Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ гор. Тутаев Ярославской области
Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.
при секретаре Некрасовой Ж.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации городского поселения Тутаев Ершова С.Ю. на постановление судебного пристава исполнителя Тутаевского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Ершова С.Ю. родившегося <данные изъяты>, в <данные изъяты>, имеющего <данные изъяты>, являющегося главой городского поселения Тутаев, <данные изъяты>, проживающего по адресу : <адрес> привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ Тутаевский городским судом рассмотрено гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Тутаев о признании инженерных сетей безхозяйными. Судом принято решение :Признать бесхозяйными. инженерные сети: теплоснабжения от <данные изъяты> <адрес>, водоотведения от <данные изъяты> и водоснабжения от <данные изъяты> на пересечении улиц <адрес> и <адрес>, кабельной линии <данные изъяты> до внешней стены домов № <адрес>,
Обязать администрацию городского поселения Тутаев подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей: теплоснабжения от <данные изъяты> <адрес>, водоотведения от <данные изъяты> и водоснабжения от <данные изъяты> на пересечении улиц <адрес> и <адрес>, кабельной линии <данные изъяты> до внешней стены домов № <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации городского поселения Тутаев, возбуждено исполнительное производство. Должнику в пятидневный срок предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.
ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом – исполнителем, в связи с неисполнением в добровольном порядке исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения Тутаев исполнительного сбора в размере 5000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительный сбор уплачен.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Тутаевского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава Администрации городского поселения Тутаев - Ершов С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после взыскания исполнительного сбора и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
С указанным постановлением глава администрации городского поселения Ершов С.Ю. не согласен и обратился в Тутаевский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что Администрацией приняты все меры по исполнению решения Тутаевского городского суда, но по независящим от Администрации причинам, исполнение решения задерживается. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было направлено письмо директору Тутаевского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ярославской области, с просьбой провести техническую инвентаризацию и подготовить технические и кадастровые паспорта на следующие объекты недвижимости: сети теплоснабжения, сети водоответвления, кабельные линии. ДД.ММ.ГГГГ Тутаевское отделение Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ярославской области сообщило, что кадастровые паспорта на сети водопровода, теплоснабжения, канализации, ливневой канализации будут изготовлены ДД.ММ.ГГГГ.
Глава администрации городского поселения Тутаев Ершов С.Ю. в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Ершова С.Ю., Шарапова О.Н., в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства, в администрацию поселения поступило ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в БТИ была направлена заявка на изготовление технических паспортов на объекты. ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в Тутаевский отдел УФССП по ЯО о том, что они обратились за изготовлением технических паспортов в БТИ. Кадастровые паспорта объектов были изготовлены ДД.ММ.ГГГГ, После чего было подано заявление о постановке на учёт бесхозяйных инженерных сетей.
Судебный пристав-исполнитель Тутаевского районного отдела УФССП по ЯО Голикова Ю.В. в суде показала, что законом об исполнительном производстве установлен двухмесячный срок исполнения судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения исполнительного документа закончился. Администрация городского поселения с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения судебного решения не обращалась, исполнительное производство не приостанавливалось. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации было направлено требование по исполнению исполнительного листа. Глава Администрации городского поселения Тутаев Ершов был предупрежден, как должностное лицо, что на него, в случае неисполнения решения, будет наложен штраф, в порядке, и размере, установленном законом. 15 октября было принято решение о наложении на Ершова, как на должностное лицо, штрафа в минимальном размере.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы настоящего дела и представленного УФССП по ЯО материалы исполнительного производства, суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя Тутаевского районного отдела судебных ФССП по Ярославской области Голиковой Ю.В. подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Свидетель ФИО1 начальник отдела имущества и земельных отношений администрации городского поселения, в суде показала, что во исполнение решения суда, согласно которому Администрация городского поселения Тутаев обязана подать заявление о постановке на учет бесхозных инженерных сетей, она занималась сбором соответствующих документов. ДД.ММ.ГГГГ ею была направлена заявка в ФГУП «Ростехиинвентаризацию» на изготовление технических паспортов на инженерные сети. Директор ФГУП « Ростехинвентаризации» сообщил, что для изготовления технических паспортов необходимы схемы инженерных сетей. После этого они обратились во все обслуживающие организации : Водоканал, Горэлектросеть, Теплоэнергосеть о предоставлении схем, либо планов инженерных сетей. Гоэлектросеть предоставила съёмку ДД.ММ.ГГГГ. В других организациях интересующая документация отсутствовала. Указанная съёмка была предоставлена в БТИ, но их она не устроила, так как там были указаны приблизительные размеры. После этого велась работа по составлению схемы, выходили на места, приглашали специалистов, оформляли новые документы. На это ушло много времени. В Управление Росреестра с заявлением о постановке сетей на учёт, не обращались, так как знали, что к заявлению необходимо приложить технические паспорта на объекты.
В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Главы городского поселения Тутаев Ершова С.Ю. к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ, послужил факт неисполнения требований исполнительного документа, обязывающего администрацию городского поселения Тутаев подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учёт бесхозяйных инженерных сетей.
Признавая Ершова С.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17. 15 ч.1 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель исходила из того, что Ершов С.Ю., являясь Главой Тутаевского городского поселения, должен нести ответственность за административное правонарушение как должностное лицо.
С указанными выводами согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьёй 1.5 КоАП РФ предусмотрена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его вина подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Статьёй 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2. 2 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, ответственность должностного лица установлена только при его виновном действии, или бездействии, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Положению о принятии на учёт безхозяйных недвижимых вещей от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
В суде установлено, что Администрацией городского поселения были приняты все зависящие от меры, направленные на исполнение решения суда. После получения ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ администрацией было направлено письмо директору Тутаевского отделения Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ярославской области с просьбой о проведении технической инвентаризации и подготовке технических и кадастровых паспортов для постановки на учет бесхозных инженерных сетей. ДД.ММ.ГГГГ в МУП « Водоканал», МУП « Горэлектросеть», МУП « Теплоэнергосеть» администрацией поселения направлены запросы о предоставлении исполнительных схем сетей водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, кабельной линии. Кадастровые паспорта на сети водопровода, теплоснабжения, канализации, ливневой канализации изготовлены ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что глава администрации городского поселения Тутаев - Ершов С.Ю. принял все зависящие от него меры для подачи заявления о постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей, к которому в обязательном порядке должны быть приложены соответствующие документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
Обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Ершовым С.Ю. служебных обязанностей Главы Администрации городского поселения Тутаев повлекших нарушение срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем не установлены подтверждающие вину Главы Администрации городского поселения Тутаев Ершова С.Ю. обстоятельства, которые свидетельствовали бы о невыполнении им организационно- распорядительных или административно- хозяйственных функций, повлекших нарушение срока, установленного для добровольного исполнения решения суда
Учитывая изложенное, оснований для привлечения Главы Администрации городского поселения Тутаев Ершова С.Ю. к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ не имеется, за отсутствием вины Ершова С.Ю., то есть отсутствием состава административного правонарушения.
Кроме того, при вынесении постановления о наложении штрафа, судебным приставом- исполнителем допущены процессуальные нарушения.
Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает назначение наказания на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Постановлением судебного пристава- исполнителя должностному лицу, главе администрации городского поселения Тутаев Ершову С.Ю., назначено наказание в виде 5000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Таким образом, Ершову С.Ю., назначено наказание, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что является существенным нарушением правил назначения наказания, предусмотренными КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 – 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление судебного пристава исполнителя Тутаевского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15. ч1. КоАП РФ в отношении Главы Администрации городского поселения Тутаев Ершова С.Ю. - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Ершова С.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ.
Решение ешение Ресуда может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.
Судья / Н.М.Погодина/