Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Тутаев Ярославской области
Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Нуждин С.В.,
с участием прокурора <данные изъяты>,
при секретаре Овтиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабушкиной Н.А. о защите избирательных прав,
у с т а н о в и л:
Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Главы Тутаевского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ.
В Территориальную избирательную комиссию (ТИК) с заявлением о согласии баллотироваться на должность Главы ТМР в порядке самовыдвижения обратилась Бабушкина Н.А. ДД.ММ.ГГГГ ею представлены подписные листы с 1042 подписями избирателей в ее поддержку.
ТИК утвердила итоговый протокол проверки подписных листов, которым недействительными признаны 149 подписи. Действительными признаны 893 подписи.
Решением ТИК г.Тутаева и Тутаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации кандидату на должность Главы Тутаевского муниципального района Бабушкиной Н.А. отказано на основании ст.50 п.8.1 подпункта «д» Закона Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Бабушкина Н.А. обратилась в суд с заявлением об отмене решения ТИК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ее кандидатом на должность Главы ТМР и понуждении зарегистрировать ее кандидатом на должность Главы. В обоснование заявления приводятся доводы о нарушении норм действующего законодательства об избирательных правах граждан при принятии решения, а именно п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.48 Закона ЯО «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области».
ТИК г.Тутаева и Тутаевского района принесены возражения на заявление, в которых указано, что принятое решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бабушкиной Н.А. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
В судебном заседании заявитель Бабушкина Н.А., а также ее представители: <данные изъяты> и <данные изъяты> поддержали заявленные требования. По существу было указано, что Бабушкиной было необходимо собрать для регистрации минимум 947 подписей. Действительными были признаны 893 подписи. Фактически не хватило – 54 подписи. Решение ТИК в части признания 94 подписей недействительными постановлено с нарушением норм избирательного законодательства. Необоснованно признан недействительными в 1 папке: подписной лист 1, т.к. в нем не имеется исправлений. В подписном листе № (избиратель ФИО1) фактически речь идет об одном имени избирателя. В подписном листе № (подпись ФИО2) отсутствуют исправления. В подписном листе № указаны верные данные сборщика подписей – <данные изъяты>. В подписном листе № отсутствуют неоговоренные исправления (подпись ФИО3). В подписных листах №№ содержатся технические ошибки, которые не являются существенными. На листе № подпись ФИО4 исправления отсутствуют. В подписных листах № (подпись ФИО5), №(подпись ФИО6), № (сборщик <данные изъяты>), № (подпись ФИО7) содержатся технические ошибки, не влекущие недействительность. В подписном листе № подпись ФИО8 свидетельствует об одном имени, но в разных формах: «Наталья» и «Наталия». На подписных листах № (подпись ФИО9) № (подпись ФИО10) имеются несущественные технические ошибки. В подписных листах №№ (сборщик подписей <данные изъяты>) не указан адрес места жительства сборщика, что не должно влечь недействительность подписных листов, т.к. этот же сборщик в других подписных листах, признанных ТИК действительными, указал место своего жительства. На подписных листах № (подпись ФИО11) имеется техническая ошибка. Из 2 папки недействительных подписных листов ТИК: на листах № (подпись ФИО12), № (подпись ФИО13) имеются технические ошибки в написании номера квартиры, дома. На листе № указаны верные данные об избирателе ФИО14. В подписных листах: № (подпись ФИО15), № (подпись ФИО16), № (ФИО17), № (подписи ФИО18 и ФИО19), № (подпись ФИО20), № (подпись ФИО21), № (подпись ФИО22), № (подпись ФИО23) содержатся технические ошибки, не влекущие недействительность подписей избирателей. В подписном листе № (сборщик подписей <данные изъяты>) не указана дата выдачи паспорта сборщика, что не может повлечь недействительность подписного листа, т.к. в других подписных листах, признанных ТИК действительными, дата выдачи паспорта данного сборщика имеется.
Заявитель и ее представители считает, что отказ ТИК в регистрации Бабушкиной Н.А. кандидатом на должность Главы ТМР нарушает не только её конституционное право избираться и быть избранной, но и права тех избирателей, кто выдвинул её кандидатуру.
Председатель ТИК г.Тутаева и Тутаевского района <данные изъяты> заявленные требования не признал. Пояснил, что Бабушкина Н.А. должна была представить в поддержку своего выдвижения подписи избирателей в количестве не менее 947. Ею представлено 1042 подписи, но действительными признаны только 893 подписи. Бабушкина и ее представитель <данные изъяты> участвовали в проверке подписных листов. По результатам проверки 149 подписей признаны недействительными, что нашло отражение в ведомости проверки, данные подписи избирателей считаются недействительными на основании ст.48 Закона ЯО «О выборах…». Закон предусматривает обязательное указание на точный адрес избирателей и сборщиков подписей, паспортные данные. Поэтому, никакие технические ошибки или описки ТИК не могут приниматься. Все исправления должны быть надлежащим образом заверены. ТИК признала 149 подписей недействительными по разным нарушениям закона. Недостоверными подписи, представленные Бабушкиной, не признавались.
Привлеченная по делу в качестве заинтересованного лица как орган местного самоуправления Администрация ТМР представителя в суд не направила. Представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.
Суд, изучив представленные доказательства, выслушав объяснения участников процесса и заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемое решение ТИК отмене не подлежит, приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований определяются ФЗ №67 от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Закон Ярославской области №27-з от 02 июня 2003г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» определяет порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти ЯО и органы местного самоуправления муниципальных образований ЯО.
Статьей 47 Закона ЯО в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования Ярославской области должно быть собрано в порядке, установленном настоящим Законом, два процента подписей избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области, независимо от того, кто является инициатором выдвижения, но не может быть менее 10 подписей.
По сведениям о численности избирателей, зарегистрированных на территории ТМР, их число составляет 47 343. В соответствии с требованиями закона минимальное количество подписей на должность Главы ТМР кандидат обязан представить в комиссию 947 подписей.
Как установлено итоговым протоколом проверки подписей Бабушкина Н.А. представила в ТИК г.Тутаева и Тутаевского района 1042 подписи. Из них действительными были признаны 893 подписи, а недействительными 149.
Основанием для отказа кандидату Бабушкиной Н.А. в регистрации в соответствии со ст. 38 п.24 подп. «д» ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 50 п.8.1 подпунктом «д» Закона ЯО «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.
В соответствии со ст. 37 п.8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 47 п.п.10,12 Закона Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Избиратель ставит подпись в подписном листе, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, могут вноситься в подписной лист лицом, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся не иначе как рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
В соответствии со ст. 48 п.5 Закона Ярославской области «О выборах…» недействительными признаются: подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сведений, подписанных должностным лицом Избирательной комиссии Ярославской области, в том числе полученных по каналам связи ГАС "Выборы" и подписанных электронной цифровой подписью, либо письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке; подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист; подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом; подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых не внесены ими собственноручно, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписном листе, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
В исследованных судом подписных листах под №,№ и № (папка №) неточно указана дата выдачи паспорта сборщика подписей <данные изъяты> (в листах указано ДД.ММ.ГГГГ, а в паспорте -ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, сведения о сборщике подписей не соответствуют действительности.
Допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> подтвердил данный факт, указав, что данные своего паспорта в подписные листы записывал по памяти.
В подписных листах № (первая папка), № (вторая папка) установлены неверные сведения о сборщиках подписей <данные изъяты> и <данные изъяты>. В первом случае – не соответствуют сведения о паспортных данных, а во втором – отсутствуют данные о выдаче паспорта сборщика.
Анализируя названные нарушения, суд находит их существенными, поскольку данные паспорта (серия, номер, дата выдачи и пр.) сборщиков подписей являются обязательными сведениями, которые сборщик подписей должен указать в подписном листе, заверяя подписи избирателей. Отсюда, неверные сведения о паспортных данных, отсутствие каких-либо паспортных сведений о сборщике подписей в подписном листе является нарушением избирательного закона, влекущего недействительность всего подписного листа или листов, если же аналогичные нарушения имеются и в других подписных листах.
Такие же требования закон предъявляет и к сведениям об избирателях.
Судом установлено, что в сведениях об избирателях: ФИО24, ФИО11, ФИО16, ФИО9, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22 указаны номера паспортов данных лиц, не соответствующие действительности. (подписные листы №,№,№,№,№,№). Данные нарушения влекут недействительность подписи конкретного избирателя.
Доводы заявителя и ее представителей о том, что неточность в сведениях о паспорте, отсутствие некоторых паспортных данных не является основанием для признания подписей избирателей, либо в целом подписных листов недействительными, суд не может принять. Закон каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае, если сведения о самом избирателе или лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме, не содержит. Также законодательство не содержит норм, обязывающих избирательные комиссии или суд выяснять, не препятствуют ли однозначному восприятию указанные сведения.
В сведениях об избирателях: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО25, а также сборщике подписей <данные изъяты> указаны сведения о месте жительства данных лиц, которые не соответствуют месту их регистрации. (подписные листы №,№,№,№,№,№,№,№,№). В сведениях о сборщике <данные изъяты> не указан адрес ее места жительства (подписные листы№,№,№,№).
Согласно ст.2 подп.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под адресом места жительства избирателя, сборщика подписей понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, неточность, неполный объем сведений о месте жительства (отсутствие улицы, номера дома, квартиры, неверный номер квартиры) избирателя, либо сборщика подписей влекут недействительность подписи избирателя, либо всего подписного листа.
Ссылка заявителя и его представителей на то, что в действительных подписных листах имеются сведения о месте жительства сборщика подписей, суд не принимает, т.к. закон предъявляет обязательность указания сведений о сборщике подписей в каждом подписном листе. Избирательная комиссия не обязана идентифицировать сборщика подписей по другим подписным листам.
В ряде подписных листов имеются неоговоренные исправления и помарки. Так, сборщик <данные изъяты> исправила дату сбора подписей, не оговорив исправление (подписной лист №). Исправления в сведения о паспорте избирателя ФИО2 специально не оговорены (п.л.№). В подписном листе № не оговорены исправления в сведения об избирателе ФИО3. В подписном листе № отсутствует оговорка о помарке в имени избирателя ФИО4.
Закон не допускает сомнений, противоречий и двусмысленности в написании необходимых сведений об избирателях и сборщиках подписей. Отсюда, указанные в подписных листах сведения должны содержать однозначное толкование. В представленных в ТИК заявителем подписных листах неоговоренные исправления и помарки являются существенными, дают возможность различного толкования, вызывают сомнения. Поскольку они специально неоговорены и не исправлены в соответствии с законом, то такие подписи обоснованно признаны избирательной комиссией недействительными.
В подписном листе № (первая папка) имя избирателя ФИО1 не соответствует имени, указанной в ее паспорте по сведениям УФМС. В листе указано »Дина», а по сведениям УФМС - «Диана». Суд констатирует, что речь идет о различных женских именах. Дина не является сокращенным именем Дианы. Отсюда, нельзя признать указанную подпись действительной.
Также нельзя признать действительной подпись избирателя ФИО8 в подписном листе № (первая папка). Тот факт, что в подписном листе указано имя избирателя как «Наталья», что не соответствует сведениям УФМС - «Наталия», не означает, что речь идет об одном имени. Имена «Наталья» и «Наталия» имеют разное значение, не соответствуют друг другу по написанию, их нельзя считать разными формами одного женского имени.
Не может быть признана действительной подпись избирателя в подписном листе № (вторая папка), согласно которой сведения об избирателе не соответствуют действительности, поскольку фамилия избирателя, указанная в подписном листе «Косман» не соответствует данным УФМС, где указано, что фамилия «Кросман».
Итоговым протоколом проверки подписей, представленных Бабушкиной Н.А., материалами сверки с участием представителя УФМС, подписными листами подтверждается недействительность 141 подписи. При этом суд отмечает, что часть нарушений, допущенных при оформлении подписных листов, заявителем и представителями не оспариваются. Доказательств, свидетельствующих о действительности таких подписей, суду не представлено.
Не соглашается суд с выводами избирательной комиссии о признании недействительными: подписи избирателя ФИО14 (подписной лист № (вторая папка), а также подписного листа № (первая папка).
Судом установлено, что место жительства избирателя ФИО14, указанное в подписном листе полностью соответствует данным ее паспорта, который был представлен суду. Сведения о сборщике подписей – <данные изъяты>, указанные в подписном листе № (данные паспорта) полностью соответствуют данным документа о личности избирателя. Суду был представлен на исследование подлинник паспорта <данные изъяты>. Таким образом, следует признать действительными 7 подписей избирателей в подписном листе № и подпись избирателя ФИО14.
Таким образом, с учетом вышеуказанных выводов суд констатирует, что представленные Бабушкиной Н.А. № (№-№) подписи избирателей являются недействительными, действительными являются только № (№+№) подписей избирателей, что менее установленного законом количества.
Нарушений процедуры проверки ТИК подписей судом не установлено. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ТИК обоснованно на основании ст.50 п.8.1 подпункта «д» Закона Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» отказала в регистрации кандидата Бабушкиной Н.А., решение ТИК об отказе в регистрации кандидата Бабушкиной Н.А. отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56,194-198,199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Бабушкиной Н.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение 5 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Нуждин С.В.