Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28.11. 2011 года г. Туринск

Судья Туринского районного суда Столяров Ю.М.

При секретаре Широковской И.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу - Голуб А.Н., его защитника Башковой С.А., представившей удостоверение № и ордер № от ******,

представителя Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ по Свердловской области Белоусова С.Г., рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи от 28.10.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Голуб А.Н., как должностного лица – директора <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Туринского района от 28.10.2011 года на Голуб А.Н., как на должностное лицо – директора <данные изъяты> наложено административное наказание в виде штрафа в 3000 рублей за нарушение ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение, в соответствие с текстом постановления, выражалось в том, что -руководство организации понуждает водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения, выраженное в осуществлении перевозок пассажиров на автобусе с отклонением от прописанных в паспортах маршрутов пути следования: водители не заезжают на автостанцию г. Туринска. не осуществляют посадку и высадку пассажиров, ими не делаются на конечном контрольном пункте обязательные диспетчерские отметки в путевом диспетчером, тем самым не осуществляется контроль за работой водителей на линии, также в паспорте на маршрут № имеются разночтения в пути следования по г. Туринску, в том числе место формирования конечного пункта маршрута, чем нарушаются ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, п. 2.2, п. 2.3.6. п. 5.1, п. 5.2, п. 5.2.1, п. 5.2.5, п. 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2;

- не обеспечено проведение послерейсового медицинского контроля состояния здоровья водителей с соответствующей регистрацией, чем нарушаются ст. 20 и ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года №2;

-       в Уральское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ по Свердловской области не представлена информация об изменении состава транспортных средств, используемых лицензиатом для перевозок пассажиров, чем нарушаются п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637;

- не обеспечивается контроль за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей: согласно путевых листов № от ******, № от ******. № от ****** при осуществлении перевозок по маршруту № «Туринск - Екатеринбург», водители выезжают в 03:50 часов, возвращаются в 22:20 часов, то есть время рабочей смены составляет 18,5 часов, тем самым нарушаются п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ, п.п. 3, 5, 13 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15.

Считая данное постановление не законным, Голуб А.Н. обратился в Туринский районный суд с жалобой на данное постановление, где просит его отменить, а производство по административному делу прекратить, полагая, что в его действиях нет состава административного правонарушения, кроме, как в части не обеспечения проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. Но это правонарушение просит признать малозначительным.

Как в ходе рассмотрения дела, так и при рассмотрении жалобы Голуб А.Н. вину в совершении административного правонарушения признал частично и пояснил, что с устного разрешения представителя Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ по Свердловской области не производились послерейсовые медицинские осмотры, в настоящее время они проводятся в отношении каждого водителя. В остальной части с протоколом об административном правонарушении он не согласен.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителя Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ по Свердловской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, регистрационный № от ******, срок действия до ****** (л.д. №).

В соответствии с выпиской из приказа № от ******, на основании решения заседания Совета директоров от ******, Голуб А.Н. занимает должность директора ООО <данные изъяты> с ****** (л.д. №).

Пунктом 62 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено лицензирование деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

К лицензионным требованиям согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 года, относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлении, перевозок пассажиров.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 «Автобусный маршрут» - установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами.

На основании приказа № 200 от 31.12.1981 года «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» в зависимости от величины пассажиропотока, дорожных условий при обустройстве автобусного маршрута должно предусматриваться наличие: площадок для разворота и отстоя автобусов в начальных и конечных пунктах маршрута, автопавильонов, а в крупных пассажирообразующих пунктах - пассажирских автостанций; городских пассажирских автостанций на начальных или конечных пунктах маршрутов; посадочных площадок и автопавильонов на промежуточных остановочных пунктах маршрута; специальных площадок для заезда, посадочных площадок, автопавильонов и автовокзалов на остановочных пунктах пригородных и междугородных маршрутов.

Автовокзалы предназначены для обслуживания пассажиров, осуществляющих поездки в междугородном автобусном сообщении. Они располагаются в городах и крупных населенных пунктах. Пассажирская автостанция предназначена для обслуживания пассажиров междугородных и пригородных автобусных сообщений на конечных и промежуточных остановочных пунктах маршрутов (п.п. 20, 86, 87 Правил). Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. В основном здании автовокзала размещаются указатели расположения основных служб, в том числе зала ожидания, комнаты матери и ребенка, пунктов питания, пункта медицинской помощи, камер хранения, туалетов, а также мест ожидания прибытия и отправления транспортных средств на перронах и посадочных площадках (п. 11, п. 28 постановления).

Согласно Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (пп. 7 п. 1 ст. 14); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пп. 6 п. 1 ст. 15); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пп. 7 п. 1 ст. 16).

В соответствии с п. 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечивать водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.

Владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности); организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (п. 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2).

Водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе, обеспечить посадку пассажиров, имеющих проездные билеты, осуществить необходимый технический осмотр автобуса, пройти предусмотренный в соответствии с п. 2.3.2 настоящего Положения медицинский осмотр (п. 5.7 указанного Положения).

В ходе рассмотрения дела мировым судьей и судьей при рассмотрении жалобы было установлено, что в адрес <данные изъяты> администрацией Туринского городского округа направлялось распоряжение и письмо о введении в действие автостанции, и необходимости изменения маршрутов следования, включая заезды на автостанцию. Данное распоряжение принято в соответствие с положениями закона «О местном самоуправлении». Однако Голуб А.Н., являясь руководителем <данные изъяты> не предпринял всех необходимых мер для утверждения изменений в маршрутах следования автобусов междугородного сообщения, вследствие чего водители автобусов, работающие в <данные изъяты>, нарушают путь следования, а именно начальный и конечный пункт, установленные паспортом автобусного маршрута № «Туринск - Екатеринбург», составленным по состоянию на ******, где началом пути следования предусмотрено Туринск АС (автостанция), а конечным пунктом (при возврате) также предусмотрено Туринск АС. Такое же положение имело место и по маршруту № «Туринск - Тюмень». Факт того, что водители не заезжают на автостанцию Голуб А.Н. в ходе рассмотрения, как дела, так и жалобы, не оспаривался, а доводы его о необходимости вложения дополнительных денежных затрат, связанных с такими изменениями маршрута, судья считает не состоятельными, поскольку такое положение противоречит п. 1.6. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, и связано с обеспечением более надежного контроля за водителями, работающими на междугородних перевозках людей, и в итоге влияет на безопасность перевозок пассажиров всеми субъектами междугородних пассажироперевозок. Кроме того, с 9.01.2011 года в Свердловской области отношения, связанные с организацией на территории области регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом межмуниципального (пригородного и междугородного) сообщения регулируется областным Законом от 27.12.2010 года № 127-ОЗ «Об организации на территории Свердловской области регулярных пассажирских перевозок автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения», в соответствие с которым, предложение об изменении межмуниципального (пригородного и междугородного) маршрутов может исходить как от уполномоченного органа, так и от органов местного самоуправления МО, либо от перевозчиков. Но такие вопросы руководителем <данные изъяты> не решались. Ссылки его на то, что на региональном уровне, на момент составления административного протокола, не был создан орган, полномочный решать вопросы согласования изменений маршрутов движения судья считает не состоятельными, поскольку организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и междугороднем сообщении и ранее была включена в полномочия Министерства транспорта в соответствие с Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2010 года № 49 –ПП (редакция от 31.05.2010 года) «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области».

Как установлено ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемами оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. В нарушение указанных требований Голуб А.Н., как руководитель Автотранспортного предприятия не обеспечивал регулярное проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей, что им в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. И, поскольку это связано с безопасностью людей при осуществлении перевозки пассажиров, такое нарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, на что обоснованно указано в мотивировочной части постановления мирового судьи.

На основании п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (ред. от 24.09.2010) «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения.

Установлено, что сведения об изменении состава транспортных средств направлены <данные изъяты> ******, что подтверждается письмом за №, имеющимся в материалах дела (л.д. №). То есть нарушение имело место, поскольку были нарушены все разумные сроки представления такой информации.

Судья согласился с доводами лица, в отношение которого ведется дело об административном правонарушении, об отсутствии вины его, как руководителя, в нарушении режима отдыха водителей рейса Туринск – Екатеринбург.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.

Согласно действующих нормативно-правовых актов, перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей.

Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Северный автовокзал Екатеринбурга это пункт оборота автобуса. Как утверждает Голуб А.Н., и это не опровергнуто представителем административного органа, составившего протокол, на данном автовокзале оборудовано специальное место для отдыха водителей автобусов. Водитель там отдыхает между прибытием и обратным рейсом 8,5 часов. Административным органом это не опровергнуто, как не предоставлено также доказательств и того, что время предоставленного водителю отдыха на нем менее продолжительности времени предшествующей смены.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Этот предел ежедневной работы водителей также не нарушен. Поскольку мировой судья, при вынесении решения, исчислял время работы водителя исходя из времени выезда в рейс и времени возвращения, не исключая время отдыха пункте оборота автобуса, поэтому, обвинение Голуб А.Н. в этой части судья считает не обоснованным, и постановление в этой части подлежит изменению.

Виновность Голуб А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ****** (л.д. №), копией распоряжения Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ по Свердловской области о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № от ****** (л.д. №), копией акта проверки юридического лица № от ******, из которого следует, что в ходе проверки <данные изъяты> установлено нарушение условий лицензии (л.д. №), копией паспорта автобусного маршрута № и копиями расписаний движения автобусов (л.д. №), копией схемы движения автобусов маршрута № (л.д. №), копией паспорта автобусного маршрута № и копиями расписания движения автобусов (л.д. №), из которых следует, что движение автобусов должно осуществляться с автостанции г. Туринска, копией акта обследования регулярных междугородних автобусных маршрутов <данные изъяты> от ****** (л.д. №), копией распоряжения главы Туринского городского округа № от ****** (л.д. №), копией письма администрации Туринского городского округа № от ****** (л.д. №), копией схемы проезда автобусов межмуниципального сообщения на территории <адрес> через автостанцию (л.д. №).

Таким образом, судья считает, что мировой судья пришла к правильному выводу, о том, что в действиях Голуб А.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу. Мировым судьей назначено наказание в минимально возможном по этой статье размере, поэтому размер наказания изменению не подлежит.

В связи с изложенным, судья

РЕШИЛ:

Изменить постановление мирового судьи судебного участка №1 от 28.10.2011 года, исключив из его описательно – мотивировочной части суждение о виновности Голуб А.Н. в части не обеспечения контроля за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей: чем нарушил п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ, п.п. 3, 5, 13 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Вкассационном порядке решение обжалованию не подлежит.

Судья Ю.М.Столяров