Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 апреля 2012 года Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Вениченко Ю.В., при секретаре Таёкиной С.В., с участием:
ответчика А., его представителя по ордеру от 26.04.2012 г. – адвоката Приходько П.В.,
представителя соответчика – администрации Туруханского района по доверенности от 18.11.2011 г. Жосан И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к А., администрации Туруханского района о признании увольнения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Истец К. обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Туруханского района, подписанного временно исполняющим обязанности главы администрации А. 16.03.2012 года о его увольнении, и признании этого увольнения незаконным. В обоснование своих требований указал, что на основании трудового договора от 10.08.2010 г. работает в должности первого заместителя главы администрации Туруханского района, при этом его работодателем является администрация Туруханского района в лице главы администрации С., следовательно, именно этот орган и его руководитель, либо лицо, исполняющее его обязанности, вправе принимать решение о расторжении с ним трудового договора. Вместе с тем, распоряжением главы Туруханского района №31-л от 15.03.2012 г. временно исполняющим обязанности главы администрации Туруханского района назначен ответчик А., который 16.03.2012 г. издал распоряжение без номера о его увольнении, с чем он не согласен, поскольку ни со стороны его непосредственного руководителя С., ни лица, исполняющего его обязанности на период отпуска последнего, претензий к нему как к первому заместителю главы администрации района нет. Также этими лицами не предпринималось никаких действий, направленных на расторжение с ним трудового договора. В настоящее время он продолжает работать в прежней должности, однако сведения о его увольнении распространены в средствах массовой информации, на сайтах различных информационных агентств, а также ответчиком по электронной почте в адрес предприятий, учреждений и организаций Туруханского района направлены различные документы, в том числе распоряжение об увольнении истца. В этой связи полагает, что распоряжение, подписанное ответчиком от имени администрации Туруханского района, нарушает его право на труд, что и явилось поводом для обращения в суд.
В судебное заседание истец К. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик А. и его представитель по ордеру – адвокат Приходько П.В. в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на наличие оснований для увольнения истца, и соблюдение процедуры по его увольнению. К. при устройстве на муниципальную службу и прохождении её в должности первого заместителя главы администрации Туруханского района предоставил недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, полученных им в 2009-2010 годах, поскольку не указал о своем участии в качестве учредителя в ООО «<...>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>». Изложенное является основанием для утраты к нему доверия и увольнении в соответствии с требованиями ст.13.1 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», что и было сделано Астаховым Б.М. как временно исполняющим обязанности главы администрации Туруханского района, назначенным на эту должность главой района Б. Решение суда от 26 марта 2012 года, на которое ссылается истец как на подтверждение незаконности распоряжения главы района о назначении А. временно исполняющим обязанности главы администрации района, не имеет для ответчика преюдициального значения, поскольку оно не вступило в законную силу, а кроме того, при рассмотрении того дела А. не был привлечен к участию в нем в качестве заинтересованного лица.
Привлеченная судом к участию в деле в качестве соответчика администрация Туруханского района в лице представителя по доверенности от 18.11.2011 г. Жосан И.К. в судебном заседании исковые требования полагал считать обоснованными, поскольку К. действительно был уволен лицом, не имеющим полномочий действовать от имени администрации Туруханского района, и это подтверждено соответствующим решением суда. В настоящее время истец продолжает работать в администрации Туруханского района в прежней должности, каких-либо действий по расторжению с ним трудового договора со стороны главы администрации С. либо лица, исполняющего его обязанности, не производилось. Учитывая все изложенное, просит иск удовлетворить.
Суд, определив возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, выслушав ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст.394 Трудового Кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Согласно ст.20 Трудового Кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Исходя из положений ст.2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Полномочия главы муниципального образования и главы местной администрации в части организации работы органов местного самоуправления определены ст.43 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также закреплены в уставах муниципального образования. В силу ст.15 Устава муниципального образования Туруханский район глава района является председателем районного Совета депутатов, издает постановления и распоряжение по вопросам организации деятельности районного Совета депутатов.
В соответствии со ст.30.1 Устава муниципального образования Туруханский район глава администрации района утверждает, организует работу с кадрами в администрации района, их аттестацию, переподготовку и повышение квалификации, осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации района, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности.
Как установлено в судебном заседании – К. с 10 августа 2010 года замещает муниципальную должность первого заместителя главы администрации Туруханского района. Работодателем К. является администрация Туруханского района в лице главы администрации С. (л.д.6-10).
Согласно распоряжения администрации Туруханского района №29-л/с от 24.02.2012 г. на период командировки, а затем очередного отпуска главы администрации района С. исполнение его обязанностей с 26.02.2012 г. по 02.04.2012 г. было возложено на Б. как первого заместителя главы администрации района (л.д.11).
Исходя из приведенных выше нормативных положений следует, что решение вопросов организации работы администрации района, в том числе определение лица, полномочного исполнять обязанности главы администрации района в период его временного отсутствия, находится в исключительной компетенции главы администрации района. В этой связи, по мнению суда, в период с 26.02.2012 г. по 02.04.2012 г. именно Б. как исполняющий обязанности главы администрации Туруханского района вправе был принимать кадровые решения в отношении работников администрации Туруханского района, связанные с их увольнением, поощрением, наказанием и т.д., в том числе решение об увольнении К.
15 марта 2012 года главой Туруханского района Б. было издано распоряжение №31-л, в соответствии с которым временно исполняющим обязанности главы администрации Туруханского района с 15.03.2012 г. был назначен А. по причине проведения служебных проверок в отношении главы администрации Туруханского района С., а также временной нетрудоспособности заместителя главы администрации Туруханского района Б. (л.д.47-48).
16 марта 2012 года А. как временно исполняющий обязанности главы администрации Туруханского района издал приказ (распоряжение) без номера об увольнении истца с должности первого заместителя главы администрации Туруханского района по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» - в связи с утратой доверия по причине не предоставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений (л.д.58).
Оценивая правомочность издания А. как временно исполняющим обязанности главы администрации Туруханского района указанного распоряжения суд исходит из того, что ни Уставом муниципального образования Туруханский район, ни положениями Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к компетенции главы района не отнесены вопросы организации деятельности местной администрации. Более того, указанными выше нормами эти вопросы отнесены к компетенции главы администрации района.
Применительно к возникшей ситуации это означает, что глава района, назначив временно исполняющим обязанности главы администрации района А., не состоящего в штате администрации Туруханского района, а также произведя указанные действия в период осуществления полномочий по исполнению обязанностей главы администрации района другим лицом – первым заместителем главы администрации Б., вышел за пределы предоставленных ему полномочий, следовательно, не может соответствовать требованиям закона и распоряжение А., изданное от имени администрации района, об увольнении работника администрации района. Иное означало бы возможность неограниченного усмотрения главы района по наделению полномочиями главы администрации района любого лица, что нарушает принцип верховенства закона, и недопустимо.
Доказательств того, что полномочия главы администрации Туруханского района или лица, его заменяющего в период его временного отсутствия, по вопросам организации работы администрации были ограничены, либо переданы в установленном законом порядке другому должностному лицу, или находятся в компетенции другого органа или должностного лица, суду не представлено, а потому изданное ответчиком А. от имени администрации Туруханского района распоряжение об увольнении истца суд считает незаконным.
При этом суд не оценивает наличие либо отсутствие законных оснований для увольнения истца, поскольку нарушение процедуры увольнения по смыслу ст.394 ТК РФ является достаточным для признания такого увольнения незаконным.
Учитывая, что оспариваемое К. распоряжение создает препятствия к осуществлению им как работником своих трудовых функций, суд находит его требования подлежащими удовлетворению, а потому считает необходимым отменить распоряжение от 16.03.2012 года, подписанное А. как временно исполняющим обязанности главы администрации Туруханского района, об увольнении первого заместителя главы администрации Туруханского района К.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования К. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение временно исполняющего обязанности главы администрации Туруханского района А. от 16.03.2012 года без номера об увольнении первого заместителя главы администрации Туруханского района К. с момента его принятия.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий Ю.В.Вениченко