Дело № Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Ульяновой Т.В.,

с участием:

прокурора Фирсова А.Д.,

истицы Макаровой Н.Л.,

третьего лица ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах Макаровой Н.Л. к Администрации городского поселения Тутаев, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, Правительству Ярославской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с иском в интересах Макаровой Н.Л. к Администрации городского поселения Тутаев о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указано, что Макарова Н.Л. (до заключения брака – <данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ со своей семьей до ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес>, до настоящего времени она и ее дочь — ФИО4 зарегистрированы по этому адресу. На основании решения общественной жилищной комиссии при администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Макарова Н.Л. в составе семьи своих родителей ФИО5 и ФИО6 принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях и для внеочередного получения жилья. ДД.ММ.ГГГГ родители истицы сняты с указанного учета по причине смерти. Указанный жилой дом был обследован межведомственной комиссией Администрации городского поселения Тутаев и признан непригодным для проживания. До настоящего времени истице не предоставлено отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение по договору социального найма. На основании изложенного, просил признать бездействие Администрации городского поселения Тутаев, выразившееся в непринятии мер по предоставлению семье Макаровой Н.Л. жилого помещения незаконным, обязать ответчика предоставить Макаровой Н.Л. на семью из двух человек по договору социального найма отдельное, благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям городского поселения Тутаев, состоящее из одной жилой комнаты, площадью не менее <данные изъяты> на одного члена семьи.

В дальнейшем прокурор изменил исковые требования, предъявил иск в интересах Макаровой Н.Л. к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Администрации городского поселения Тутаев, Департаменту образовании Ярославской области, правительству Ярославской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В исковом заявлении указано, что Макарова Н.Л. относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку в возрасте до 18 лет не имела обоих родителей, над ней было установлено попечительство ее братом. После смерти родителей жилье за ней не было закреплено. Дом, в котором проживала Макарова Н.Л. с родителями, уничтожен в результате произошедших пожаров. С ДД.ММ.ГГГГ Макарова Н.Л. состоит на учете для улучшения жилищных условий. В настоящее время Макарова Н.Л.замужем, имеет малолетнюю дочь - ФИО4, является студенткой 2 курса Ярославского химико-механического лицея по очной форме обучения, общежитие в указанном училище отсутствует, в связи с чем, она со своей семьей вынуждена проживать в жилом помещении по договору аренды. Просит признать бездействие Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению Макаровой Н.Л. жилого помещения незаконным, обязать ответчика предоставить Макаровой Н.Л. на семью из двух человек по договору социального найма отдельное, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты>.

В судебном заседании прокурор Фирсов Д.А. исковые требования уточнил в части, просил обязать ответчика предоставить Макаровой Н.Л. и ее дочери во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления, установленной для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дал пояснения по иску, аналогичные тексту искового заявления.

Макарова Н.Л. в суде исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что общежитие ей по месту учебы не предоставлялось.

Представитель ответчика - Администрации городского поселения Тутаев по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Администрация городского поселения не является надлежащим ответчиком по делу, так как истец, как Макарова Н.Л. как лицо из числа детей-сирот, не имеющая закрепленного жилого помещения, является нуждающейся в жилом помещении и имеет право на его получение во внеочередном порядке, и в силу действующего законодательства должна быть обеспечена жильем именно Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Представитель ответчика - Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, показала, что Администрация Тутаевского муниципального района не бездействовала, на момент смерти родителей истицы постановлением главы Администрации в ДД.ММ.ГГГГ был установлен попечитель, за ним было закреплено жилое помещение для проживания сироты. При достижении совершеннолетия Макарова Н.Л. обратилась в Администрацию городского поселения Тутаев, где была поставлена на очередь по общим основаниям и во внеочередном порядке. Администрация городского поселения Тутаев должна была включить Макарову Н.Л. в списки детей-сирот и направить их в Администрацию района, но в их адрес сведений по истице предоставлено не было. Как сирота Макарова Н.Л. имеет право на получение мер социальной поддержки в виде получения жилого помещения площадью, не менее <данные изъяты>, без включения членов ее семьи.

Ответчик - Правительство Ярославской области в суд представителя не направило, представив возражения на исковое заявление, где просил дело рассмотреть в его отсутствие, исключить его из числа ответчиков, указал, что основания для обеспечения жилым помещением Макаровой Н.Л. отсутствуют, поскольку действующее законодательство предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении.

Представитель соответчика – Департамента образования Ярославской области в суд не явился, также представил отзыв, в котором выразил свое несогласие с исковыми требованиями, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исключить его из числа ответчиков, указав, что дети-сироты в соответствии с ФЗ № 159-ФЗ обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм. Макарова Н.Л. не состоит на учете как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющее закрепленного жилого помещения, основания постановки на учет для получения жилья у нее иные. Макарова Н.Л. не окончила обучение в образовательном учреждении, поэтому на нее не распространяется порядок обеспечения жилыми помещениями за счет средств бюджета <адрес>. Кроме того, если бы Макарова Н.Л. и имела право на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющее закрепленного жилого помещения, то на членов ее семьи такое право не распространяется.

Представитель третьего лица Департамента образования Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные исковые требования прокурора поддерживает.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО1, приходящийся истице братом, иск поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он также состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, истица Макарова Н.Л. и ее дочь ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 34 – выписка из домовой книги квартиросъемщика).

На основании решения общественной жилищной комиссии при Администрации Тутаевского муниципального района, утвержденного распоряжением главы Тутаевского района Ярославской области от 20 мая 2005 года № 23, Макарова Н.Л., в составе семьи своих родителей: ФИО5, ФИО6 принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях и для внеочередного получения жилой площади, в связи с произошедшим пожаром.

В результате пожаров произошедших ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме № по адресу: <адрес> уничтожено четыре подъезда (квартиры с 1 по 12, и с 25 по 36).

В Акте обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о том, что проведение работ по капительному ремонту или реконструкции дома считать нецелесообразным, признать дом непригодным для проживания и подлежащим сносу ввиду снижения несущей способности дома и эксплуатационных характеристик по причине физического износа и повреждений, полученных в результате пожаров (л.д. 22-23).

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.24).

Акт обследования межведомственной комиссией о признании обозначенного дома непригодным для проживания утвержден постановлением главы городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26). В постановлении главы городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок расселения граждан по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Указанные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что <адрес> признан непригодным для проживания.

Из материалов дела следует, что Макарова Н.Л. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку ФИО5 и ФИО6, являющиеся родителями истицы, умерли еще до достижения истицей возраста 18 лет, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д.8,9). Постановлением главы Тутаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брат истицы - ФИО1 назначен ее попечителем (л.д.105). Из указанного постановления следует, что закрепить за несовершеннолетней жилое помещение не предоставляется возможным, так как дом сгорел.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 названного ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по специальной поддержке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее –ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Абзацем 3 ч. 1 этой же статьи предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Совокупность представленных доказательств подтверждает, что Макарова Н.Л. как лицо из числа детей-сирот, не имеющая закрепленного жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ является нуждающейся в жилом помещении и имеет право на получение его во внеочередном порядке. До настоящего времени жилым помещением она не обеспечена.

Доводы ответчиков о том, что право у Макаровой Н.Л. на предоставление жилого помещения вне очереди не наступило, так как она обучается в образовательном учреждении, не основаны на законе.

В силу вышеприведенного п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека (попечительство) над Макаровой Н.Л. прекратилась в силу достижения ею возраста 18 лет. В связи с этим, право на внеочередное предоставление жилого помещения у нее возникло.

Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16 декабря 2009 г. № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма».

Статьей 2 данного Закона установлено, что государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления именно муниципальных районов и городских округов Ярославской области.

Таким образом, обязанность по внеочередному предоставлению истице жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на Администрацию Тутаевского муниципального района.

Ссылка представителя Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО3 на возложении обязанности на Администрацию только в пределах полученных из областного бюджета субвенций не состоятельна. Отсутствие субвенций из областного бюджета не может служить основанием для реализации Макаровой Н.Л. права на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Требования прокурора о предоставлении жилого помещения в соответствии с социальными нормами истице и ее малолетнему ребенку ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не основаны на законе. По смыслу сам Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 57 ЖК РФ направлены на оказание государственной поддержки именно лицам, перечисленным в данных актах, которые относятся к категории социально незащищенных граждан, к каковым дочь истицы не относится.

Исковые требования о признании бездействия Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области незаконным удовлетворению не подлежат, так как собранными по делу доказательствами подтверждается, что на учете в данном органе истица не состояла.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах Макаровой Н.Л. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить Макаровой Н.Л. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления, установленной для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А.Соколова