Мотивированное решение изготовлено:_____________________
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Овтиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рахмановой А.В. к Администрации ТМР, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области об оспаривании действия органа местного самоуправления, изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставлении земельного участка на праве аренды,
у с т а н о в и л:
Рахманова А.В. первоначально обратилась в Тутаевский городской суд с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Администрации ТМР, выразившееся в не предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> в <адрес>, обязать Администрацию ТМР предоставить земельный участок для огородничества. Впоследствии требования уточнила, просила: признать незаконным действие Администрации ТМР, выразившееся в установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> – для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию ТМР, Земельную кадастровую палату по Ярославской области изменить вид разрешенного использования данного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства; признать Постановление Администрации ТМР «О проведении аукциона по продаже земельного участка» № 1347-з от 21.12.2010 не соответствующим закону и отменить его; обязать Администрацию ТМР предоставить спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет.
Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела по договору купли-продажи земельный участок по адресу: <адрес>, участок огородила, границы за время пользования не переносила. При проведении в ДД.ММ.ГГГГ межевания земельного участка выяснилось, что часть данного участка относится к землям муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении данной части участка на праве аренды, ответа на заявление получено не было. На основании приложенного заявителем межевого дела Администрация ТМР осуществила постановку на кадастровый учет спорного земельного участка, указав вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Установление такого вида разрешенного использования было осуществлено без учета его конструктивных особенностей, т.к. участок представляет собой полосу шириной около 4,5 м и длиной – около 65 метров, строительство жилого дома на таком участке не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ТМР было вынесено Постановление о проведении аукциона по продаже земельного участка № 1347-з, которое полагала незаконным.
Заявитель Рахманова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что по указанному адресу ей на праве собственности принадлежит земельный участок, приобретенный в ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, его площадь, согласно документам, составляет <данные изъяты>, участок со всех сторон огорожен забором. На участке построила жилой дом, баню. При оформлении технического паспорта на дом выяснилось, что занимаемая площадь земельного участка больше на <данные изъяты>, чем указано в договоре купли-продажи. При проведении межевания площадь участка составила <данные изъяты>, обращалась в Администрацию ТМР о предоставлении участка площадью <данные изъяты> на праве аренды для огородничества, но участок предоставлен не был, кроме того, Администрацией ТМР незаконно изменен вид разрешенного использования участка – для индивидуального жилищного строительства.
Представитель Рахмановой А.В. по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержал, пояснил, что Администрация ТМР ДД.ММ.ГГГГ по предоставленному Рахмановой А.В. межевому плану поставила земельный участок площадью <данные изъяты> на кадастровый учет, указав вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Спорный земельный участок шириной около 5 метров и 65 метров длиной, строительство жилого дома на таком участке невозможно, полагал действия Администрации ТМР по установлению такого вида разрешенного использования неправомерными. Полагал проведение аукциона по продаже земельного участка незаконным, поскольку Рахманова А.В. обращалась за предоставлением ей земельного участка для огородничества. Просил предоставить спорный участок заявителю на праве аренды сроком на 49 лет, срок договора определял по аналогии со сроком по закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Представитель Рахмановой А.В. по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что спорный земельный участок ранее на кадастровом учете не состоял, после обращения Рахмановой его вид использования указали как для индивидуального жилищного строительства, что является необоснованным.
Представитель Администрации ТМР по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил, что Рахманова обратилась в Администрацию ТМР в ДД.ММ.ГГГГ по поводу предоставления спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, затем ее требования были для предоставления участка под огородничество. В установленный срок ее заявление было рассмотрено, но решение не принято. Участок решили предоставить в собственность, указав вид использования – для индивидуального жилищного строительства, формально должен был проводиться аукцион, стоимость участка для аукциона определили в 75000 руб., но аукцион проведен не был, постановление было отменено. Для предоставления участка для ведения личного подсобного хозяйства аукцион не проводится, участок предоставляется первому обратившемуся. Вид разрешенного использования участка определили для того, чтобы продать участок.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв на заявление, в котором пояснил, что в Государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке площадью <данные изъяты>, уточненной по результатам межевания, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Сведения о земельном участке носят временный характер. Граница земельного участка соответствует материалам межевания. Сведения о регистрации права собственности на данный земельный участок отсутствуют.
Представитель 3 лица – Управления Росреестра в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, решение по удовлетворению заявленных требований оставлял на усмотрение суда.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования Рахмановой А.В. подлежат удовлетворению частично.
Рахманова А.В. ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность на основании договора купли-продажи земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на данный участок. Участок огородила, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, который пояснил, что является соседом Рахмановой в <адрес>, ее участок огорожен забором, который поставлен с момента приобретения участка Рахмановой.
По результатам проведенного в ДД.ММ.ГГГГ межевания площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составила <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Рахманова А.В. обратилась в Администрацию ТМР с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства. По данному обращению решение принято не было, ответ заявителю направлен не был, что подтверждается заключением прокурорской проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также повторным заявлением Рахмановой о предоставлении ей участка от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Департамента муниципального имущества Администрации ТМР было проведено межевание земельного участка <данные изъяты>, его площадь установлена <данные изъяты>, участок поставлен на кадастровый учет, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, указан вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об осуществлении продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> посредством проведения открытого аукциона с открытой формой подачи предложений по цене. Начальная цена земельного участка составляет 75000 руб. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.
Как установлено в суде Администрацией ТМР был определен вид разрешенного использования спорного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, согласно пояснениям специалиста - начальника отдела Управления архитектуры Администрации ТМР ФИО5, в соответствии с действующими нормами Постановления Администрации ЯО от ДД.ММ.ГГГГ построить жилой дом на спорном земельном участке технически невозможно, поскольку минимальный отступ от границы соседнего участка необходим шириной 3 метра, а ширина всего земельного участка составляет 4 -5 метров.
Принимая во внимание заключение специалиста, суд констатирует, что на спорном земельном участке невозможно осуществить строительство жилого дома без нарушение строительных норм и правил. При таких обстоятельствах Администрацией ТМР неправомерно был установлен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно с абз. 3 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Установленный Администрацией ТМР вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует техническим характеристикам участка, связанным с индивидуальным жилищным строительством.
Заявитель изначально обращалась за предоставлением ей спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Принимая во внимание указанный факт, а также то, что смежный земельный участок с расположенным на нем жилым домом площадью 1525 кв.м. имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, учитывая технические характеристики спорного участка, суд полагает, что вид разрешенного использования земельного участка подлежит изменению – для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельный участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о представлении в аренду земельного участка заявителю. Согласно п. 6 указанной статьи договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 решения.
Департаментом муниципального имущества Администрации ТМР в газете <данные изъяты>, № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано объявление о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью <данные изъяты> в <адрес>.
Требования закона не устанавливают необходимость проведения торгов для приобретения прав на землю, не связанных со строительством. Пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его размеры, местоположение, испрашиваемое право. В материалах дела имеется первичное заявление Рахмановой А.В. о предоставлении земельного участка, поданное в Администрацию ТМР вместе с проектом границ земельного участка с указанием его размещения.
Следовательно, Постановление Администрации ТМР № 1347-з от 21.12.2010 года «О проведении аукциона о продаже земельного участка» не соответствует положениям ст. 34 ЗК и подлежит отмене. На основании п. 6 ст. 34 ЗК РФ с Рахмановой А.В. обязаны заключить договор аренды земельного участка. При этом доводы заявителя о необходимости заключить договор сроком на 49 лет не имеют оснований, исходя из установленного статьей 421 Гражданского кодекса РФ принципа свободы договора. Поскольку срок договора аренды устанавливается по соглашению сторон, то в данной части требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Рахмановой А.В. удовлетворить частично.
Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, - для ведения личного подсобного хозяйства.
Признать Постановление Администрации Тутаевского муниципального района № 1347-з от 21.12.2010 года «О проведении аукциона по продаже земельного участка» недействительным.
Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района предоставить Рахмановой А.В. по договору аренды земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд.
Судья Нуждин С.В.