Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
с участием прокурора <данные изъяты>
при секретаре Тассо Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Тутаевского муниципального района к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, Филимонову В.А. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий ничтожности сделки, по иску Филимонова В.А. к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, Управлению Росреестра по Ярославской области о признании права аренды на земельный участок, об оспаривании регистрационных действий,
у с т а н о в и л:
Первоначально истец Филимонов В.А. обратился в Тутаевский городской суд с иском к Департаменту по управлению муниципальным имуществом Администрации ТМР, Управлению Росреестра по Ярославской области, с учетом уточнений, о признании незаконным действий Управления Росреестра по Ярославской области по приостановлению регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; признании права аренды на земельный участок площадью 1636 кв.м. с кадастровым номером №; понуждении Управления Росреестра по Ярославской области произвести государственную регистрацию договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДМИ Администрации ТМР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 2000 кв.м. в <адрес>. На основании распоряжения ДМИ от ДД.ММ.ГГГГ № за свой счет произвел кадастровые работы по запрашиваемому участку. Его площадь была определена 1636 кв.м., присвоен кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ТМР было принято постановление №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды участка № сроком на 10 лет. Договор с необходимыми документами предъявил в Управление Росреестра по Ярославской области на государственную регистрацию. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о приостановлении государственной регистрации договора аренды, что полагал незаконным. Впоследствии ДМИ возобновил регистрацию договора, но Управлением Росреестра по Ярославской области, как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация все равно была приостановлена. Действия ответчиков считает незаконными.
Тутаевский межрайонный прокурор самостоятельно в интересах неопределенного круга лиц и Тутаевского муниципального района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества (далее по тексту - ДМИ) Администрации ТМР, Филимонову В.А. о признании недействительным (ничтожным) договора № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ; просит применить последствия ничтожности указанной сделки.
Требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой была проведена проверка обращения Главы ТМР по вопросу нарушения земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что публикация объявления о наличии свободного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства после поступления заявления от Филимонова В.А. органом местного самоуправления в средствах массовой информации, в том числе в официальном источнике опубликования – газете «<данные изъяты>» и официальном сайте Администрации ТМР не производилась. Нарушение указанного принципа ведет к ничтожности заключенной сделки между ДМИ Администрации ТМР и Филимоновым В.А.
Гражданские дела по обоим искам были соединены в одно производство на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор <данные изъяты> в судебном заседании свои исковые требования поддержал по изложенным основаниям, возражал против иска Филимонова В.А. Дополнительно по существу заявленных требований пояснил, что в результате нарушения принципа публичности и открытости затронуты интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, которые также могли претендовать на предоставленный земельный участок. Кроме того, предоставление земельного участка Филимонову должно быть осуществлено в порядке аукциона.
Истец по своему иску и ответчик по иску прокурора Филимонов В.А. свои уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, исковые требования прокурора не признал. Пояснил, что о наличии свободного земельного участка узнал на сайте Администрации ТМР из правил застройки и землеустройства, генерального плана Артемьевского сельского поселения весной ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего обратился с заявлением о предоставлении ему участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Публикации в средствах массовой информации не было. Он (Филимонов) провел за свой счет межевые работы и с ним был заключен договор аренды. О том, что ранее на эти же земли претендовало ДНП «Антифьево-1», не знает.
Представитель ответчика – ДМИ Администрации ТМР в судебное заседание не явился, был извещен о времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в суде представитель ФИО1 исковые требования прокурора не признал, против удовлетворения требований Филимонова В.А. не возражал. Пояснил, что Филимонов неоднократно обращался в Администрацию ТМР о предоставлении ему земельного участка, по различным причинам ему отказывали. По участку в <адрес> Филимонов обратился в ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент к <адрес> был присоединен земельный участок площадью 4,6 га. Как земли населенных пунктов. Был разработан проект планировки земельного участка. Общий участок разбит на 12 земельных участков. Каждый участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией ТМР по заявлению Филимонова было подготовлено постановление № о предоставлении Филимонову участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, на основании которого заключили договор аренды. Публикации в СМИ о выделении земельного участка никакой не было. Считает, что в порядке ст.34 ЗК РФ ее и не должно быть. Их работник ФИО2 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Ярославской области о приостановлении регистрации сделок в отношении земельных участков в <адрес>. Далее было направлено заявление в Управление Росреестра о возобновлении регистрации договора аренды. Ранее земельный участок площадью 4,6 га глава <данные изъяты> обещал предоставить какому-то гражданину, под видом предоставления садоводческому обществу. В случае, если лицо обращается за предоставлением участка с готовым кадастровым паспортом, сформированным земельным участком, Администрация ТМР в двухнедельный срок должна вынести решение. ДНП «Антифьево-1» обращались ранее для предоставления земли с целью организации ДНТ, которое могло преградить жителям <адрес> проход к р. Волге, в связи с чем им было отказано.
Представитель Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО3 исковые требования Филимонова В.А. не признал, против удовлетворения требований прокурора не возражал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ к ним обратился Филимонов с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка в <адрес>, срок регистрации установлен 30 дней. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра обратилась ФИО2, действующая по доверенности от ТМР с заявлением о приостановлении договора аренды на 90 дней. Причина приостановления – отмена постановления о предоставлении участка в аренду. ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО1, директор ДМИ Администрации ТМР с заявлением о возобновлении госрегистрации. Управление Росреестра по Ярославской области самостоятельно приостановило регистрацию сделки, т.к. считают, что земельный участок должен предоставляться в порядке ст. 30 ЗК РФ, т.е. с проведением аукциона, с публикацией сведений об участке. Таких мероприятий при предоставлении земли Филимонову сделано не было.
Привлеченные в качестве 3 лиц ФБУ «Кадастровая палата» по Ярославской области и ДНТ «Антифьево-1» в суд представителей не направили. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, а требования Филимонова В.А. подлежат отклонению по следующим основаниям.
На основании постановления Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ в силу ст.ст.22,34 Земельного кодекса РФ Филимонову В.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1636 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Между Департаментом муниципального имущества Администрации ТМР и Филимоновым В.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды на указанный земельный участок сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Филимоновым В.А. были поданы в Управление Росреестра по Ярославской области документы для регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Из уведомления регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что регистрационные действия были приостановлены по причине того, что нарушен порядок предоставления земельного участка.
Суд констатирует, что земельный участок предоставлялся Филимонову В.А. по правилам предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Порядок предоставления земельных участков гражданам, находящимся в муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством регулируется ст.34 Земельного кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Анализируя названные правовые нормы, суд считает, что при предоставлении земельного участка Филимонову существенным образом нарушены принципы открытости, прозрачности, публичности и справедливости. Администрацией ТМР в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом не были осуществлены мероприятия по публикации в средствах массовой информации сведений о спорном земельном участке как свободном, что нарушило права неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности претендовать на сформированный земельный участок. Фактически при проведении процедуры предоставления спорного земельного участка Филимонову был создан приоритет интересов одних граждан перед другими. Тем более, в суде установлено, что ранее на земельный участок с кадастровым номером №, из части которого и был сформирован спорный земельный участок, имелся интерес у ДНП «Антифьево-1».
Доводы представителя ДМИ Администрации ТМР о том, что предоставление земельных участков по ст.34 ЗК РФ носит заявительный характер и не требует публикации в СМИ, не основаны на законе, противоречат требованиям ст.34 ЗК РФ, а также ст.30 ЗК РФ.
Судом установлено, что предоставленный земельный участок Филимонову В.А. находится в черте населенного пункта (<адрес>), имеет назначение - для ведения личного подсобного хозяйства. Отсюда, определенные правила предоставления таких земельных участков закреплены и в Законе РФ «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст.4 Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
С учетом названных норм закона, суд отмечает, что на выделенном для Филимонова В.А. земельном участке (приусадебный земельный участок) возможно осуществление строительства жилого дома. Вывод суда подтвержден и выпиской Управления архитектуры и градостроительства Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ из генерального плана и правил землепользования и застройки Артемьевского сельского поселения, согласно которой спорный земельный участок расположен в зоне Ж1 – малоэтажная жилая застройка. Право строительства жилого дома арендатором закреплено и условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (п.2.4.1 договора), где закреплена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с видом функционального использования, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Поскольку спорный земельный участок позволяет реализовать такую цель граждан как строительство жилого дома, то порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст.30 Земельного кодекса РФ. При предоставлении земельного участка Филимонову В.А. требования и процедура, указанные в ст.30 ЗК РФ соблюдены не были. В, частности, отсутствует предварительная публикация сообщения о наличии предлагаемого земельного участка.
В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Нарушения названых требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка ответчику Филимонову В.А. означает недействительность (ничтожность) заключенного договора аренды между ДМИ Администрации ТМР и Филимоновым В.А. от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор не влечет никаких юридических последствий для сторон. Так как актом приема передачи, являющегося приложением к договору от ДД.ММ.ГГГГ, земля передана Филимонову В.А., то в силу ст.167 ГК РФ стороны должны быть возвращены в первоначальное состояние, спорный земельный участок возвращен Тутаевскому муниципальному району. Иных последствий заключенной сделки судом не установлено (арендная плата не вносилась, какие-либо объекты на участке не строились).
Отсутствие юридических последствий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ означает не возникновение права аренды на спорный земельный участок у Филимонова В.А. Данный факт, а также ничтожность самой сделки свидетельствует о том, что оснований для продолжения осуществления регистрационных действий не имеется. Отсюда, действия Управления Росреестра по Ярославской области по приостановлению регистрационных действий нельзя считать незаконными, т.к. договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ не может быть зарегистрирован.
После рассмотрения дела по существу в соответствии со ст.144 ГПК РФ суд отменяет ранее наложенные обеспечительные меры на спорный земельный участок.
Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1636 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Тутаевским муниципальным районом в лице Департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района и Филимоновым В.А.. Указанный земельный участок возвратить Тутаевскому муниципальному району.
Исковые требования Филимонова В.А. оставить без удовлетворения.
Отменить обеспечительные меры в виде ареста в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1636 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, наложенных на основании определения Тутаевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Нуждин С.В.