Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 июня 2012 года Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко Н.А., при секретаре Терешковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-225/2012 возбужденное по иску прокурора Туруханского района поданного в интересах И. к Управлению социальной защиты населения администрации Туруханского района о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и обязании произвести расчёт субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Туруханского района в интересах И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Туруханского района (далее по тексту УСЗН) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг жилого помещения по адресу с. Туруханск <адрес>. Требования иска обоснованы тем, что отказ в предоставлении субсидии был вызван отсутствием документов, подтверждающих правовое владение и пользование жилым помещением и отсутствием регистрации по месту жительства. Между тем, истом ответчику предоставлялся документ – решение суда – о признании права собственности на указанное жилое помещение, вступившее в законную силу к моменту обращения истца с заявлением о предоставлении субсидии, а отсутствие регистрации в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 15.06.2010 г. № 956-О-О и 06.10.2008 г. № 619-О-П, не должна влиять на права истца по получению субсидии.
На стадии принятия дела к производству, прокурор требования дополнил, просил взыскать с ответчика в пользу И. 99095,9 рублей – сумму неполученной субсидии за (6 месяцев) период с декабря 2011 года по май 2012 года.
В судебном заседании прокурор Туруханского района З. и истец И. требования иска уточнили, просили только признать незаконным отказ в предоставлении субсидии и обязании произвести расчёт субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, и поддержали иск по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика руководитель УСЗН Я. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что положения норм закона, регулирующих спорные отношения, обязывают истца, претендующего на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставлять документальные сведения о владении и пользовании занимаемого жилого помещения, а также о регистрации по месту жительства.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления.
В соответствии положениями частей 1 и 7 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, в случае если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. за N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии со ст. 159 ЖК РФ и определяющие порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации.
Положениями п. 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;
документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.
В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Статьей ст. 13 Закона Красноярского края от 17.12.2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» регламентировано, что для предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в настоящем Законе, заявитель или лицо, уполномоченное им на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - КГБУ "МФЦ") заявление о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, копию документа, удостоверяющего личность, копию удостоверения (свидетельства), подтверждающего право на получение субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в соответствии со статьями 2 - 10.1 настоящего Закона, с приложением к нему документов, установленных пунктами 2 - 10 настоящей статьи, и копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.
Для получения субсидий граждане, указанные в подпунктах "а" - "г" статьи 11 настоящего Закона, представляют:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье орган местного самоуправления или управомоченное им муниципальное учреждение учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении; и др.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195, ч.3 ст. 196 ГПК РФ).
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец И., в составе семьи: И.С. – жена; И.Т. – сын; И. – дочь, - проживают по адресу с. Туруханск <адрес>.
14.12.2011 года истец И. обратился к ответчику с заявлением о продлении предоставления ему жилищной субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг жилого помещения по указанному выше адресу. Ответчиком в предоставлении истцу субсидии было отказано на основании п.1 ст. 13 Закона Красноярского края от 17.12.2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».
Данный отказ суд полагает не законным, основанным на неправильном толковании правовых норм, регулирующим спорные правоотношения.
Так, в соответствии с ч.2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Согласно п.2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В силу абзаца 5 п.1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются - вступившие в законную силу судебные акты.
Пунктом 1 статьи 234 ГК РФ установлено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Согласно вступившему в законную силу 07.11.2011 года решению Туруханского районного суда от 24.10.2011 г., судом установлен факт давностного владения И. домом по адресу с. Туруханск <адрес>.
Исходя из приведенных выше норм закона, данное судебное решение является основанием для государственной регистрации права собственности истца на указанное жилое помещение.
Как пояснял истец и не оспаривал ответчик в судебном заседании, судебное решение было предоставлено им в качестве документа, подтверждающее правовые основания владения и пользования занимаемого жилого помещения.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из изложенного следует, что истцом при подаче заявления был представлен документ, подтверждающий его правовые основания владения и пользования жилым помещением. Иное противоречило бы смыслу п. 8 приведенных Правил, поскольку ими не предусмотрено, что заявителем в подтверждение правовых оснований владения и пользования жилым помещением, должен быть предоставлен исключительно документ, удостоверяющий зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности заявителя.
Что касается доводов представителя ответчика об отсутствии регистрации истца по месту жительства как основании отказа в предоставлении субсидии, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим, по смыслу названного Закона Российской Федерации, факт проживания в жилом помещении.
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 5 октября 2000 года N 199-О) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.
Как пояснял истец, и не оспаривала представитель ответчика, ранее И. уже предоставлялись меры социальной поддержки в виде субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг жилого помещения именно по адресу с. Туруханск <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются и содержанием заявления истца, в котором он просил продлить ранее предоставленную ему субсидию.
Отсюда следует, что прежде у ответчика не вызывало сомнений о проживании истца с семьёй в <адрес> и субсидии ему предоставлялись.
Согласно справке администрации Туруханского сельсовета, И. проживает по <адрес>.
Наконец, по объяснениям истца отсутствие регистрации объясняется долгим оформлением права собственности в территориальном органе регистрационной службы, связанной с её переездом и подключением электронной базы данных, что не может быть поставлено в вину заявителю и причиной ограничения права на получение субсидии.
С учётом изложенного, суд считает доказанными доводы искового заявления о праве истца на получение субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, что является основанием для его удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Туруханского района удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Туруханского района в предоставлении И. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Обязать ответчика произвести расчёт суммы субсидии и предоставить И. с 01 декабря 2011 г. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу с. Туруханск <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Туруханский районный суд.
Председательствующий Н.А. Пархоменко