Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 ноября 2011 года Туруханский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Вениченко Ю.В., при секретаре Швец О.А., с участием:
заявителя – помощника прокурора Туруханского района Шелковского М.О.,
представителя органа, чьи действия обжалуются - администрации Туруханского района по доверенности Казаковой Ю.Н.,
представителя заинтересованного лица – директора-провизора филиала ГПКК «Губернские аптеки» - Центральной районной аптеки №61 Кленавичус О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-364/2011, возбужденное по заявлению прокурора Туруханского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Туруханского района по непринятию мер в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к аптеке,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Туруханского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Туруханского района по непринятию мер в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к аптеке, возложении на администрацию района обязанности установить поручни на входе в аптеку, расположенную по адресу с.Туруханск, ул.Советская, 2а. Свои требования прокурор мотивирует тем, что в помещении по вышеуказанному адресу, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Туруханский район, согласно договору аренды №21-08 от 30.12.2008 г. располагается и осуществляет фармацевтическую деятельность филиал №61 ГПКК «Губернские аптеки». В этом помещении осуществляется розничная продажа лекарственных средств, вход покупателей в аптеку осуществляется через проём, расположенный с северной стороны здания, иные входы для покупателей отсутствуют. По мнению прокурора, ответчиком не принято мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к аптеке, поскольку лестница, ведущая к входу в помещение магазина (4 ступени), не оборудована поручнями, обеспечивающими доступ инвалидов. Ссылаясь на положения ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.3.13, 3.14 СНиП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. №73, а также условия заключенного между собственником здания и администрацией аптеки договора аренды, прокурор района считает, что именно на администрации Туруханского района как собственнике здания лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества, и соответственно бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии. По мнению прокурора, поручни являются элементом строительной конструкции, их установлению предшествует комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением состояния и технических характеристик здания, поэтому установление поручней не может быть отнесено к текущему ремонту, и соответственно, обязанность по их установлению лежит на собственнике здания, в связи с чем прокурор и просит возложить соответствующую обязанность на администрацию района.
Помощник прокурора Шелковский М.О. в судебном заседании требования заявления поддержал по изложенным выше основаниям.
Представитель администрации Туруханского района по доверенности Казакова Ю.Н. в судебном заседании требования прокурора не признала, указав, что администрация района не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, поскольку по условиям заключенного 30 декабря 2008 года между администрацией района и ГПКК «Губернские аптеки» договора аренды предусмотрено в качестве обязанностей арендатора производить за свой счет текущий ремонт, а с разрешения арендодателя и капитальный ремонт, неотделимые улучшения арендуемого здания. Кроме того, СНиП, на который ссылается прокурор в своем заявлении, введен в действие в 2001 году, когда здание, в котором располагается аптека, уже было построено, следовательно, эти нормы не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения.
Представитель заинтересованного лица - директор-провизор филиала ГПКК «Губернские аптеки» - Центральной районной аптеки №61 Кленавичус О.Г. в судебном заседании пояснила, что они как арендаторы не обязаны производить капитальный ремонт арендуемого помещения, и проводить в нем какие-то неотделимые улучшения без разрешения арендодателя, а потому считают, что обязанность по установлению соответствующих поручней лежит на собственнике здания, то есть администрации района. Они с инициативой установления в помещение аптеки таких поручней к собственнику здания не обращались.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.
Согласно пунктов 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. №73, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований в опорным стационарным устройствам.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, в помещении, принадлежащем муниципальному образованию Туруханский район, расположенному по адресу с.Туруханск, ул.Советская, 2а, находится и осуществляет фармацевтическую деятельность филиал №61 Государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки». При этом вход покупателей в аптеку осуществляется через один проём, расположенный с северной стороны здания, и лестница, ведущая к входу в аптеку, не оборудована поручнями, что свидетельствует о недоступности входа в аптеку для инвалидов-колясочников и маломобильных групп населения, и соответственно, является нарушением положений ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также положений п.3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001.
Определяя орган, на который должна быть возложена обязанность по оборудованию входа в аптеку соответствующими поручнями, суд исходит из того, что публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. В этой связи суд считает, что соответствующая обязанность должна быть возложена на администрацию Туруханского района, поскольку рассматриваемое здание является муниципальной собственностью.
Доводы представителя администрации о том, что в силу заключенного договора аренды не арендодатель, а арендатор должен нести обязанность по текущему и капитальному ремонту арендуемого здания, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с договором от 30.12.2008 г. в обязанности арендатора входит текущий ремонт арендуемого помещения. Предусмотренная пунктами 2.2.4 и 2.2.5 обязанность арендатора не производить никаких капитальных (затрагивающих несущие конструкции) перепланировок и переоборудования арендуемых помещений без разрешения арендодателя, и неотделимые улучшения арендуемых помещений производить только с разрешения арендодателя, не может быть расценена как обязанность по проведению капитального ремонта арендуемого здания.
Представителем администрации района не оспаривается, что вход в аптеку в настоящее время не в полной мере отвечает требованиям беспрепятственного доступа туда инвалидов, а в силу приведенных выше правовых норм проведение мероприятий по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами осуществляется в соответствии с федеральными и территориальными целевыми программами, утвержденными в установленном порядке.
Доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления в части не проведения работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к аптеке, расположенной в здании, являющемся муниципальной собственностью, администрацией района не представлено, в связи с чем суд находит обоснованными доводы заявления о признании такого бездействия незаконным, и возложении на администрацию района обязанности по оборудованию помещения аптеки соответствующими поручнями.
Руководствуясь статьями 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации Туруханского района по непринятию мер в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к аптеке.
Обязать администрацию Туруханского района установить поручни на входе в аптеку, расположенную по адресу с.Туруханск, ул.Советская, 2а.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток через Туруханский районный суд.
Председательствующий Ю.В.Вениченко