Дело №2-52 \ 2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.03.2011 года г.Туринск.
Туринский районный суд в составе судьи Столярова Ю.М.
С участием истицы Коркиной Т.Я., ее представителя Корминой Т.А.
Представителя УПФ РФ в Туринском районе Леонтьевой Ю.Н.
При секретаре Павловой М.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коркиной Т.Я. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе о включении в ее специальный педагогический стаж отдельных периодов трудовой деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии
УСТАНОВИЛ:
Коркина Т.Я. обратилась с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе (далее по тексту УПФ) о включении в ее специальный педагогический стаж отдельных периодов трудовой деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии.
В исковом заявлении она указала, что ****** она обратилась с заявлением в УПФ о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, поскольку она имеет специальный педагогический стаж более 25 лет. Решением УПФ № от ****** ей было отказано в назначении пенсии в связи с исключением из специального педагогического стажа, дающего право для назначения досрочной трудовой пенсии, периодов работы ее в детском саду <данные изъяты> в должности сестры - воспитателя с ****** по ******, всего 4 года 4 месяца 14 дней. Считает исключение не обоснованным и просит включить этот период педагогической деятельности в специальный трудовой стаж, обязать УПФ по Туринскому району назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения с заявлением за пенсией, то есть с ******.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования и в обоснование иска Коркина Т.Я.пояснила суду, что весь спорный период она работала воспитателем в детском саду <данные изъяты> принадлежавшем <данные изъяты> на группе детей от 1,5 до 2 лет. Эти ясельные группы в тот период только формировались, и принимали на них как педагогов, так и медицинский персонал, поскольку в течение дня с такими маленькими детьми следовало осуществлять не только воспитательные функции, но и медицинские мероприятия. На такой именно группе работали они с Б., которая имела специальное медицинское образование, а она, работала как педагог. Как медик, Б. осуществляла все необходимые медицинские мероприятия, а она с детьми группы занималась развитием речи, проводила игровые и развивающие занятия. Работали они посменно. Если Б. работала в 1-ю смену, то она заступала во 2-ю смену. Работали по полной рабочей смене. Она, как воспитатель, в течение каждого рабочего дня занималась с группой таких детей по специально составляемым ими перспективным и ежедневным планам, по которым они отчитывались 4 раза в год на педсовете в детском саду и Районо. Почему ее должность была указана в трудовой книжке, как сестра-воспитатель, она даже не знает, наверное потому, что группа детей, с которой они работали, была ясельная. Функций возлагалось на их больше, чем на воспитателей групп садишного возраста. Кроме них на данной группе работала еще и няня, которая следила за чистотой в помещении группы, помогала обеспечивать туалет детей. Этот детский сад был ведомственный - предприятия <данные изъяты> их трудоустройством занимался кадровый работник не специализированного дошкольного учреждения. Поэтому и должности они указывали не в соответствии с типовыми штатами.
Представитель Коркиной Т.Я., Кормина Т.А. суду показала, что на спорный период в ведомственном детском саду «Василек» были образованы две группы из детей ясельного возраста. В одной из таких групп и работала Коркина. На таких группах, с учетом возраста воспитанников, работали по два воспитателя, одна из которых имела медицинское образование, и помимо занятий с детьми, следила за состоянием здоровья детей в группе. В таких группах работали, кроме воспитателей, еще и няня, которая кормила детей, высаживала на горшок, помогала воспитателям в течение дня. Коркина же исполняла чисто функции воспитателя, поскольку все образовательные и дошкольные учреждения должны были руководствоваться типовыми штатами. Но, поскольку садик был ведомственный, то вопросам соблюдения штатной дисциплины руководство <данные изъяты> не особо придерживалось и вносили в трудовые книжки самые различные наименования должностей, которые вводились ранее. Более того, во время периода работы Коркиной в детском саду <данные изъяты> действовал приказ Министерства просвещения СССР №67 от 15.06.1984 года, предусматривавший, в связи с объединением детских садов и детских яслей, созданием в детских садах ясельных групп введение в штаты должностей медицинская сестра-воспитатель.
Представитель Управления пенсионного фонда Леонтьева Ю.Н. исковые требования не признала, суду показала, что Коркина ****** обратилась в УПФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, по ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ от 17.12.2001 года. В соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 требуется специальный трудовой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет. Специальнй трудовой стаж заявительницы составил лишь 20 лет 9 месяцев 10 дней. УПФ не приняли к зачету период ее работы в должности сестры-воспитателя в етском саду <данные изъяты> с ****** по ******. Такая должность не предусмотрена разделом «наименование должностей» списка от 29.10.2002 года № 781.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд считает исковые требования Коркиной Т.Я. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С 01 января 2002 года вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом от 12 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Назначение досрочной трудовой пенсии должно производиться в соответствии с действующим на момент обращения за назначением пенсии законодательством.
В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 7 - 13 п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, во исполнение ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, перечисленных в Списке N 781.
Согласно Списку N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, засчитывается период работы в должности воспитателя.
Материалами дела подтверждается, и это не оспаривается представителем ответчика, что в спорный период Коркина Т.Я. исполняла обязанности по воспитанию детей в детском саду <данные изъяты> в группе детей от 1.5 до 2 лет.
Из типовых штатов дошкольных учреждений от 3.02.1972 года № 59-М следует, что наименование должности воспитателя в ясельных группах детей, в возрасте от 2 до 3 лет сохранена. В соответствии с методическим письмом по организации медицинского обслуживания детей в яслях саду, утвержденного министерством здравоохранения РСФСР от 21.10.1961 года, преддошкольный период включает в себя детей в возрасте от года до трех лет. У детей в этом возрасте вырабатываются многочисленные навыки, складываются определенные взаимоотношения со взрослыми и детским коллективом.
На основании Приказа Министра просвещения СССР от 31.12.1971г. № 103 «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» были утверждены типовые штаты яслей-садов, которые были введены в действие с 01.03.1972г. В приложении № 2 которого значится должность медицинская сестра в ясельной группе. Приказом Министерства просвещения РСФСР от 04.07.1984г. № 168 были внесены изменения в типовые штаты яслей-садов, согласно которому было установлено наименование должности воспитатель в ясельной группе. Затем, приказом Министерства просвещения СССР от, 30.05.1979г. № 103 «0 переименовании должностей руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в учреждениях просвещения» в перечне которого наименование должности медсестра ясельной группы была переименована в наименование - воспитатель. В соответствии с приказом Министерства просвещения СССР от 15.06.1984г. № 67 в ясельных группах были предусмотрены лишь должности воспитателя.
Согласно квалификационной характеристике должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений воспитатель детского сада (яслей-сада), к основной функции должностных обязанностей относится организация и проведение работы по всестороннему гармоничному развитию детей и готовит их к обучению в школе. Регулярно информирует руководящих работников детского сада (яслей-сада) и медицинский персонал о состоянии здоровья детей.
Свидетельница Г. пояснила в суде, что она работает в детском саду <данные изъяты> с 1983 года. С того же времени там работала с ней и Коркина Т.Я. Работала Коркина воспитателем, как и она сама, на группе детей возрастом от 1,5 до 2 лет. Работали они обе на полных ставках, в течение всей рабочей смены. В то время на группах с ними работали и медицинские работники, с учетом видимо возраста воспитанников. И она сама и Коркина проводили систематически занятия с детьми. Занимались развитием движения детей, проводили обучающие, игровые занятия, Хотя они работали на одинаковых должностях, у нее в трудовой книжке была сделана запись воспитатель, а у Коркиной почему-то сестра-воспитатель. Она считает, что раз это детский сад был ведомственный, а не отдела образования, то в отделе кадров не особо обращали внимание на правильность сделанных записей. А сейчас <данные изъяты> ликвидирован, и уточнить что - либо невозможно.
Свидетельница Н. пояснила в суде, что работает в детском саду <данные изъяты> воспитателем с 1982 года по настоящее время. В 1983 году к ним устроилась на работу Коркина Т.Я. Коркина работала тоже воспитателем на группе детей от 1.5 до 2 лет. Как и она сама, Коркина проводила все необходимые занятия с детьми на основание планов, составлявшихся ими и утвержденных администрацией детского сада. Кроме Коркиной, на этой группе работала и второй воспитатель, но с медицинским образованием Б. Поскольку та была медиком по специальности, то она проводила еще и различного рода медицинские мероприятия с детьми. Но работали они в разные смены. Кроме двух воспитателей на группе была закреплена еще няня, но это подсобная должность. Считает, что запись в трудовой книжке у Коркиной Т.Я. должности сестра-воспитатель ошибочна.
Свидетельница Е. в суде также пояснила, что работала в детском саду <данные изъяты> с 1982 года по 2011 в должности воспитателя на группе детей от 2 до 3 лет. Коркина работала там же с 1983 по 1987 год на группе более младшего возраста тоже воспитателем. Они все выполняли одинаковые функции по воспитанию и обучению детей. Проводили занятия по развитию пальцев, развитию речи, простейшей сенсорике, игровые занятия. Как и все воспитатели, Коркина работала по составляемым каждым из них планам занятий. Заработную плату тогда они получали в <данные изъяты> На младших группах в тот период работали еще и медицинские сестры - воспитатели, которые больше занимались вопросами медицинского наблюдения. Но работали они всегда в разные смены. Аналогичные показания дала и свидетельница К.. Каждая из опрошенных свидетелей подтвердила период совместной с Коркиной работы записями в своей трудовой книжке.
То есть исполнение Коркиной Т.Я. обязанностей медицинской сестры в спорный период не нашло своего подтверждения, и представителем ответчика не опровергнуто, что истица в спорный период исполняла именно функции по воспитанию детей. Таким образом, истица в спорный период работы действительно осуществляла педагогическую деятельность в детском учреждении, именуемом детский сад «Василек» и выполняла обязанности воспитателя. О том, что работа по воспитанию детей, в том числе и физическому, осуществлялась на основании планов воспитательной работы, с использованием игр - занятий, утренней гимнастике, наблюдения окружающей жизни и природы, утренников, развлечений, совместно медицинскими и педагогическими работниками подтверждается письмом Министерства просвещения РСФСР от 22.02.1977 года №92-М, и от 24.08.1977 года № 365-М.
Таким образом, перечень функциональных обязанностей Коркиной Т.Я., как сестры - воспитателя позволяет сделать вывод о том, что в обязанности ее входило осуществление именно педагогической деятельности, связанной с образовательным (воспитательным) процессом.
Доводы представителя ответчика о том, что должность сестра-воспитатель не предусмотрена списком профессий и должностей списка, не может служить основанием для отказа Коркиной в иске.
Системное толкование подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и вышеназванных Списков позволяет прийти к выводу о том, что для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование должности, а суть осуществляемой деятельности. Кроме того, должность воспитателя списками предусмотрена, и такое название должности является обобщающим понятием.
("Бюллетень судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда (первый квартал 2009 г.)" (утв. постановлением президиума Свердловского областного суда от 22.04.2009)
Статьей 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлены лишь виды социально полезной деятельности, которая особо поощряется государством, и в связи с этим дает право на назначение пенсии на льготных условиях. Конкретные перечни работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия, законодателем поручено определить Правительству РФ. При этом конструкции названных выше норм, в том числе и диспозиции ст.27 не свидетельствует о том, что установленные Правительством перечни являются исчерпывающими по своему содержанию.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ постановлением Правительства РФ, как подзаконным актом, в принципе не может ограничиваться, а равным образом и произвольно истолковываться предусмотренное Федеральным законом право. Поэтому следует расценивать подготовленные Правительством списки, как примерные (типовые), направленные лишь на содействие реализации предусмотренных ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях « прав граждан и не исключающие дискреционного усмотрения суда. Иной подход противоречил бы основным принципам и задачам правосудия (ст.120 Конституции РФ, ст.2.8.11 ГПК РФ).
Из трудовой книжки Коркиной Т.Я установлено, что она была принята с ****** сестрой - воспитателем в детский сад <данные изъяты> и уволена переводом ****** на должность воспитателя в детский сад <данные изъяты> Запись в приказе о приеме на работу и в трудовой книжке истицы на должность сестры - воспитателя выполнены ошибочно. Поскольку типовые штаты детских садов, утвержденные Министерством просвещения СССР от 31.12.1971 года № 103, действовавшие на тот период, предусматривали лишь должности воспитатель. В судебном заседании сама истица суду пояснила, что в период работы сестрой-воспитателем она работала только в ясельных группах, иных обязанностей, кроме обязанностей воспитателя, не выполняла.
Как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Судом, на основании имеющихся в материалах дела доказательства, установлено, что запись в приказе о приеме на работу и в трудовой книжке истицы в должности сестры - воспитателя была выполнена ошибочно, фактически истица была принята на работу и работала в детском саду <данные изъяты> в период ****** по ******, в должности воспитателя. Доводы истца о том, что она работала на полной ставке весь рабочий день, и выполняла именно функции по воспитанию детей, предусматривающих наличие воздействия неблагоприятных факторов ответчиком не опровергнуты.
Период работы Коркиной Т.Я. в должности сестры-воспитателя, а по существу воспитателя, относится к периоду деятельности до ******, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Таким образом период работы истицы в должности сестры-воспитателя, а по существу воспитателя, подлежал включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Именно на такой подход указано было и в Определении Верховного Суда РФ от 21.09.2007 N 31-В07-11).
Из объяснений истицы, показаний допрошенных свидетелей, из Списков должностей в учреждениях, поименованных в указанных Списках, следует, что обязанности сестры-воспитателя идентичны обязанностям воспитателя.
Таким образом, идентичность функциональных обязанностей сестры-воспитателя и воспитателя позволяют сделать вывод о том, что в обязанности сестры-воспитателя входило осуществление педагогической деятельности, связанной с воспитательным процессом.
Доводы представителей ответчика о том, что должность сестры-воспитателя не предусмотрена Списком N 463, Списком N 1067, Списком N 781, основаны на неправильном толковании указанных Списков.
Системное толкование пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и вышеназванных Списков позволяет суду прийти к выводу о том, что для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование должности, а суть осуществляемой деятельности. Кроме того, должность воспитателя списками предусмотрена, и такое название должности является обобщающим понятием. Доводы представителя ответчика о том, что вывод суда о характере работы истицы не может быть основан на свидетельских показаниях, не могут быть приняты во внимание, поскольку и наименование должности, и учреждение, в котором истица осуществляла трудовую деятельность в спорный период давали ей право, согласно Перечню, действовавшему в тот период, на назначение пенсии на льготных условиях.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из материалов дела, копии решения УПФ по назначению пенсии от ****** №, ответчиком истцу был засчитан в специальный стаж период 20 лет 9 месяцев 10 дней. Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии по старости - ******, специальный трудовой стаж Коркиной Т.Я. составлял более 25 лет, что является достаточным стажем для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Поэтому суд находит возможным обязать ответчика назначить Коркиной Т.Я. пенсию с момента обращения за ее назначением, поскольку такое право у истицы на момент обращения уже возникло.
В с вязи с изложенным, руководствуясь ст. 193-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
1). Обязать ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе включить в специальный стаж, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период работы Коркиной Т.Я. с ****** по ****** в должности сестры - воспитателя в детском саду <данные изъяты>. Всего:- 4 года 4 месяца 14 дней.
2). Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туринском районе назначить Коркиной Т.Я. досрочную трудовую пенсию по старости с ******, то есть со дня обращения его с заявлением в ГУ УПФ РФ в Туринском районе за назначением такой пенсии.
Решение в 10 дней со дня его изготовления в окончательном варианте может быт быть обжаловано в Свердловский областной суд, но через Туринский районный суд.
Судья Ю.М.Столяров.
Решение, с его мотивировочной частью, изготовлено ******.