Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 февраля 2012 года Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко Н.А., с участием:
прокурора Туруханского района Зоткина Д.А.,
представителя ОГИБДД Отдела МВД России по Туруханскому району Тарасова А.М.,
представителя администрации Туруханского сельсовета Минкова В.В.,
при секретаре Толстокулакове А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-84/2012 возбужденное по заявлению прокурора Туруханского района об оспаривании бездействия администрации Туруханского сельсовета Туруханского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Туруханского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета. Требования заявления мотивированы тем, что при проведении прокурорской проверки соблюдения сельсоветом законодательства о безопасности дорожного движения, было выявлено, что до настоящего времени сельсоветом не исполнены в полном объёме предписания ОГИБДД ОМВД России по Туруханскому району по установке дорожных знаков в с. Туруханск.
Поскольку решение указанных вопросов входит в обязанности органов местного самоуправления, на основании статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые администрацией сельсовета не выполняются, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих в границах поселения, на охрану их жизни и здоровья и безопасное участие в дорожном движении.
В этой связи прокурор просит, признав незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета и обязать администрацию Туруханского сельсовета Туруханского района в срок 6 месяцев - установить дорожные знаки в соответствии с предписаниями ОГИБДД ОМВД России по Туруханскому району от 14.06.2011 года № 6718, от 24.08.2011 года № 9217.
В судебном заседании прокурор Туруханского района подтвердил заявленные требования.
Представитель ОГИБДД ОВД по Туруханскому району Тарасов А.М. требования прокурора поддержал полностью.
Представитель администрации Туруханского сельсовета Минков В.В. с требованиями прокурора не согласился, указав, что все необходимые знаки приобретены и будут привезены в Туруханск с открытием водной навигации. Требования прокурора основаны на незаконно составленных актах и предписаниях ОГИБДД ОМВД России по Туруханскому району, поэтому в их удовлетворении надлежит отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статей 15 и 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
По смыслу ст. 3 названного Закона - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог – это в том числе и дорожные знаки, предназначенные для обеспечения дорожного движения и его безопасности.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Владельцами автомобильных дорог местного значения является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» установлено - к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения. Пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности движения предусмотрено право органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 254, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, а также прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (п.1 ст. 258 ГПК РФ).
На основании п.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий органа местного самоуправления, возлагается на орган принявший оспариваемое решение.
В судебном заседании установлено:
Законом Красноярского края № 13-2925 от 28.01.2005 года «Об установлении границ и наделения соответствующим статусом муниципального образования Туруханский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» установлено, что статусом сельского поселения наделено муниципальное образование Туруханский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Туруханск (административный центр), деревня Селиваниха, то есть является самостоятельным муниципальным образованием.
Как следует из приведенных выше правовых норм, к вопросам местного значения, которые муниципальное образование обязано решать самостоятельно, отнесены - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение автодорог дорожными знаками, светофорами и другими устройствами для регулирования дорожного движения (которые названы элементами обустройства автодорог и как таковые входят в состав автодорог), в т.ч. установка и содержание этих устройств на автодорогах местного значения, относится к компетенции органов местного самоуправления.
В содержание автомобильной дороги входит не только поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, но и оценка ее технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения.
Одним из мероприятий, направленных на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на дорогах местного значения, является установка дорожных знаков.
Согласно представленным материалам, 14.06.2011 года ОГИБДД ОМВД России по Туруханскому району главе Туруханского сельсовета было выписано предписание о необходимости установки и замены дорожных знаков с перечнем из 41 наименования мероприятий, в срок до 30.06.2011 года. После проведенной проверки, в адрес главы сельсовета было выписано повторное предписание и установлен новый срок – до 29.08.2011 года.
В судебном заседании представитель сельсовета подтвердил, что все необходимые дорожные знаки были приобретены, но в навигацию 2011 года не были доставлены в Туруханск и находятся на хранении в г. Красноярске.
Как видно из представленных сельсоветом копий материалов, ИП Л. обязывался по договорам поставки от 15.09.2011 года и 03.10.2011 года поставить администрации сельсовета дорожные знаки в количестве 174 штуки и который принял эти знаки на хранение по договору хранения от 15.09.2011 года до 31.05.2012 года.
Между тем каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность доставки приобретенных дорожных знаков в с. Туруханск из Красноярска, воздушным транспортом, суду не представлено. Из изложенного следует, что администрация сельсовета бездействует в выполнении предписаний, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах с. Туруханск.
Доводы представителя сельсовета о том, что требования прокурора основаны на незаконных актах проверки и предписаниях ОГИБДД, суд находит несостоятельными.
Предписания до рассмотрения судом настоящего дела, главой сельсовета не оспаривались и имеют юридическую силу. Более того, глава сельсовета письменно отвечал, что начал исполнять предписание, в связи с чем, сроки выполнения предписания ОГИБДД переносились. И именно во исполнение предписания сельсоветом были приобретены дорожные знаки в необходимом количестве.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, обязание администрации Туруханского сельсовета исполнить в интересах неопределенного круга лиц предписаний ОГИБДД может быть обеспечено судебным решением.
При таких обстоятельствах неисполнение муниципальным образованием своих обязанностей по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в границах поселения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения требований прокурора.
Руководствуясь ст. ст.194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Туруханского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Туруханского сельсовета Туруханского района по непринятию мер по установке дорожных знаков.
Обязать администрацию Туруханского сельсовета Туруханского района установить дорожные знаки в соответствии с предписаниями ОГИБДД ОМВД России по Туруханскому району от 14.06.2011 года № 6718, от 24.08.2011 года № 9217 - в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Туруханский районный суд.
Председательствующий Н.А. Пархоменко