жилищных условий. Постановка органами местного самоуправления Гореловой Е.В. на учет для улучшения жилищных условий на общих основаниях, при наличии у неё права на внеочередное получение жилого помещения, не может являться основанием для освобождения этих органов от обязанности по обеспечению её жилым помещением вне очереди.
Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма".
Статьей 2 данного Закона установлено, что государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления именно муниципальных районов и городских округов Ярославской области.
Таким образом, обязанность по внеочередному предоставлению истице жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на Администрацию Тутаевского муниципального района.
Требования истца о предоставлении жилого помещения в соответствии с социальными нормами ей и ее малолетнему ребенку ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не основаны на законе. По смыслу сам ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 57 ЖК РФ направлен на оказание гос. поддержки именно лицам, перечисленным в данных актах, которые относятся к категории социально незащищенных граждан, к каковым сын истицы не относится.
Таким образом, суд считает, что Горелова Е.В. имеет право на предоставление ей жилого помещения вне очереди не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к населенному пункту, отвечающие санитарным и техническим нормам Администрацией ТМР.
Требование истицы о включении ее в список детей-сирот с ДД.ММ.ГГГГ суд считает излишне заявленным, поскольку жилое помещение ей должно быть предоставлено вне очереди. Разрешение требований о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195 – 198,199 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Гореловой Е.В. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района предоставить Гореловой Е.В. вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм применительно к категории детей-сирот.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: Смирнова А.В.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.