Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Тутаевский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Крайнова А.А.,
при секретаре Морозовой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барковского А.В. к администрации городского поселения Тутаев о признании незаконными постановлений главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, отказа от заключения с Барковским А.В. договора социального найма, о понуждении к восстановлению в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и к заключению договора социального найма <адрес>,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ Барковский А.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке; до ДД.ММ.ГГГГ проживал с родителями по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ с гражданской женой и ребенком снимал частный <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> в качестве нанимателя, которая в настоящее время является собственностью городского поселения и признана маневренным жилым фондом; после его обращения к ответчику о предоставлении его семье этой квартиры для проживания по договору социального найма, ответчик снял его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и предложил освободить квартиру; полагая действия ответчика по снятию его с учета и отказ в предоставлении квартиры незаконными, просил суд признать их таковыми и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма спорной квартиры с учетом семьи в составе <данные изъяты> ФИО1, несовершеннолетних сыновей ФИО2 и ФИО3.
В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил признать незаконными: постановление главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении спорной квартире статуса специализированного жилого помещения; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении с ФИО4 договора найма, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях; отказ в заключении с ним договора социального найма; обязать ответчика восстановить его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий и заключить с ним договор социального найма <адрес>.
В судебное заседание истец не явился, его представитель ФИО5 иск поддержала, подтвердила свои пояснения и пояснения представителя истца по доверенности ФИО6 в предыдущих судебных заседаниях о том, что Барковский А.В. после окончания профессионального училища № <адрес> по распределению был направлен на работу электромонтером в ЗАО «Русойл-Москва» <адрес>; как молодой специалист в ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке; до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и жил совместно с <данные изъяты> ФИО6 в составе семьи из 4 человек в приватизированной трехкомнатной <адрес>, затем нашел отдельное жилье в частном секторе в <адрес>. Косом переулке, с ДД.ММ.ГГГГ с согласия собственника дома ФИО7 был зарегистрирован и временно, около 7 месяцев, проживал в нем с гражданской супругой; в ДД.ММ.ГГГГ истец с <данные изъяты> и <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, вселился в спорное жилое помещение на основании соглашения с родственниками умерших собственников квартиры, оплачивал жилищно-коммунальные услуги, а также перечислял последним плату за найм. В ДД.ММ.ГГГГ Барковский А.В. зарегистрировал брак с ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО3.
Представитель ответчика администрации городского поселения Тутаев по доверенности ФИО8 иск не признала, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Тутаев было выявлено спорное жилое помещение, собственник которого ФИО9 умер, а наследники не были установлены; решением Тутаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, спорная квартира была признана выморочным имуществом. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения Тутаев получено свидетельство о зарегистрированном праве муниципальной собственности на нее; ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № спорному жилому помещению был присвоен статус специализированного жилого помещения маневренного фонда. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией было установлено, что спорную квартиру без законных оснований занимает семья Барковского А.В., ДД.ММ.ГГГГ им было предложено освободить квартиру. ДД.ММ.ГГГГ Барковский А.В. обратился в администрацию с заявлением о заключении с ним договора социального найма спорной квартиры, однако в заключении договора решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку оснований проживать в жилом помещении маневренного фонда истец не имеет. В связи с проведением перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях более 5 лет истцу было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, а поскольку указанные документы в установленный срок представлены не были, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Барковский А.В. был исключен из списка нуждающихся. В ходе проверки обоснованности состояния на учете нуждающихся было установлено, что постановка Барковского А.В. в ДД.ММ.ГГГГ на учет была произведена не законно, т.к. он жил в квартире родителей общей площадью <данные изъяты> (в том числе, <данные изъяты> - жилой) и на каждого члена семьи приходилось – 11 кв.м. жилой и 16 кв.м. общей площади, тогда как для постановки на учет было необходимо обеспеченность 6 кв.м. и менее. При этом Малый Совет Тутаевского городского Совета народных депутатов не был правомочен вносить изменения Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ решением вышестоящего органа – исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов, поэтому решение Малого Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое ссылается истец, не имеет юридической силы, в решении о постановке на учет оно вообще не указывалось. Кроме того, Барковский А.В. в ДД.ММ.ГГГГ намеренно ухудшил свои жилищные условия, зарегистрировавшись в доме с износом на 2004 г. - 71 %, а в дальнейшем снесенном. Также пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией было принято решение о предоставлении спорной квартиры семье погорельцев Будиковых, состоящих на учете нуждающихся во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был заключен срочный договор найма спорного жилого помещения маневренного фонда.
Представитель третьего лица администрации ТМР по доверенности ФИО10 исковые требования поддержала, пояснила, что истец был поставлен на учет на законных основаниях, в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденными решением исполкома Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных решением Малого Совета Тутаевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №; основания для постановки Барковского А.В. на учет имелись, поскольку он являлся молодым специалистом; все молодые специалисты ставились на учет нуждающихся независимо от размера жилой площади родителей, и, несмотря на то, что направлялись на работу по распределению внутри муниципального округа. Оснований для снятия истца с учета не имелось, так как он по-прежнему является нуждающимся в жилье, администрация городского поселения была не вправе выселять его из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения. Квартира была занята семьей Барковского, поэтому не могла быть отнесена к маневренному фонду.
Третье лицо Департамент образования администрации ТМР своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.
Третье лицо Будикова Е.В. в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, протокол которого исследовался судом, с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что спорная квартира во временное пользование для проживания предоставлена ее семье, их прежняя квартира по адресу: <адрес>,к в.6 была уничтожена пожаром, иного жилого помещения в собственности или пользовании на основании договора социального найма они не имеют.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Тутаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, спорная однокомнатная <адрес>., признана выморочным имуществом, оставшимся после смерти бывшего собственника ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 1151, п.2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) выморочное имущество в виде жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено.
В соответствии со ст. 1152, п.4 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Таким образом, спорная квартира с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальной собственностью городского поселения <адрес>.
Постановлением главы городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым во исполнение постановления главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № а, и решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, квартире присвоен статус специализированного жилого помещения маневренного фонда.
В соответствии с п. 12. Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с п.п. 3, 4 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
Доводы стороны истца о необоснованности отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду в связи с тем, что он занимал эту квартиру по договору найма, не могут быть приняты во внимание судом.
Действительно, согласно протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 пояснял суду, что приходился родным братом ФИО12, умершей ДД.ММ.ГГГГ, - супруги прежнего собственника квартиры ФИО9, и после смерти ФИО9 в ДД.ММ.ГГГГ, он договорился с ФИО6 о проживании в квартире за ежемесячную плату ее сына, однако никаких денег от ФИО6 либо Барковского он не получал, платить ему либо освобождать квартиру, ФИО6 отказывалась, в квартиру не пускала, говорила, что никаких прав не квартиру он не имеет.
Свидетель ФИО13 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ согласно исследованному протоколу поясняла, что ФИО11 пустили Барковского А. на квартиру, т.к. его <данные изъяты> ФИО6 обещала им платить за нее, но после вселения, никакой платы ФИО11 не передавала, а в квартиру его самого не пускала; в ДД.ММ.ГГГГ к ней приходили работники администрации городского поселения, выясняли, кто живет в <адрес>, она сообщила, что квартиру занимает Барковский А.
Однако как следует из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 не имел никаких прав в отношении <адрес>, поэтому не мог в свою очередь наделить истца какими-либо правами на нее, в том числе, правом нанимателя.
Более того, из пояснений ФИО11 и ФИО13 следует, что о том, что <адрес> не принадлежит ФИО11, не может им сдаваться по какому-либо договору, ФИО6 было заведомо известно.
Не доверять указанным свидетелям, у суда нет никаких оснований.
Согласно сообщению МУП «РКЦ ЖКУ» от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющему ведение лицевых счетов и взимание жилищно-коммунальных платежей, лицевой счет по оплате спорной квартиры до заключения договора найма с ФИО4, был открыт на имя ФИО14, т.е. лицевой счет на Барковского А.В. не открывался.
Согласно уведомлению (л.д.25) администрация поселения ДД.ММ.ГГГГ сообщила истцу, что никаких законных оснований для проживания его в <адрес> нет, и предложила квартиру освободить.
Следовательно, никаких действий, которые бы свидетельствовали о заключении или намерении заключить с Барковским А.В. договор по найму <адрес>, ответчик с момента смерти прежнего собственника ФИО14не совершал.
То обстоятельство, что без ведома ответчика как нового собственника этой квартиры после смерти ФИО14 на открытый на его имя лицевой счет происходила хотя и не в полной мере оплата коммунальных платежей, производимая в том числе и Барковской Н.Ф., не может служить основанием для признания наличия договорных отношений по поводу квартиры между истцом и ответчиком, т.к. выраженного в какой-либо форме волеизъявления администрации городского поселения на заключение договора с Барковским А.В. не имелось, напротив, выявив в ДД.ММ.ГГГГ, что квартира самовольно занята им, ответчик сразу же предпринял меры по ее освобождению.
На момент принятия решения об отнесении спорного к специализированному жилищному фонду, квартира являлась пригодной для постоянного проживания граждан, была благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта, свободна от проживания по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, какие-либо обременения прав на нее отсутствовали.
Постановление главы городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду принято уполномоченным органом в соответствии с действующим жилищным законодательством, оснований для признания его недействительным, суд не находит.
Кроме того, данным решением фактически исполнялось уже имевшееся постановление главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № а, и решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которые истцом не оспариваются.
Согласно ст. ст. 99, 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам на основании решений собственников таких помещений по договорам найма специализированных жилых помещений за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
По пояснениям сторон и представленным документам, ДД.ММ.ГГГГ Барковский А.В. обратился к главе городского поселения Тутаев с заявлением о заключении с ним бессрочного договора социального найма спорной квартиры по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, с ДД.ММ.ГГГГ занимает указанную квартиру по соглашению с собственником.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора социального найма жилого помещения отказано ввиду отнесения квартиры к маневренному фонду, отсутствия у истца оснований для проживания в жилом помещении маневренного фонда, а также проводимой проверкой правомерности признания Барковского А.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как видно из протокола № общественной комиссией по жилищным вопросам вопрос об отнесении <адрес> специализированному жилому помещению маневренного фонда, действительно, был рассмотрен еще ДД.ММ.ГГГГ до обращения Барковского А.В.. Протокол утвержден постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №а.
Таким образом, к моменту обращения Барковского А.В. <адрес> уже не могла быть предметом договора социального найма, поэтому отказ администрации истцу, оформленный постановлением главы городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим протокол общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ являлся обоснованным.
В силу ст. 95 ЖК жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания в том числе, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Решением общественной комиссией по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, спорная однокомнатная квартира маневренного фонда для временного проживания предоставлена семье Будиковой Е.В., дом которой уничтожен в результате пожара, состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения Тутаев и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда.
Учитывая, что основания для предоставления семье ФИО4 жилого помещения маневренного фонда, предусмотренные ст. 95 ЖК РФ имелись, в настоящее время не отпали, иными жилыми помещениями маневренного фонда администрация городского поселения согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ не располагает, а доказательств, подтверждающих основания проживать в жилом помещении маневренного жилого фонда Барковским А.В. не приведено, суд приходит к выводу, что решения о предоставлении спорной квартиры семье Будиковой Е.В., о заключение с нею договора найма специализированного жилого помещения законны и обоснованны.
Поскольку действующее жилищное законодательство не допускает предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в постоянное бессрочное пользование гражданам по договорам социального найма, <адрес> юридически и фактически не свободна: используется для проживания по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ семьей ФИО4, и при этом требований о признании этого договора недействительным, о выселении из квартиры истцом не заявлялись, то и его исковые требования о понуждении ответчика к заключению с ним договора социального найма спорной квартиры удовлетворению не подлежат.
Согласно протоколу заседания общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решением этой комиссии, утвержденным распоряжением Главы ТМО от ДД.ММ.ГГГГ №, Барковский А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, был поставлен на учет на основании пп. «г» п. 27 Правил как молодой специалист после окончания в ДД.ММ.ГГГГ ПТУ-41 г.Тутаева.
Постановлением главы администрации городского поселения Тутаев от 31.03.2010 г. № 27 (а не от 31.02.2010 г. № 43-ж, как ошибочно указано в иске) истец снят с учета на основании п.2 и п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, Закона Ярославской области от 27.06.2007г. № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», решения общественной комиссии по жилищным вопросам и охране жилищных прав граждан при администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85).
В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (ЖК РСФСР), действовавшего до 01 марта 2005 г., право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР имели граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждались в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР (ст.49 ЖК РСФСР).
Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» исполнительным комитетам областных Советов народных депутатов было предписано на основании Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных настоящим Постановлением, с учетом местных условий разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений.
Во исполнение указанного постановления решением исполкома Ярославского областного совета народных депутатов и Президиума Ярославского областного совета профессиональных союзов от 27.02.1989 №65 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, установившие единый порядок учета граждан, обязательный для исполнительных комитетов местных Советов (п.1).
В соответствии с п.п. 2, 3, 12 указанных Правил на учет в конкретном населенном пункте исполнительным комитетом районного, поселкового либо сельского совета народных депутатов, принимались, по общему правилу, граждане, постоянное проживающие в этом населенном пункте в течение установленного срока, а молодые специалисты, прибывшие на работу из другой местности по плановому распределению после окончания учебного заведения – независимо от срока проживания. При этом нуждающимися в улучшении жилищных условий из числа проживающих в отдельных квартирах признавались лишь те граждане, которые имели обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 кв.м. и менее (п. 9 Правил).
Согласно ст. 37 ЖК РСФСР и подпункту «г» пункта 27 Правил вне очереди жилые помещения предоставлялись гражданам, окончившим, в том числе, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями по приезде.
Как видно из представленных ответчиком копий документов из учетного дела, для постановки на учет Барковским А.В. ДД.ММ.ГГГГ были предъявлено жилищной комиссии заявление (л.д.80) и копия диплома. Направления (путевки) на работу по плановому распределению в другую местность в учетном деле нет.
Копия направление директора ПУ-41 от ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Русойл – Москва» в <адрес> со ссылкой на наличие заявки предприятия представлена в суд представителем истца.
Однако согласно копии трудовой книжки Барковский А.В. на работу в указанную частную организацию был принят лишь ДД.ММ.ГГГГ, и уже ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию.
Согласно копии диплома истец обучался в профессиональном училище № в <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получил начальное профессиональное образование, квалификация присвоена решением Государственной аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84).
Согласно ответу директора ПУ-41 на запрос суда в ДД.ММ.ГГГГ комиссии по персональному распределению выпускников в училище не создавалось, направление на работу выдавалось тем выпускникам, на кого были заявки от предприятий, и по просьбе самих выпускников.
Таким образом, сведений о том, что Барковский А.В. был направлен в ДД.ММ.ГГГГ либо в ДД.ММ.ГГГГ именно в установленном порядке распределения выпускников учебных заведений на работу в другую местность и приступил к этой работе, т.е. являлся молодым специалистом в том смысле, который придавался этому понятию статьей 37 ЖК РСФСР и подпунктом «г» пункта 27 Правил, документы, представленные им при постановке на учет, не содержат.
Материалами дела (л.д. 80-82) и пояснениями сторон также подтверждается, что ко дню постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (ДД.ММ.ГГГГ) Барковский А.В., проживая и будучи зарегистрированным по месту жительства в составе семьи из четырех человек на жилой площади родителей в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, был обеспечен жилой площадью более учетной нормы на одного человека.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Поскольку ответчиком при принятии решение о снятии Барковского А.В. с учета было установлено, что постановка его на учет в 2003 г. была произведена соответствующими должностными лицами жилищной комиссии и администрации ТМО без законных оснований, с нарушением норм действующего законодательства, т.е. явилась результатом неправомерных действий этих лиц, то и основания для снятия истца с учета у ответчика имелись.
В соответствии со ст. 9 Закона Ярославской области от 27.06.2007г. № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проводится органом учета с 1 января по 31 марта по состоянию на 1 января текущего года. При этом перерегистрации подлежат в том числе, граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях более пяти лет (один раз каждые пять лет). По результатам проверки органом учета принимается решение о перерегистрации гражданина либо о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Неправомерное принятие Барковского А.В. на учет выявлено ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссией по жилищным вопросам по итогам проведения предусмотренной указанным <адрес> перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях более пяти лет, в рамках которой истцу ДД.ММ.ГГГГ было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить необходимые документы, подтверждающие неизменность ранее представленных сведений либо новые сведения, дающие право состоять на учете, решение о снятии с учета принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок.
Также жилищной комиссией было принято во внимание то обстоятельство, что Барковский А.В., снявшись с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29) по месту жительства в квартире родителей, и зарегистрировавшись в тот же день (л.д.13) в частном доме со степенью износа уже на 2004 г. - 71 %, а в дальнейшем снесенном, объективно, ухудшил свои жилищные условия.
Как установлено решением Тутаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Барковский А.В. в ДД.ММ.ГГГГ проживал с <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> ФИО2 в <адрес> в <адрес>, предоставленной ему по договору найма на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и именно из указанной квартиры истец был принудительно выселен по указанному решению в ДД.ММ.ГГГГ
Свидетель ФИО15, допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, протокол которого исследовался судом, поясняла, что до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> Косом переулке, напротив <адрес>; Барковских в этом доме она не видела, если бы в дом кто-либо вселился, то это не могло остаться ею незамеченным.
Следовательно, вывод комиссии о том, что регистрация ДД.ММ.ГГГГ была произведена истцом без намерений проживания в доме, а с целью приобретения жилищных прав подтвержден ответчиком, напротив, доказательств обратного истцом не представлено.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Поэтому права на принятия на учет на ДД.ММ.ГГГГ Барковский А.В. еще не мог приобрести.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований Барковского А.В. о признании незаконным постановления главы городского поселения Тутаев от 31.02.2010 г. № 43-ж об исключении истца из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и понуждении ответчика к включению его в этот список, не имеется.
При этом, судом не может быть принят довод представителя администрации ТМР о том, что постановка истца на учет соответствовала законному решению малого Совета Тутаевского городского Совета народных депутатов Ярославской области № 8 от 13.12.1991 г.
Ссылок на указанный акт решение о постановке Барковского А.В. на учет не содержит.
В соответствии с действовавшим, как на момент принятия решения малого Совета, так и решения о постановке истца на учет, Жилищным кодексом РСФСР установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений и пользования ими находилось в исключительном ведении РСФСР (ст.12); в компетенцию городских Советов не входило (ст.15 ЖК РСФСР).
Согласно статье 3 Закона РСФСР от 10.10.1990 № 228-1 «О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы» (действовавшего до издания Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288), решения вышестоящих Советов народных депутатов, их исполнительных органов, принятые в пределах их компетенции, оставались обязательными для нижестоящих Советов народных депутатов и их исполнительных органов, несмотря на проводимые реформы.
В силу ст. 66 Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» городской Совет народных депутатов был вправе в случаях, предусмотренных законодательством, предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, а также отменять противоречащие законодательству решения нижестоящих местных Советов.Правом внесения изменений в решения вышестоящих Советов народных депутатов, их исполнительных органов, городской Совет народных депутатов, а тем более его орган, действующий между сессиями Совета – малый Совет, не обладал. Поэтому принятое малым Советом Тутаевского городского Совета народных депутатов 13.12.1991 г. решение № 8 не имеет юридической силы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Барковскому А.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-идневный срок со дня изготовления в окончательном виде в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд.
Судья А.А. Крайнов