ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тутаев Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ
Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Тимофеев Е.Н.,
при секретаре Гуриной А.Д.,
с участием представителя Администрации Тутаевского муниципального района Коннова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Тутаевского муниципального района, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в помещении структурного подразделения Администрации Тутаевского муниципального района «Архивный отдел Администрации ТМР» по адресу: <адрес>, в ходе плановой проверки, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушения требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 10.06.2003г. №313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г., регистрационный № 4838; строительных норм и правил (СНиП 2.08.02-89) «Общественные здания и сооружения»; норм пожарной безопасности (НПБ 105-03) «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»; норм пожарной безопасности (НПБ 88-2001) «Нормы и правила проектирования установок пожарной сигнализации», правил устройства электроустановок издание №7 (ПУЭ), а именно:
- не заключен договор на обслуживание АПС с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (ППБ 01-03 п.96);
- помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно норм (ППБ 01-03 п.108, таблица 1);
- отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п.108, приложение3);
- на оконных проемах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40);
- на дверях эвакуационных выходов (в помещениях архива) отсутствуют запоры, задвижки, легко открываемые изнутри без ключа (ППБ 01-03 п.52);
- не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки токоведущих частей силового и осветительного оборудования (ППБ 01-03 п.57, ПЭЭП 2.12.17);
- не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности для пожароопасного помещения, а именно для архивохранилища (ППБ 01-03 п.6);
- отсутствует журнал инструктажа по мерам пожарной безопасности для работников архива (ППБ 01-03 п.7);
- не проведен инструктаж по мерам пожарной безопасности с работниками под роспись в журнале (ППБ 01-03 п.7);
- в кабинете рабочего персонала соединение электропроводов силового и осветительного оборудования в месте соединения с люстрой выполнено при помощи скруток без изоляции с нарушениями (ПУЭ (ППБ 01-03 п.57);
- в архивохранилище № в месте нахождения электрощита электропроводка выполнена с нарушениями (ПУЭ), находятся оголенные провода (ППБ 01-03 п.57);
- распределительная коробка с электропроводами в архивохранилище № в месте расположения электрощитовой не закрыта защитной крышкой (ППБ 01-03 п.57);
- в помещении архивохранилища № и № эксплуатируются штепсельные розетки (ППБ 01-03 п.508);
- в рабочем кабинете электророзетка установлена на горючем основании с нарушениями (ПУЭ), а именно отделка стены горючая, нет дополнительной изоляции (ППБ 01-03 п.57);
- в архивохранилище № допускается эксплуатация аппаратов токоведущие части распределительных устройств на горючем основании (ППБ 01-03 п.507, НПБ 88-2001 п.12.49);
- не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности помещений и класс зоны по ПУЭ (ППБ 01-03 п.33, НПБ 105-03);
- нет доступа к общему отключающему аппарату электроустановок помещений архива (ППБ 01-03 п.58, ПУЭ п.7.4.24);
- двери, разделяющие рабочий кабинет и архивохранилище, выполнены с пределом огнестойкости менее нормативного 0,6 часа (ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89, п.1.82)
- отсутствует приказ, распоряжение об установлении противопожарного режима на объекте (ППБ 01-03 п.15);
- приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении не с круглосуточным пребыванием людей (ППБ 01-03 п.3; НПБ 88-2001 п.12.48).
Согласно представленным документам, в результате допущенных нарушений создается угроза жизни и здоровью людей, а также повреждения или уничтожения имущества, что является недопустимым.
В судебном заседании представитель Администрации Тутаевского муниципального района по доверенности ФИО2 пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, но считает, что может иметь место повторное привлечение к ответственности за одно правонарушение, т.к. Администрация уже привлечена к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ за аналогичное правонарушение по результатам проверки здания по адресу: <адрес>. Данная проверка осуществлялась одновременно с проверкой здания по адресу: <адрес>. Кроме того, Администрации было выдано предписание исправить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ и Коннову не известно, приняты ли меры к их устранению в настоящее время и в какие сроки они будут приняты. Представитель полагает, что приостановить деятельность архива невозможно, т.к. это не в интересах граждан и организаций, запрашивающих необходимые им документы.
Представитель отдела по надзорной деятельности по Тутаевскому району МЧС России ФИО3 пояснил в судебном заседании, а также указал в письменном разъяснении о том, что настаивает именно на приостановлении деятельности структурного подразделения Администрации Тутаевского муниципального района «Архивный отдел ТМР», т.к. выявленные нарушения создают реальную опасность гибели людей и уничтожения имущества. К наиболее значимым нарушениям можно отнести то, что глухие металлические решетки на оконных проемах не дают возможность эвакуации людей при пожаре; эвакуационные выходы не оборудованы легко открываемыми задвижками, а снабжены ключами, что ведет к значительной потере времени при эвакуации; провода осветительного прибора соединены без изоляции, что может приести к короткому замыканию; в архивохранилищах имеются оголенные провода и используются штепсельные розетки, что недопустимо в подобных помещениях; на объекте отсутствует общий электрический рубильник, он находится в соседнем магазине, что исключает возможность своевременно обесточить объект и отсутствует возможность отключения электричества в ночное время; приемно – контрольный прибор пожарной сигнализации установлен в помещении, где нет круглосуточного пребывания персонала.
ФИО3 также пояснил, что в настоящее время нет возможности установления различных сроков для устранения некоторых из выявленных недостатков, что влечет при вынесении представления к установлению максимально возможного срока для устранения их всех. Представители Администрации не сообщили о своих намерениях по устранению наиболее существенных недостатков и их конкретные планы Мисенову не известны.
Как установлено из представленных материалов, архивный отдел Администрации ТМР, согласно Приложению 1 к постановлению Главы ТМР от 17.10.2008 г. №1890, является структурным подразделением Администрации Тутаевского муниципального района. Администрация ТМР, согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, является юридическим лицом.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, где изложены все выявленные нарушения правил пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении.
Оценивая представленные доказательства по правилам ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно в нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Таких обстоятельств в судебном заседание не выявлено.
Доводы представителя ОГПН по Тутаевскому району о назначении наказания в виде приостановления деятельности, суд считает обоснованными. При применении наказания в виде административного приостановления деятельности должно учитываться наличие непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, связанной с продолжением деятельности объекта, как крайняя мера, в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, то есть когда при допущенных нарушениях создалась непосредственная, реальная угроза пожара, при которой может быть причинен вред жизни и здоровью людей. Такая угроза реально существует и суд применяет данный вид наказания с целью обеспечения принятия Администрацией неотложных мер по устранению выявленных нарушений, непосредственно создающих опасность жизни и здоровью людей. До настоящего времени, исходя из позиции представителя Администрации, они не приняты и сроки их принятия не определены. Назначение наказания в виде штрафа в приведенном случае не сможет обеспечить достижение задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ, а также целей административного наказания.
Привлечение к административной ответственности в приведенном случае не является повторным за одно и то же правонарушение, т.к. выявленные нарушения относятся к иному объекту и отличны от тех, за которые Администрация уже привлечена к ответственности ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо - Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности структурного подразделения - «Архивного отдела Администрации ТМР» по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд.
Судья Е.Н. Тимофеев