РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Тушинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Никифоровой Е.А., при секретаре Романовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Кулагиной Н. Н.евны о признании незаконным решения УСЗН района Северное Тушино от ДД.ММ.ГГГГ и обязании рассмотреть заявление о признании малоимущей,
установил:
Кулагина Н.П. обратилась в суд с заявлением, окончательно уточненным в ходе рассмотрения дела судом (л.д. 124), о признании незаконным решения УСЗН района Северное Тушино от ДД.ММ.ГГГГ и обязании рассмотреть заявление о признании малоимущей, в обосновании которого указала следующее. Решением УСЗН района Северное Тушино <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Кулагиной Н.Н. отказано в признании её малоимущей по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 8 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», поскольку ей не были предоставлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 6 указанного Закона. По мнению УСЗН бывший муж заявителя Полозков М.И. в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 1 Закона является членом семьи заявителя в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем должны быть представлены документы, подтверждающие личность, постановку на налоговый учёт, доходы, состав имущества указанного гражданина. Отказ содержит также ссылку на п. 3 ст. 8 Закона как на основание отказа по мотиву обеспеченности жилой площадью Полозкова М.И., который по мнению должностного лица, обладая достаточной жилплощадью, может и должен обеспечить жильём свою бывшую жену Кулагину Н.Н. Однако указанное решение незаконно, поскольку Кулагина Н.Н. является нуждающейся в жилом помещении, поскольку вступившим в законную силу решением Тушинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она признана прекратившей постоянное право пользования квартирой по адресу: <адрес>. Вступившим в законную силу решением Тушинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вновь подтверждено отсутствие у Кулагиной Н.Н. самостоятельного права пользования указанным жилым помещением. Суд также обязал УФМС по <адрес> снять Кулагину Н.Н. с регистрационного учёта. Указанными решениями установлено, что семейные отношения между Кулагиной Н.Н. и Полозковым М.И. прекращены, Кулагина Н.Н. не является членом семьи Полозкова М.И. как в смысле семейного, так и жилищного законодательства. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ при решении вопроса о признании гражданина малоимущим учету подлежит исключительно имущественное положение и доходы самого гражданина (заявителя) и членов его семьи. Полозков М.И. членом семьи Кулагиной Н.Н. не является, его имущественное, жилищное положение и доходы согласно требованиям закона учету при признании Кулагиной Н.Н. малоимущей не подлежат. На основании изложенного, заявитель просит суд признать незаконным, необоснованным решение УСЗН района Северное Тушино от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ДЖП и ЖФ <адрес> рассмотреть заявление Кулагиной Н.Н. о признании гражданки РФ, жительницы Москвы Кулагиной Н.Н малоимущей в установленном законом порядке с учетом вступивших в законную силу решений Тушинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Заявитель и ее представитель по ордеру и доверенности адвокат Шаблыко Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица УСЗН района «Северное Тушино» г. по доверенности Хренова В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменный отзыв (л.д. 32-33) и пояснила, что порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Москве регулируется Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». На момент принятия оспариваемого решения уполномоченном органом, осуществляющим признание жителей <адрес> малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, являлись органы социальной защиты населения. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона <адрес> № членами семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. В ст. 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № содержится понятие члены семьи заявителя, которыми являютс супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями проживают на основании отдельных договоров социального найма, безвозмездного пользования, заключенных с <адрес> в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире. Определением Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Г07-56 подтверждено, что установленное законодательством <адрес> понятие члена семьи, сформулированное применительно к жилищным, а не семейным отношениям, не выходит за рамки статей 69, 70, 31 ЖК РФ. Органы социальной защиты отказывают в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в случае, если не представлены предусмотренные Законом от ДД.ММ.ГГГГ № документы и размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме на каждого члена семьи, для отдельных квартир - 10 кв.м.
Как видно из документов личного дела, при обращении в сентябре 2010 года в Управление социальной защиты населения района Северное Тушино <адрес> за признанием малоимущими, в заявлении в составе семьи Кулагина Н.Н. указала только себя, однако, из единого жилищного документа от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с Кулагиной Н.Н. в отдельной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>1-455, зарегистрирован по месту жительства бывший муж Кулагиной Н.Н. - Полозков М.И., который при признании малоимущими относится к членам семьи. Доводы о том, что брак с Полозковым М.И. расторгнут, и они являются разными семьями, не могут быть приняты во внимание, поскольку, несмотря на то, что в случае расторжения брака супруги перестают быть членами семьи по семейному законодательству, это не дает оснований для того, чтобы считать их разными семьями для признания малоимущими. Документы, предусмотренные ч. 4 ст. 6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающие личность, постановку на налоговый учет, доходы, состав имущества гражданина Полозкова М.И. не представлены. В связи с тем, что не представлены в полном объеме все необходимые документы, а также размер общей площади жилого помещения, в отношении которого семья обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме, что является основанием, в случае предоставления всех необходимых документов, для отказа по п. 3 ст. 8 Закона ДД.ММ.ГГГГ №, УСЗН района Северное Тушино вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании Кулагиной Н.Н. малоимущей в соответствии с п.1 ст.8 Закона №.
Представитель заинтересованного лица ДЖП и ЖФ <адрес> по доверенности Гутовская Е.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение УСЗН района Северное Тушино <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Поддержала письменные возражения УСЗН района Северное Тушино <адрес> на заявление. В силу требований Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» бывшие супруги, проживающие и зарегистрированные на одной жилой площади считаются членами одной семьи. На момент вынесения спорного решения Кулагина Н.Н. была зарегистрирована в жилом помещении по месту жительства мужа.
Заинтересованное лицо Полозков М.И. в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
Заинтересованное лицо Департамент социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явилось, о дате и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв на заявление (л.д. 27-31).
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Статья 7 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» устанавливает, что уполномоченный орган рассматривает заявление о признании заявителя и членов его семьи малоимущими и сведения, содержащиеся в представленных в соответствии со статьей 6 настоящего Закона документах, после проверки их полноты и достоверности устанавливает уровень имущественной обеспеченности и принимает решение о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в этом.
Решение об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать причины отказа с обязательной ссылкой на основания, предусмотренные статьей 8 настоящего Закона.
Заявитель и члены его семьи, в отношении которых принято решение об отказе в признании их малоимущими, при существенном изменении уровня имущественной обеспеченности и нуждаемости в жилых помещениях могут повторно обратиться в уполномоченный орган в установленном порядке.
Отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжалован заявителем или его законным представителем в вышестоящий орган или суд.
Судом установлено, что на основании договора передачи №-У00041 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за № в Департаменте муниципального жилья и жилищной политики <адрес>, Полозков М.И. стал собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 45.2 кв.м. (л.д. 42-45).
В связи с заключением брака в 1996 г. Полозков М.И. зарегистрировал в спорном жилом помещении Кулагину Н.Н. в качестве члена семьи с ДД.ММ.ГГГГ Брак сторон был прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47).
Вступившим в законную силу решением Тушинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Полозкова М.И. к Полозковой Н.Н. о выселении Полозкова Н.Н. была признана прекратившей постоянное право пользования жилым помещением в виде квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, за Полозковой Н.Н. было сохранено временно сроком на 2 (два) года право пользования указанной и ее регистрация по этому адресу на указанный срок, в остальной части иска Полозову М.И. к Полозковой Н.Н. было отказано.
Вступившим в законную силу решением Тушинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Кулагиной Н.Н. к Полозкову М.И. о продлении срока пользовании жилым помещением и встречному иску Полозкова М.И. к Кулагиной Н.Н., УФМС по <адрес> о выселении, снятии с регистрационного учета Кулагиной Н.Н. был продлен на срок до ДД.ММ.ГГГГ право временного пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении встречного иска Полозкова М.И. к Кулагиной Н.н. о выселении из жилого помещения было отказано (л.д. 6-7).
Кулагина Н.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения района «Северное Тушино» <адрес> с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Однако, решением УСЗН района Северное Тушино <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в признании ее малоимущей по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 8 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки на учёт в качестве улучшении жилищных условий», поскольку Кулагиной Н.Н. не были предоставлены документы в отношении члена семьи заявителя - бывшего супруга Полозкова М.И. (подтверждающие его личность, постановку на налоговый учет, доходы, состав имущества указанного гражданина), согласно ч. 4 ст. 6 указанного Закона. Кроме того в решении было указано, что размер общей площади жилого помещения, в отношении которого Полозков М.И. обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме, что является основанием (в случае предоставления всех необходимых документов) для отказа по п. 3 ст.8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные статьей 6 настоящего Закона документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные.
В силу ст. 6 Указанного Закона жители <адрес> для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением, в котором указывают сведения о составе своей семьи (далее - заявление). Форма заявления утверждается Правительством Москвы.
Данным заявлением гражданин и члены его семьи, подписавшие заявление, выражают свое согласие на проверку полноты и достоверности указанных ими сведений и предоставляют соответствующие полномочия органам государственной власти <адрес>.
Заявитель прилагает к заявлению копии документов с одновременным представлением их оригиналов, подтверждающих следующие сведения о себе и членах своей семьи, а также имущественной обеспеченности: о личности, гражданстве Российской Федерации и месте жительства (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданство Российской Федерации и место жительства); о том, что граждане, указанные в заявлении, являются членами одной семьи, в том числе о родственных отношениях или свойстве лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи (при наличии соответствующих отношений); о постановке гражданина и совершеннолетних членов его семьи на налоговый учет (свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика или уведомление Федеральной налоговой службы об этом); о доходах (видах и размере) за период, указанный в части 2^татьи 4 настоящего Закона; о составе имущества, подлежащего налогообложению, в том числе документы о праве собственности на имущество, расположенное за пределами <адрес>, и имущество, права на которое не подлежат государственной регистрации; иные документы, требующиеся для признания заявителя и членов его семьи малоимущими.
В соответствии с Приложением № к постановлению Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О мерах по реализации закона <адрес> «О порядке признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» к документам, определяющим состав семьи, относятся: свидетельство о рождении ребенка; свидетельство о заключении брака; единый жилищный документ на жилое помещение, в котором проживает заявитель и другие документы, указанные в п. 3 Перечня документов представляемых для признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Как видно из решения от ДД.ММ.ГГГГ РУСЗН района Северное Тушино <адрес> Кулагина Н.Н. предоставила вместе с заявлением о признании ее малоимущей единый жилищный документ № от ДД.ММ.ГГГГ, который служит согласно Приложению № к постановлению Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП основанием для определения членов состава семьи при признании их малоимущими. Из данного документа было установлено, что Кулагина Н.Н. и Полозков М.И. зарегистрированы в принадлежащей на праве собственности бывшему супругу заявительницы двухкомнатной квартире, общей площадью 45,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч. 3 ст.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № членами семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.
В силу ст.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).
Однако на момент подачи заявления Кулагина Н.Н. не являлась членом семьи Полозкова М.И., была признана утратившей право пользования принадлежащим Полозкову М.И. жилым помещением, в связи с чем, выводы РУСЗН района Северное Тушино противоречат решениям судов, вступившим в законную силу, которые в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, требование РУСЗН о предъявлении Кулагиной Н.Н. документов, предусмотренных действующим законодательством в отношении бывшего члена ее семьи Полозкова М.И., а также учет принадлежащей ему на праве собственности жилой площади для определения нуждаемости Кулагиной Н.Н. в жилых помещениях не основаны на требованиях действующего законодательства и указанных решениях судов.
При этом факт совместного проживания на основании решения суда, предоставившего право бывшему члену семьи Полозкова Н.И. Кулагиной Н.Н., признанной прекратившей право пользования квартирой, на который указывает РУСЗН и ДЖПиЖФ <адрес>, не может сам по себе являться основанием для признания Полозкова М.И. и Кулагиной Н.Н. членами одной семьи, поскольку временное сохранение права пользования жилым помещением на основании решения суда само по себе является исключительной и временной мерой, предусмотренной ч. 4 ст. 31 ЖК РФ для бывших членов семьи собственника жилого помещения, признанных прекратившими право пользования жилым помещением и не имеющих основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, или необходимого имущественного положения для обеспечения себя жилым помещением, а также имеющих другие заслуживающих внимания обстоятельств, которые не позволяют им обеспечить себя иным жилым помещением.
Само по себе сохранение права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника квартиры на определенный срок доказывает его нуждаемость в жилом помещении и отсутствие права на квартиру, в которой он временно зарегистрирован на предоставленный судом срок.
Поскольку на момент рассмотрения дела судом полномочия по осуществлению признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП с ДД.ММ.ГГГГ возложены на ДЖПиЖФ <адрес>, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ДЖПиЖФ <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку суд приходит к выводу о незаконности решение УСЗН района Северное Тушино <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущей Кулагиной Н. Н.евны, суд обязывает Департамент жилищной политики и жилищного фонда <адрес> рассмотреть заявление Кулагиной Н. Н.евны с приложенным к нему документами о признании малоимущей, которое являлось основанием для вынесения решение УСЗН района Северное Тушино <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение УСЗН района Северное Тушино <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущей Кулагиной Н. Н.евны.
Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда <адрес> рассмотреть заявление Кулагиной Н. Н.евны с приложенным к нему документами о признании малоимущей, которое являлось основанием для вынесения решение УСЗН района Северное Тушино <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Федеральный судья Е.А. Никифорова
Мотивированное решение составлено 06 февраля 2012 г.