Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

с участием прокурора Шаталова А.Н.,

при секретаре Овтиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Тутаевского муниципального района «Чебаковское ЖКХ», Администрации Тутаевского муниципального района, открытому акционерному обществу «Племзавод Чебаково» о получении лицензии на право пользования недрами, разработке проекта зон санитарной охраны артезианских скважин,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ», в котором просил разработать в срок до ДД.ММ.ГГГГ проект зон санитарной охраны двух артезианских скважин для добычи пресной воды с инвентарными номерами №, №, расположенных в <адрес> и <адрес> <адрес>, а также двух артезианских скважин, находящихся в безвозмездном пользовании и расположенных в <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать зоны санитарной охраны указанных артезианских скважин, а до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на право пользования недрами для добычи пресной воды данных артезианских скважин. При рассмотрении дела в качестве соответчиков были привлечены Администрация ТМР, ОАО «Племзавод Чебаково».

Требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки было установлено, что МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» осуществляет деятельность по водоснабжению, теплоснабжению и водоотведению. На балансе предприятия имеется две артезианские скважины, переданные предприятию распоряжением департамента муниципального имущества и потребительского рынка Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ № (инвентарные номера №, №). Одна скважина расположена в <адрес>, вторая – около <адрес> <адрес>. Предприятием из указанных скважин производится добыча пресной воды, поставляемой жителям <адрес> и <адрес>. Лицензии на недропользование из указанных скважин предприятие не имеет. Ограждения скважины не имеют, проекты зон санитарной охраны скважины не разрабатывались. За ДД.ММ.ГГГГ предприятием из указанных скважин добыто около <данные изъяты>. пресной воды (<данные изъяты> – из скважины <адрес> и <данные изъяты> – из скважины <адрес>). Также у предприятия в безвозмездном пользовании имеются две скважины в <адрес>. Добыча воды из указанных скважин за ДД.ММ.ГГГГ составила около <данные изъяты> Лицензии на недропользование из указанных скважин предприятие не имеет. Ограждения у скважин не имеется, проекты зон санитарной охраны скважины не разрабатывались. В нарушение требований законодательства ответчик осуществляет самовольное пользование недрами. Также, в нарушение санитарных правил предприятие не имеет проектов зон санитарной охраны водозаборов подземных вод, зоны санитарной охраны скважин не организованы. Указанное несоблюдение санитарных требований при эксплуатации артезианских скважин, способно привести к загрязнению источников водоснабжения, водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены и подземных водоносных горизонтов, из которых извлекаются пресные воды для питьевых и хозяйственных целей.

Помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что лицензия на пользование недрами должна быть получена ответчиком как пользователем скважин. Получение лицензии пользователем не связано с собственником скважин.

Представитель ответчика – МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» по доверенности ФИО2. в судебном заседании исковые требования признал частично. Пояснил, что в <адрес> находится одна из четырех спорных скважин, глубина ее составляет 7 метров. Лицензия на недропользование по указанной скважине необязательна ввиду ее небольшой глубины. Скважина в <адрес> передана в собственность Администрации ТМР. Глубина указанной скважины составляет 70 метров. Лицензию на недропользование получат после проведения межевания земельного участка. В <адрес> расположены две скважины, они находятся в собственности племзавод «Чебаково», который в настоящее время находится в стадии банкротства. МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» пользуется данными скважинами на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных сроком на один год. Зона санитарной охраны вокруг указанных скважин имеется в виде деревянных столбов, обтянутых колючей проволокой.

Представители ответчиков – Администрации ТМР, ОАО «Племзавод Чебаково», представитель третьего лица – Администрация Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, отношения к иску не выразили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании Устава и договора МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» осуществляет деятельность по водоснабжению, теплоснабжению и водоотведению. Распоряжением Департамента муниципального имущества и потребительского рынка Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйственное ведение МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» были переданы две артезианские скважины с инвентарными номерами № и №, расположенные в <адрес> и <адрес> <адрес>.

Артскважина в <адрес> находится в муниципальной собственности Тутаевского муниципального района, согласно постановлению Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Артскважина в дер. Судилово также находится в муниципальной собственности ТМР, согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжении Мингосимущества РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Департамента по управлению госимуществом при администрации ЯО № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению Департамента по недропользованию по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с заключением Филиала ОАО «Геоцентр-Москва» - «Ярославльгеомониторинг» № от ДД.ММ.ГГГГ, скважина, в <адрес> пробурена для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>. Фактический водоотбор составляет <данные изъяты>, водоснабжение круглогодичное. Для эксплуатации оборудован первый от поверхности водоносный московский водно-ледниковый горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Племзавод «Чебаково»» передал в безвозмездное пользование МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» две артскважины. Первая, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, Промзона, 1, инвентарный номер №, кадастровый номер №. Вторая, расположенная по адресу: <адрес> инвентарный номер №, кадастровый номер №

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды

В соответствии с преамбулой Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Таким образом, участки недр, согласно закона, могут предоставляться только в пользование.

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как установлено в судебном заседании, МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» осуществляет водоснабжение населенных пунктов, при этом самовольно пользуясь недрами без оформления надлежащим образом лицензии для осуществления указанной деятельности, что является недопустимым в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Исходя из изложенного, требования прокурора об обязании МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» получения лицензий для пользования недрами для добычи пресной воды из спорных скважин подлежат удовлетворению.

Суд устанавливает ответчику – МУП ТМР «Чебаковское ЖУХ» срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на право пользования недрами для добычи пресной воды из артезианских скважин, расположенных в <адрес>. Такой срок суд находит разумным, соответствующим выполнению необходимых мероприятий.

Суд не принимает доводы ответчика о том, что на пользование артскважины в <адрес> не требуется лицензия. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что данная водозаборная скважина не затрагивает основной водоносный горизонт.

Согласно ст.19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что водозаборная скважина в <адрес> используется не для собственных нужд пользователем, а для централизованного водоснабжения населения в населенном пункте – <адрес>. При таких обстоятельствах получение лицензии пользователем недрами является обязательным.

Как предусмотрено ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 5 ст. 59 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

Частью 1 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Согласно ст. 11 указанного закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возлагается обязанность по выполнению требований санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.4 и 1.5 СанПиН № 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 2.3 СанПиН № 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 года № 19, установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

Пунктом 2.4 данных правил установлено, что в систему мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, входит организация и эксплуатация зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения.

Факт отсутствия проектов зон санитарной охраны, зон санитарной охраны на указанных артезианских скважинах подтвержден материалами проверки. Не оспаривает этот факт и представитель ответчика.

Суд считает, что МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» как пользователь недрами, в нарушение ст.22 ч.1 п.7 Закона РФ «О недрах», а также установленных правил не имеет зон санитарной охраны водозаборов подземных вод ни на одной из четырех скважин. Данный факт может привести к загрязнению источников водоснабжения, водопроводных сооружений, территорий, на которых они находятся, а также участков недр, где ведется добыча пресной воды. Обязанность по выполнению указанных работ лежит на пользователе недрами, т.е. на МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ».

Суд считает, что собственники артезианских скважин (Администрация ТМР, ОАО «Племзавод «Чебаково») в силу законодательства о недрах не могут нести ответственность по обязательствам недропользователя, которым является МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ». Нельзя говорить и о субсидиарной ответственности Администрации ТМР по обязательствам муниципального предприятия, т.к. эти доводы не основаны на законе.

В силу ст.114 ГК РФ собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего Кодекса. Это правило также применяется к ответственности предприятия, учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

Согласно ст.56 п.3 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, в случае, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Таким образом, в названные правовые нормы не дают оснований для привлечения в качестве соответчика Администрацию ТМР как учредителя и собственника имущества муниципального унитарного предприятия.

Суд устанавливает ответчику – МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны четырех спорных артезианских скважин и в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ организовать зоны санитарной охраны указанных скважин. Данные сроки суд находит разумными, соответствующими объему и размеру выполняемых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект зон санитарной охраны двух артезианских скважин для добычи пресной воды с инвентарными номерами №, №, расположенных в <адрес> и <адрес>, а также двух артезианских скважин с кадастровыми номерами №, №, находящихся в безвозмездном пользовании, и расположенных в <адрес>.

Обязать МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать зоны санитарной охраны двух артезианских скважин для добычи пресной воды с инвентарными номерами №, №, расположенных в <адрес> и <адрес>, а также двух артезианских скважин с кадастровыми номерами №, №, находящихся в безвозмездном пользовании, и расположенных в <адрес>.

Обязать МУП ТМР «Чебаковское ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на право пользования недрами для добычи пресной воды из двух артезианских скважин для добычи пресной воды с инвентарными номерами №, №, расположенных в <адрес> и <адрес>, а также из двух артезианских скважин с кадастровыми номерами №, №, находящихся в безвозмездном пользовании, и расположенных в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Нуждин С.В.