Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

с участием прокурора Шаталова А.Н.,

при секретаре Овтиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Левобережного сельского поселения, Администрации Тутаевского муниципального района, СПК «Русь» о принятии мер к предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации Левобережного сельского поселения, в котором просил признать незаконным бездействие по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, которая может быть вызвана ненадлежащим хранением пестицидов на складе в районе <адрес>, и по организации благоустройства территории поселения; обязать ответчика принять меры к предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, для чего организовать перезатаривание пестицидов, хранящихся на складе в районе дер. Цветково и их хранение до утилизации в помещении, отвечающем требованиями строительных норм и правил в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При рассмотрении дела в качестве соответчиков были привлечены Администрация ТМР и СПК «Русь».

Требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки было установлено, что на расстоянии 500 м. от <адрес> с правой стороны автодороги <адрес> – <адрес>, в 20 м. от дороги расположен склад хранения пестицидов. Указанный склад кирпичный, состоит из двух отделений, оборудован двумя металлическими дверями, закрытыми на замок. Одна из стен в левом отделении склада полностью разрушении и ранее была забита досками. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что часть досок была оторвана, доступ в помещение склада свободный. В том же отделении обрушилась крыша, свободно попадают атмосферные осадки. Внутри помещения, на полу, как россыпью, вперемешку с разорванной тарой, обломками досок, шифера, металлических бочек, так и в мешках, частично разорванных, находятся пестициды различного цвета. Общее количество неизвестных, непригодных к использованию пестицидов в данном отделении составляет около 600 кг. Во втором отделении склада в крыше имеется проем, через который внутрь свободно попадают атмосферные осадки. Внутри помещения на стеллажах располагаются около 60 шт. по 1 кг шашек F-17, на бетонном полу россыпью около 400 кг пестицидов, около 20 бочек по 200 л с жидкими пестицидами. Проверкой было установлено, что склад и находящиеся в нем пестициды являются бесхозяйными. Бестарное хранение пестицидов создает реальную угрозу их размывания, стеканию по рельефу местности на неопределенное расстояние, впитыванию загрязняющих веществ в почву, вплоть до водоносных горизонтов. Таким образом, создается реальная угроза загрязнения окружающей среды (почвы и недр), причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, т.е. создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что помещение склада ранее находилось на территории Великосельского сельского поселения. В настоящее время правопреемником является Администрация Левобережного сельского поселения. СПК «Русь», на территории которого располагался указанный склад, в настоящее время находится в стадии банкротства. По словам ФИО2, конкурсного управляющего, склад принадлежал СПК «Заря», который был выделен из СПК «Русь». Ненадлежащее хранение пестицидов может явиться причиной чрезвычайной ситуации, поскольку произойдет загрязнение воздуха и почвы. Из-за попадания атмосферных осадков загрязняющие вещества могут попасть в недра.

Представитель ответчика – Администрации Левобережного сельского поселения по доверенности ФИО3 в судебном заседании против исковых требований не возражал. Пояснил, что Администрация Левобережного сельского поселения и Администрация ТМР должны принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации. Склад принадлежал СПК «Русь», но у конкурсного управляющего никаких документов, подтверждающих данное обстоятельство, не имеется.

Представитель ответчика – Администрации ТМР по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала, что надлежащим ответчиком является СПК «Русь» и Администрация Левобережного сельского поселения. Полномочия по предотвращению чрезвычайных ситуаций в Администрации ТМР осуществляется Департаментом АПК и Департаментом ГО и ЧС. Полагала, что ситуация не является чрезвычайной. Доказательств того, что ситуация имеет межпоселенческий характер, не имеется. Представителем Администрации ТМР совместно с представителем Администрации Левобережного сельского поселения был осуществлен выезд на указанный склад, составлен акт. Администрация ТМР не должна хранить и утилизировать пестициды, данная обязанность возлагается на Администрацию Левобережного сельского поселения, которая имеет право регрессных требований к СПК «Русь».

Представитель ответчика – СПК «Русь» в судебное заседание не явился, конкурсный управляющий ФИО2 представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве пояснил, что СПК «Русь» находится в стадии банкротства с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ предприятие было признано банкротом. ДД.ММ.ГГГГ собрание кредиторов приняло решение о завершении конкурсного производства, дело находится на утверждении результатов конкурсного производства в арбитражном суде, и исключении СПК «Русь» из Единого государственного реестра юридических лиц. Имущество предприятия отсутствует, средств для расчетов с кредиторами не имеется. Здание для хранения пестицидов в конкурсной массе предприятия не числилось. Информация о количестве и составе пестицидов в документации СПК «Русь» отсутствовала.

Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала. Пояснила, что принимала участие в проведении проверки природоохранной прокуратурой, осматривала здание склада. Доступ в помещение склада свободный через разрушенную стену, крыша частично отсутствует. Через проем в крыше в помещение склада попадают атмосферные осадки. В ходе проверки были отобраны три образца пестицидов. Бочки, находящиеся на складе ввиду существующей опасности не вскрывали. По результатам исследований было установлено, что первый образец является хлорокисью меди, вызывающий острое отравление. Второй образец – гексахлорциклогесан (ГХЦГ), содержание – около 90%. Указанное вещество полностью не разлагается, является запрещенным с ДД.ММ.ГГГГ, при воздействии на человека разрушает нервную систему. Третий образец идентифицировать не удалось, поскольку он полностью разложился.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено, что в результате выездной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение правил хранения пестицидов. А именно, на территории Великосельского сельского округа Левобережного сельского поселения в 500 м от <адрес> с правой стороны от автодороги <адрес> – <адрес>, в 20 м. от дороги расположен склад хранения пестицидов. Помещение склада частично разрушено, имеется свободный доступ через стену и крышу. В помещении склада хранятся пестициды в частично разорванной таре. Через проем в крыше в помещение склада попадают атмосферные осадки, что создает угрозу загрязнению атмосферы, почвы, водных ресурсов, причинения вреда неопределенному кругу лиц, т.е. создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанный факт сторонами не оспаривается, подтверждается справкой о результатах выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, заключением по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Администрации Великосельского сельского поселения ТМР от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство подтверждается также актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Департамента АПК, ООС и П, согласно которым склад ядохимикатов в СПК «Русь» ввиду банкротства предприятия находится в бесконтрольном состоянии. Одна стена заколочена досками и разбита. Имеется возможность проникновения посторонних лиц внутрь склада. Ядохимикаты серого цвета хранятся на полу в разорванных бумажных мешках. Примерный вес – 300-400 кг.

Согласно протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вещества, хранящиеся на складе <адрес>, изъятые при отборе образцов ДД.ММ.ГГГГ, являются: хлорокись меди, гексахлорциклогесан (ГХЦГ), третий образец идентифицировать не представилось возможным. Указанные ядовитые вещества относятся к 2 классу опасности.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами (статьи 2, 21 данного Закона).

Согласно СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы», утвержденным Постановлением е Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17, хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми. После их сбора для последующего обезвреживания загрязненную площадку обрабатывают соответствующими средствами. Указанные меры безопасности должны быть изложены в рекомендациях по применению конкретных препаратов.

В судебном заседании установлен факт ненадлежащего хранения пестицидов на складе у <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей. Так, свидетель ФИО5 пояснил, что является начальником отдела по военно-организационной обороне ГО и ЧС. В середине мая 2011 года узнал о сложившейся ситуации. Указанный вопрос на комиссии по ЧС не рассматривался. По сведениям Департамента АПК, указанный склад в зону подтопления не входит, но существует вероятность попадания вредных веществ в водоемы.

Свидетель ФИО6. пояснила, что является главным специалистом Департамента АПК, ООС и П. В марте и мае 2011 года производился осмотр указанного склада. Установлено, что стена склада разрушена, крыша здания также частично разрушена, доступ в помещение свободный. В помещении склада находятся пестициды, частично не затарены. Хотя помещение склада не находится в зоне подтопления, но сохраняется угроза заражения.

В соответствии с Федеральным законом 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно Уставов Тутаевского муниципального района Ярославской области и Левобережного сельского поселения к вопросам местного значения Тутаевского муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Тутаевского муниципального района (ст. 11 Устава ТМР, ст.8 Устава Левобережного сельского поселения).

В соответствии п. 1.1 и 1.1.1 соглашением о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Левобережного сельского поселения и Администрацией Тутаевского муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера закрепляется за Администрацией Тутаевского муниципального района

Таким образом, указанные правовые нормы не дают основания для освобождения органов местного самоуправления, как Администрации ТМР, так и Администрации Левобережного сельского поселения, от выполнения необходимых мероприятий, связанных с предотвращением возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования. Суд считает, что оба органа местного самоуправления в силу своих полномочий и компетенции обязаны принять меры по организации перезатаривания и надлежащего хранения пестицидов на складе.

В судебном заседании не представлено достаточно доказательств, с однозначностью свидетельствующих о принадлежности указанного склада СПК «Русь». Так, свидетель ФИО7. в судебном заседании пояснила, что ранее работала бухгалтером в колхозе «Трудовая армия». Склад для хранения пестицидов был приобретен указанным колхозом в начале ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ колхоз был преобразован в ТОО «Русь», в ДД.ММ.ГГГГ было образовано СПК «Русь», из его состава выделилось СПК «Заря». Помещение склада передавалось в СПК «Русь», передача отражалась в бухгалтерских документах. На склад была оформлена инвентаризационная карточка, документы переданы конкурсному управляющему.

Данные пояснения свидетеля письменными материалами не подтверждены. Довод конкурсного управляющего о том, что склад в конкурсную массу не вошел, ничем не опровергнут.

Суду никаких документов, свидетельствующих о принадлежности помещения склада СПК «Русь» не представлено. Отсюда, возложение на СПК «Русь» обязанности по проведению мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, суд находит необоснованным.

Суд устанавливает органам местного самоуправления срок - 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу для выполнения мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации и организации благоустройства территории, для чего организовать перезатаривание пестицидов, хранящихся в помещении склада, их хранение до утилизации в помещении, отвечающем требованиям строительных норм и правил. Такой срок суд находит разумным, соответствующим объему и размеру выполняемых работ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ТМР и Администрации Левобережного сельского поселения ТМР по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации и организации благоустройства территории поселения.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области и Администрацию Левобережного сельского поселения ТМР в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать перезатаривание пестицидов, хранящихся на складе в районе <адрес>, а также их хранение до утилизации в помещении, отвечающем требованиям строительных норм и правил.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Нуждин С.В.