Р Е Ш Е Н И Е
г.Тутаев Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ
Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.,
при секретаре Трусовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе временно исполняющего полномочия Главы Тутаевского муниципального района Маклакова С.А. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Тутаевского района Ярославской области Смолиной Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ Маклаков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. Было установлено, что он, являясь временно исполняющим полномочия главы ТМР Ярославской области, допустил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Маклакову С.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке Администрации ТМР были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в следующем: не соблюдается периодичность повышения квалификации руководителей органов местного самоуправления, председателя КЧС и ОПБ, эвакуационной комиссии, комиссии по ПУФ и специалистов ГО и РСЧС, не созданы учебно-консультационные пункты для обучения населения, не определен порядок создания и использования резервов материальных и финансовых ресурсов, не определена номенклатура материального резерва и не определен порядок создания и использования резерва, план предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования не согласован и не утвержден установленным порядком, не проведена экспертиза плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разливов нефти и нефтепродуктов муниципального образования, для органов управления не созданы стационарные или подвижные пункты управления.
С указанным постановлением Маклаков С.А. не согласен и подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что в нарушение ст.25.1 КоАП РФ он не был должным образом извещен о рассмотрении дела, в связи с чем был лишен права знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства и пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. О вынесенном постановлении он узнал от своего представителя, который явился на судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ По данному делу он привлекался как должностное лицо, в связи с чем считает, что извещать его должны были по месту работы. Однако извещение о вызове ни по месту жительства, ни по месту работы ему не поступало. При этом мировым судьей не было проведено всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела, а именно: не было установлено имело ли действительно место неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей с его стороны; не указано какие конкретно действия он, как должностное лицо, должен был совершить во избежание правонарушения. Однако Главой района были приняты правовые акты, регламентирующие порядок повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны, а именно: Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях на территории ТМР», Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в ТМР». По созданию учебно-консультационных пунктов для обучения населения указал, что согласно Постановлению Главы ТМР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях на территории ТМР» должностному лицу, начальнику отдела ВМР и ГОЧС Администрации ТМР было вменено в обязанность обеспечить разработку и своевременное утверждение основных организационных документов, руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ № руководство обучением населения действиям в ЧС возложено на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в ТМР (далее Комиссия). Создание резервов финансовых и материальных ресурсов, согласно постановлению Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №, является одной из основных задач Комиссии. Кроме того, порядок создания, хранения, использования, восполнения и контроля за состоянием резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном округе утвержден и Постановлением Главы ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №. План действия органов управления, сил и средств подсистемы РСЧС ТМР по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время был утвержден Главой ТМО и согласован начальником Управления ГОЧС ЯО еще в декабре ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, подготовка, разработка и исполнение планов по гражданской обороне, согласно постановлению Главы ТМР от ДД.ММ.ГГГГ №, входит в должностные обязанности начальника отдела ВМР И ГОЧС Администрации ТМР. По проведению экспертизы плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разливов нефти и нефтепродуктов муниципального образования пояснил, что в соответствии с п.3 Требований, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные требования предназначены для применения органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны в составе или при органах местного самоуправления. При администрации ТМР такими органами являются отдел ВМР и ГОЧС Администрации ТМР, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в ТМР. Стационарным пунктом для органов управления ЧС района используются: кабинет Главы района, кабинет председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям района, а подвижным пунктом является автомобиль «Волга», находящийся в ведении председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям района. Умысла в его действиях не было, ранее к административной ответственности он не привлекался, ущерба государственным и иным интересам не нанес.
Маклаков С.А. в суд не явился, о месте и времени судебного заседания был должным образом извещен.
В судебном заседании представитель Маклакова С.А. по доверенности Коннов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дал пояснения аналогичные пояснениям в жалобе.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, заслушав объяснения Коннова В.В., изучив письменные материалы дела, считаю, что оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Утверждение в жалобе Маклакова С.А. о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие, чем нарушено его право на судебную защиту, суд считает несостоятельным, поскольку он извещался о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его вина подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.
Таким образом, ответственность должностного лица установлена только при его виновном действии или бездействии, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В постановлении мирового судьи, также как и в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные действия (бездействия), в которых обвиняется Маклаков С.А., не установлено, имело ли место неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Постановление содержит описание указанных в протоколе нарушений без выяснения обстоятельств, предъявленных обвинений, без указания на причинно-следственную связь между ними и действиями, либо бездействием Маклакова.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Из представленных в суд документов следует, что Постановлением Администрации ТМР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Тутаевском муниципальном районе (далее Комиссия) и состав комиссии, председателем которой является заместитель Главы Администрации по вопросам ЖКХ и строительства Назаров И.Б. К основным задачам Комиссии относятся: организация и контроль за осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности потенциально опасных объектов в условиях ЧС; обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления; создание резервов финансовым и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации последствий ЧС и оказания помощи пострадавшим; взаимодействие с другими комиссиями по ЧС, военным командованием и общественными организациями; руководство подготовкой должностных лиц и др.
Главой ТМР ЯО ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «Об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях на территории Тутаевского муниципального района», в соответствии с которым разработка и своевременное утверждение основных организационных документов, руководство, координация и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе корректировка перечня должностных лиц и специалистов гражданской обороны и районного звена территориальной подсистемы РСЧС района и принятие мер для своевременного их направления на повышение квалификации в учебно-методический центр ГОЧС области, поручена начальнику отдела ВМР и ГОЧС Администрации района. Согласно распоряжению Администрации ТМР № (кл.) от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по военно – мобилизационной, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям назначен Чернов А.В. Копиями заявок в ГОУ ЯО «Учебно-методический центр по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» и копией списка руководителей, должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС ТМР, подлежащих обучению в ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что администрацией ТМР в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ создавались заявки и списки лиц, подлежащих обучению в ГОУ ЯО УМЦ ГОЧС.
Кроме того, постановлением Главы ТМР № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок создания, хранения, использования, восполнения и контроля за состоянием резерва материальных ресурсов ТМО для ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
План действий органов управления, сил и средств подсистемы РСЧС Тутаевского муниципального округа Ярославской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время был утвержден Главой ТМО – начальника ГО округа ДД.ММ.ГГГГ и согласован с начальником Главного управления ГОЧС Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство не опровергается и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ где указано, что план действий органов управления, сил и средств подсистемы РСЧС Тутаевского МР по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время разработан, утвержден и согласован. При этом подготовка, разработка и исполнением планов по гражданской обороне, согласно положению об отделе по военно-мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации ТМР и должностной инструкции начальника отдела по ВМР и ГОЧС, утвержденным постановлением Главы ТМР № от ДД.ММ.ГГГГ, входит в должностные обязанности начальника отдела ВМР и ГОЧС Администрации ТМР.
Обстоятельств, связанных с неисполнением, или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей временно исполняющим полномочия главы ТМР Маклаковым С.А. в области правил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не установлено.
Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность только за умышленное невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Однако наличие такого умысла материалами дела не доказано, и опровергается представленными представителем Маклакова С.А. – Коновым В.В. доказательствами.
Таким образом, постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, материалы административного дела не содержат доказательств вины Маклакова.
Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для привлечения Маклакова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ не имеется, за отсутствием вины Маклакова С.А., то есть отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 (… отсутствие состава административного правонарушения) КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № Тутаевского района Ярославской области Смолиной Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Маклакова С.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья Н.Н. Неустроева