2-225/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего - судьи Машковой О.И.

при секретаре Вайзингер М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО7, ФИО2 к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай о взыскании расходов по оплате твердого топлива и электроэнергии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Турочакский районный суд с иском к отделу труда и социального развития администрации Турочакского района МО «Турочакский район» о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии.

На основании исковых заявлений были возбуждены гражданские дела №, №, №, которые определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом мнения истцов, соединены в одно производство.

ДД.ММ.ГГГГ от истцов поступили измененные исковые требования к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии. Просят взыскать с ответчика в пользу ФИО1 задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 30221 рубль и сумму уплаченной госпошлины в размере 1113 рублей, в пользу ФИО3 задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 40326 рублей и сумму уплаченной госпошлины в размере 1400 рублей, в пользу ФИО2 задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 27606 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что истцы работают учителями в МОУ «Иогачская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. В течение 2009 года они обращались за предоставлением твердого топлива в виде дров, однако до начала отопительного сезона дрова им не были предоставлены, в связи с чем они самостоятельно в 2009 году были вынуждены приобрести твердое топливо за свой счет. В 2010 году им была выплачена частичная денежная компенсация произведенных расходов по приобретению топлива в размере 4410 рублей, за оплату электроэнергии 1212 рублей. Считают свое право на предоставление мер социальной поддержки в части бесплатного отопления и освещения в 2009, 2010 годах нарушенным, в результате чего истцы понесли убытки в виде реальных расходов, которые просят взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Ответчик - Министерство финансов Республики Алтай надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, представитель ответчика в суд не явился, представил отзыв на иск, указав, что в соответствии с действующим законодательством право истца на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением должно финансироваться за счет средств Российской Федерации.

Выслушав истцов, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно пунктов «е», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации, в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности, имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Из преамбулы Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» следует, что настоящий Закон в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в целях формирования межбюджетных отношений устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости, если педагогический стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно статьи 1 вышеуказанного Закона, в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения подлежат возмещению следующие виды расходов: плата за жилое помещение, в том числе плата по договору найма жилого помещения, входящего в частный жилищный фонд; плата за электроснабжение жилого помещения в части освещения; плата за отопление жилого помещения, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления.

Возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв. м общей площади жилого дома согласно приложения (п. 2 ст. 3 Закона РА № 78-РЗ). Из приложения к данному Закону следует, что норматив потребности для отопления 1 кв. м жилья по Турочакскому району составляет 0, 319 куб.м дров.

В соответствии с п. 3 статьи 3 настоящего Закона, возмещение расходов, связанных с освещением жилого помещения, осуществляется по установленным тарифам и показаниям приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и составляет 1,77 кВт/час в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Исходя из анализа вышеизложенных правовых норм, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 10 июня 2009 года № 128 утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай в домах, не имеющих центрального отопления (данные Правила вступили в действие с 01 января 2010 года).

Согласно п. 2 вышеуказанных правил, меры социальной поддержки педагогическим работникам по оплате твердого топлива предоставляются в денежной форме в виде единовременной денежной компенсации, в размере понесенных педагогическим работником расходов за приобретенное топливо и его доставку. В соответствии с п. 7 Правил расчет суммы компенсации производится в пределах розничной цены, установленной органами местного самоуправления. Компенсация предоставляется на основании платежных документов либо договоров купли-продажи.

Согласно информации администрации МО «Турочакский район», стоимость топлива (дров в плотной массе) в 2009 году составляла 600 рублей за 1 кубометр, в 2010 году – 630 рублей за 1 кубометр.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Комитета по тарифам Республики Алтай от 18.12.2009 № 18/1 (ред. от 08.04.2010) "Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО "Алтайэнергосбыт" потребителям Республики Алтай", с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года тариф на электроэнергию для населения сельской местности Республики Алтай и потребителей, приравненных к категории население, составлял 2,02 руб. за 1 кВт./ч.

В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Комитета по тарифам Республики Алтай от 14.11.2008 № 10/1 "Об установлении тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Алтайэнергосбыт" на розничный (потребительский) рынок Республики Алтай с 1 января 2009 года", с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года тариф на электроэнергию для населения сельской местности Республики Алтай и потребителей, приравненных к категории население, составлял 1,95 руб. за 1 кВт./ч.

Из информации отдела труда и социального развития администрации Турочакского района от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что отдел труда и социального развития администрации Турочакского района меры социальной поддержки педагогическим работникам <адрес> ФИО8. (в виде поставки твердого топлива и оплаты освещения) за 2009 год не оказывал по причине отсутствия финансовых средств. За 2010 год оказывались меры социальной поддержки по оплате твердого топлива в количестве 7 кубометров на сумму 4410 рублей на домовладение и оплате электроэнергии в объеме 600 кВт на сумму 1212 рублей.

Из информации отдела труда и социального развития администрации Турочакского района от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений в судебном заседании представителя отдела труда и социального развития Турочакского района Цуприковой Н.М. следует, что отдел труда и социального развития Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» не заключал договор с ОАО «Алтайэнергосбыт» на возмещение расходов за электроэнергию педагогическим работникам за 2009 и за 2010 годы в связи с отсутствием финансирования.

Согласно имеющихся в деле доказательств:

ФИО1 в 2009, 2010 годах работала в МОУ «Иогачская средняя общеобразовательная школа» учителем химии, проживает по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 75 кв м.

В 2009 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве 24 куб.м (0,319 куб.м х 75 кв.м) на сумму 14400 рублей (600 руб. х 24 куб/м).

В 2010 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве 17 куб.м (24 куб.м минус 7 куб.м) на сумму 10710 рублей (630 рублей х 17 куб.м).

В связи с непредоставлением твердого топлива истица вынуждена была самостоятельно приобретать дрова за свой счет, о чем свидетельствуют закупочные акты от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 14 400 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 15120 рублей.

Согласно справки начальника Турочакского участка ОАО «Алтаэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 за потребленную электроэнергию было оплачено за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 2691 рубль, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 6221 рубль 60 копеек.

ФИО3 в 2009, 2010 годах работала в МОУ «Иогачская средняя общеобразовательная школа» учителем географии, проживает по адресу: <адрес> общая площадь жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 96,4 кв м.

В 2009 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве 30,75 куб.м (0,319 куб.м х 96,4 кв.м) на сумму 18450 рублей (600 руб. х 30,75 куб/м).

В 2010 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве 23 куб.м (30 куб.м минус 7 куб.м) на сумму 14490 рублей (630 рублей х 23 куб.м).

В связи с непредоставлением твердого топлива истица вынуждена была самостоятельно приобретать дрова за свой счет, о чем свидетельствуют закупочные акты от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 18 450 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 19500 рублей.

Согласно справки начальника Турочакского участка ОАО «Алтаэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 за потребленную электроэнергию было оплачено за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 5 957 рублей 25 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 7 651 рубль 76 копеек.

ФИО2 Зоя Тимофеевна в 2009, 2010 годах работала в МОУ «Иогачская средняя общеобразовательная школа» учителем начальных классов, проживает по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 62 кв м.

В 2009 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве 20 куб.м (0,319 куб.м х 62 кв.м) на сумму 12000 рублей (600 руб. х 20 куб/м).

В 2010 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве 13 куб.м (20 куб.м минус 7 куб.м) на сумму 8 190 рублей (630 рублей х 13 куб.м).

В связи с непредоставлением твердого топлива истица вынуждена была самостоятельно приобретать дрова за свой счет, о чем свидетельствуют закупочные акты от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 14 00 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 14000 рублей.

Согласно справки начальника Турочакского участка ОАО «Алтаэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 за потребленную электроэнергию было оплачено за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 1 821 рубль 30 копеек, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 3 939 рублей.

В соответствии со ст.ст. 15,16 ГК РФ истец вправе требовать возмещения убытков, возникших в результате бездействия органов государственной власти.

Поскольку Республика Алтай не в полном объеме произвела финансовое обеспечение Закона Республики Алтай № 78-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушая статью 4 данного Закона, суд считает, что в силу ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ, убытки, понесенные истцами по оплате твердого топлива и освещения, подлежат взысканию с Министерства Финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай.

Суд считает требования истца ФИО1 о взыскании с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в порядке возмещения понесенных расходов по оплате твердого топлива в сумме 25110 рублей (14400 рублей плюс 10710 рублей) обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ, в связи с отсутствием у ФИО1 приборов учета объема электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, ей подлежат возмещению расходы, фактически затраченные на освещение в 2009 году, в сумме 2691 рубль (расчетная сумма составляет 1 руб. 95 коп. х 1,77 кВт/час х 75 кв.м х 12 мес. = 3106 рублей 35 копеек), в 2010 году в сумме 3217 рублей (2 руб. 02 коп. х 1,77 кВт/час х 75 кв.м х 12 мес.). Учитывая, что в 2010 году истице частично возмещены затраты на освещение в сумме 1212 рублей, возмещению за 2010 год подлежит 2005 рублей. Всего за оплату электроэнергии подлежит возмещению 4696 рублей.

Всего в пользу ФИО1 подлежат возмещению расходы по оплате твердого топлива и освещения в сумме 29806 рублей (25110 руб. плюс 4696 руб).

Суд считает требования истца ФИО3 о взыскании с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в порядке возмещения понесенных расходов по оплате твердого топлива в сумме 32940 рублей (18450 рублей плюс 14490 рублей) обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ, в связи с отсутствием у ФИО3 приборов учета объема электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, ей подлежат возмещению расходы, фактически затраченные на освещение в 2009 году, в сумме 3992 рубля (1 руб. 95 коп. х 1,77 кВт/час х 96,4 кв.м х 12 мес.), в 2010 году в сумме 4 136 рублей (2 руб. 02 коп. х 1,77 кВт/час х 96,4 кв.м х 12 мес.). Учитывая, что в 2010 году истице частично возмещены затраты на освещение в сумме 1212 рублей, возмещению за 2010 год подлежит 2924 рубля. Всего за оплату электроэнергии подлежит возмещению 6 916 рублей.

Всего в пользу ФИО3 подлежат возмещению расходы по оплате твердого топлива и освещения в сумме 39856 рублей (32940 руб. плюс 6916 руб.).

Суд считает требования истца ФИО2 о взыскании с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в порядке возмещения понесенных расходов по оплате твердого топлива обоснованными в сумме 20190 рублей (12000 рублей плюс 8190 рублей). При этом суд исходит из стоимости твердого топлива, установленной органами местного самоуправления (600 рублей за 1 кубометр в 2009 году и 630 рублей за 1 кубометр в 2010 году).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ, в связи с отсутствием у ФИО2 приборов учета объема электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, ей подлежат возмещению расходы, фактически затраченные на освещение в 2009 году, в сумме 1821 рубль 30 копеек (расчетная сумма составляет 1 руб. 95 коп. х 1,77 кВт/час х 62 кв.м х 12 мес. = 2567 рублей 90 копеек), в 2010 году в сумме 2 660 рублей (2 руб. 02 коп. х 1,77 кВт/час х 62 кв.м х 12 мес.). Учитывая, что в 2010 году истице частично возмещены затраты на освещение в сумме 1212 рублей, возмещению за 2010 год подлежит 1448 рублей. Всего за оплату электроэнергии подлежит возмещению 3269 рублей 30 копеек.

Всего в пользу ФИО2 подлежат возмещению расходы по оплате твердого топлива и освещения в сумме 23459 рублей 30 копеек (20190 руб. плюс 3269,3 руб.).

При этом суд не может согласиться с доводами, изложенными представителем Министерства финансов Республики Алтай в отзыве на иск о том, что в соответствии с действующим законодательством право истца на получение бесплатного жилья с отоплением должно финансироваться за счет средств РФ, поскольку из анализа правовых норм, действующих на момент спорных правоотношений, субъект Российской Федерации обязан был обеспечить педагогов, работающих в сельской местности, мерами социальной поддержки из собственных средств с последующим возмещением расходов из средств бюджета Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 88 ГПК РФ государственная пошлина является частью судебных расходов. В связи с изложенным, в пользу ФИО1 с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай подлежат взысканию судебные расходы в сумме 1094 рубля, в пользу ФИО3 – 1395 рублей 70 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО1 задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 29806 рублей и судебные расходы в сумме 1094 рубля, всего взыскать 30 900 (тридцать тысяч девятьсот) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 415 рублей отказать.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО3 задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 39856 рублей и судебные расходы в сумме 1395 рублей 70 копеек, всего взыскать 41251 (сорок одну тысячу двести пятьдесят один) рубль 70 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 470 рублей отказать.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу ФИО2 задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 23459 (двадцать три тысячи четыреста пятьдесят девять) рублей 30 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и электроэнергии в сумме 4146 рублей 70 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через суд Турочакского района.

Судья Машкова О.И.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.И. Машкова