Дело № Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ | г. Тутаев Ярославской области |
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Соколовой Н.А.,
при секретаре Ульяновой Т.В.,
с участием:
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой А.Ф. к Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Ликвидационной комиссии Администрации Фоминской сельской территории Тутаевского муниципального округа Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области, Департаменту труда и социальной поддержки Ярославской области о восстановлении на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и о включении в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем,
УСТАНОВИЛ:
Павлова А.Ф. обратилась в суд с учетом уточненных исковых требований, с иском к Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Ликвидационной комиссии Администрации Фоминской сельской территории Тутаевского муниципального округа Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области, Департаменту труда и социальной поддержки Ярославской области о восстановлении на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и о включении в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем,
В обоснование иска Павлова А.Ф. указала, что является <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, однако до настоящего времени не получила благоустроенную квартиру. С ДД.ММ.ГГГГ состояла на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ДД.ММ.ГГГГ узнала, что снята с очереди, о том, при каких обстоятельствах и по какой причине ее сняли с очереди, она не была уведомлена. Прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ее учетное дело было утеряно. В настоящее время проживает в квартире, где отсутствует ванная комната, горячая вода, имеется сырость. Полагает, что в таких условиях пожилой человек проживать не может. По этим основаниям считает, что имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и должна быть поставлена на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного просит суд обязать Администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области восстановить ее в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области включить ее в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета; обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области включить ее в первую часть сводного списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»; обязать Департамент строительства Ярославской области обязанность по предоставлению ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты в размере, рассчитанном, исходя из произведения общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в Ярославской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с очередностью существующего списка.
В судебном заседании Павлова А.Ф. исковые требования поддержала, пояснила, что является <данные изъяты>. Проживает в настоящее время в <адрес> по адресу: <адрес>. Указанную квартиру приватизировала в ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ состояла на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, из дома, где ранее проживала, всех жителей расселили, всем предоставили благоустроенное жилье, а ей до сих пор ничего не выделили. Когда переселяли в этот дом, то сохранили на очереди, потом узнал, что снята с очереди. Знает, что учетное дело потеряно. Не может дальше проживать в этой квартире, так как отсутствует ванная комната, горячая вода, санузел очень небольших размеров, ей негде помыться и посушить белье. Хочет получить единовременную денежную выплату на приобретение благоустроенного жилья.
Представитель истца по устному ходатайству ФИО1 иск поддержала. По обстоятельствам дела показала, что истица является ее матерью, и не может более проживать в таких условиях. Считает, что Павлову А.Ф. незаконно сняли с очереди, наличие в собственности данной квартиры не является, по ее мнению, основанием для этого, так как квартиру она может расприватизировать, да и вообще передать ее Администрации. В ДД.ММ.ГГГГ истицу вместе с семьей выселили из аварийного жилого помещения, расположенного в <адрес>. Квартиру, которую они ранее там занимали, находилась в муниципальной собственности. Им временно была предоставлена неблагоустроенная <адрес>, матери был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом с учета в качестве нуждающихся Павлова А.Ф. не была снята. В ДД.ММ.ГГГГ представителю истца была предоставлена квартира со всеми удобствами, а истице – нет. В ДД.ММ.ГГГГ в поселке был построен новый дом, но Павловой А.Ф. не хватило квартиры. Аналогичная ситуация была в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ Павловой А.Ф. вновь была предоставлена неблагоустроенная квартира в <адрес> по адресу: <адрес>, при этом она была сохранена в очереди. В ДД.ММ.ГГГГ истица приватизировала эту квартиру, так как думала, что останется совсем без жилья. В ДД.ММ.ГГГГ узнали в Администрации Константиновского сельского поселения, что истица более не состоит на очереди на улучшение жилищных условий, так как в собственности имеет жилье.
Представитель Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки не сообщил. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал в части того, что в дальнейшем будет рассматриваться вопрос о признании истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, показал, что учетное дело Павловой А.Ф. было утеряно. Действительно, последняя состояла на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, но в списках, преданных в администрацию Константиновского сельского поселения из Администрации Фоминского сельского поселения она не указана. Указал, что Павлова А.Ф. была исключена из списка по причине того, что в собственности имеет жилое помещение, а так же того, что занимает квартиру, общей площадью <данные изъяты>, в ней зарегистрированы 2 человека, что по размерам соответствует нормам предоставления жилья. По его мнению, в настоящее время также не имеется оснований для постановки Павловой А.Ф. на учет и предоставления жилья как ветерану по Указу Президента РФ по тем же основаниям, по которым она ранее была снята с этого учета. Дом, в котором она проживает, требует только текущего ремонта, отсутствие ванной комнаты не является основании для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Ликвидационная комиссия Администрации Фоминской сельской территории Тутаевского муниципального района Ярославской области и Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области в суд своих представителей не направили, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Департамент строительства Ярославской области своего представителя в судебное заседание не направил, в отзыве на иск консультант отдела правого обеспечения Департамента указала, что в случае принятия решения о постановке (восстановлении) на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Павлова А.Ф. может быть обеспечена мерами социальной поддержки за счет средств федерального бюджета как участник Великой Отечественной войны в порядке очередности в соответствии со сводным списком граждан Ярославской области, претендующих не предоставлении мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
Представитель Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве директор Департамента указал на необоснованность заявленным к ним требованиям, так как Павлова А.Ф. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, представленных Администрацией Тутаевского муниципального района не значится, поэтому и не была включена Департаментом в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО3, пояснила, что Павлова А.Ф. проживает в доме, непригодном для проживания, поскольку в квартире большая сырость, темные потолки, холодно, в туалет можно входить только боком, отсутствует горячая вода.
Свидетель ФИО4 рассказала суду, что в ДД.ММ.ГГГГ она и Павлова А.Ф. переехали из аварийного жилья в соседние дома <адрес>. Она, впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ получила благоустроенную четырехкомнатную квартиру, а Павлова А.Ф. до сих пор проживает в этом доме. Павловой А.Ф. также обещали благоустроенное жилье, но до сих пор не предоставили. В <адрес> в настоящее время осталось всего четыре ветерана Великой Отечественной войны, все они проживает в благоустроенном жилье, кроме Павловой А.Ф.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Павлова А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 27); является ветераном Великой Отечественной войны, имеющим право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона РФ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением ветерана серии № (л.д. 24), справкой военного комиссара города Тутаев (л.д. 19).
Статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки инвалидов войны. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 этого ФЗ участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»- «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 ст. 2 указанного ФЗ предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Павлова А.Ф. состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии со Списком граждан, поставленных на очередь для улучшения и получения жилья по Фоминской администрации, утвержденной главой Администрации Фоминской сельской территории, от ДД.ММ.ГГГГ Павлова А.Ф. значится в указанном списке под номером 2 (л.д.134).
Постановлением главы Тутаевского муниципального округа Ярославской области от 31 октября 2008 года № 2029 ликвидирована Администрация поселка Константиновский Тутаевского района Ярославской области и Администрация Фоминской сельской территории Тутаевского муниципального округа Ярославской области. Вместе с тем, в числе переданных ликвидационной комиссией Фоминской сельской территории в Администрацию Константиновского сельского поселения учетных дел, учетное дело Павловой А.Ф. отсутствует.
Данный факт подтверждается материалами проверки №, проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой Ярославской области по заявлению ФИО1.
Как следует из указанного материала проверки, объяснений истицы и ее представителя, Павлова А.Ф. Администрацией Фоминской сельской территории Тутаевского муниципального округа Ярославской области была снята с очередности, так как в ДД.ММ.ГГГГ улучшила свои жилищные условия без снятии ее с очередности, а ДД.ММ.ГГГГ приобрела квартиру в личную собственность.
Администрацией Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области Павловой А.Ф. отказано в восстановлении ее в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям (л.д. 92).
Изложенное позволяет суду придти к выводу, что в период с 2006 по 2008 года Павлова А.Ф. была снята с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием снятия с очереди послужила приватизация Павловой А.Ф. квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 10 – договор на приобретение квартиры в личную собственность, л.д. 9 – свидетельство о государственной регистрации права).
Представитель Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области по доверенности ФИО2 показал в суде, что в указанной квартире истица зарегистрирована вместе с внуком, и на каждого члена ее семьи приходится по <данные изъяты> общей площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму (<данные изъяты>), в связи с чем Павлова А.Ф. по этому основанию не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.
Следовательно, при снятии Павловой А.Ф. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, были применены положения Жилищного кодекса РФ, а именно п. 2 ч. 1 ст. 56 и п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
С этим решением суд не соглашается.
С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ и утратил силу Жилищный кодекс РСФСР, действовавший с 1 января 1984 года.
В силу ст. 6 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ. Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
Правоотношения по данному спору возникли до 1 марта 2005 года, поэтому при рассмотрении вопроса о правомерности снятия истицы с очереди суд руководствовался нормами и Жилищного кодекса РСФСР, и Жилищного кодекса РФ.
Пунктами 1, 3 -6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Указанная квартира была предоставлена истице по договору социального найма без снятия ее с очереди, что подтверждается выпиской из протокола № от 07 декабря 1990 года заседания профкома (л.д. 23). С момента предоставления этой квартиры в ДД.ММ.ГГГГ Павлова А.Ф. никаким образом свои жилищные условия не улучшила.
По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного суда РФ от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П.
Анализ указанных правовых норм позволяет суду сделать вывод, что Павлова А.Ф. незаконно была снята с очереди нуждающихся в жилых помещениях, так как приобретение в собственность ею жилого помещения не является таковым основанием. При таких обстоятельствах Павлова А.Ф. подлежит восстановлению в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В связи с изложенным не состоятельны и доводы ответчика Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области о проживании Павловой А.Ф. в пригодном для проживания помещении с обеспеченностью общей площадью на одного члена семьи более установленной учетной нормы.
Суд также принимает во внимание, что квартиру истица приватизировала до вынесения Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».
Следовательно, Павлова А.Ф., являясь ветераном Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, в том числе право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение жильем, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от имущественного положения.
Поскольку до 01 марта 2005 года истица состояла на учете, положения Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» в первоначальной редакции распространяют на нее свое действие.
Указ Президента РФ от 07 мая 2008 N 714 (в редакции от 09 января 2010 года), обязывающий соответствующие органы государственной власти завершить обеспечение жильем тех ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые имеют право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», расширил круг лиц, имеющих право на социальную поддержку по обеспечению жильем, исключив указание о распространении его действия лишь на лиц, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе лиц, указанных в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 11 января 2010 года № 1-п.
Согласно «Порядку предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области» (в редакции от 29 сентября 2010 года) органы местного самоуправления ежегодно формируют и утверждают списки граждан и до 1 декабря года, предшествующего планируемому, представляют их в электронном виде и на бумажном носителе в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области ежегодно подтверждает основание отнесения включенных в списки, представленные органами местного самоуправления, граждан к категориям, указанным в пункте 1 Порядка, и в срок до 15 января текущего года формирует сводный список граждан; Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области ежегодно в недельный срок после формирования и утверждения директором Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области сводного списка граждан представляет его в Департамент строительства Ярославской области; Департамент строительства Ярославской области в 10-дневный срок после поступления из Федерального фонда компенсаций средств на предоставление мер социальной поддержки составляет и утверждает списки граждан, получающих меры социальной поддержки в текущем году.
Признавая за истицей в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» право на предоставление мер социальной поддержки, суд удовлетворяет исковые требования Павловой А.Ф. в полном объеме и считает необходимым обязать ответчиков включить ее в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Павловой А.Ф. удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области и Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области восстановить Павлову А.Ф. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить ее в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 ст. 23.2 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области включить Павлову А.Ф. в первую часть сводного списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Возложить на Департамент строительства Ярославской области обязанность по предоставлению Павловой А.Ф. меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты в размере, рассчитанном, исходя из произведения общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в Ярославской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с установленным порядком и очередностью существующего списка.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Н.А.Соколова