2-403/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак Турочакский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующий судья Бабушкин С.А., при секретаре Калининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Турочакского района в интересах неопределённого круга лиц к главе администрации муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным, УСТАНОВИЛ: Прокурор Турочакского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Турочакский районный суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к главе администрации муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай о признании бездействия по организации обучения по охране труда незаконным, и обязании организовать обучение по охране труда специалиста по охране труда муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Турочакского района проведена проверка исполнения организациями, учреждениями, органами местного самоуправления Турочакского района требований законодательства об охране труда. В ходе проверки, в деятельности главы муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» (далее МО «Кебезенское сельское поселение») Турочакского района Республики Алтай, выявлены нарушения требований ст.ст. 212, 214, 225 Трудового кодекса Российской Федерации - специалист по охране труда МО «Кебезенское сельское поселение» до настоящего времени не прошел обучение по охране труда. Не обучение специалиста по охране труда, нарушает права неопределенного круга лиц, работников МО «Кебезенское сельское поселение», на безопасные условия труда. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора БУ РА «УСРН Турочакского района» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Представитель БУ РА «УСРН Турочакского района» в судебное заседание не явился, имеется заявление о поддержании требований прокурора и рассмотрении дела в отсутствие представителя БУ РА «УСРН Турочакского района». Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя БУ РА «УСРН Турочакского района». Помощник прокурора Турочакского района Казанцев Н.А. в судебном заседании поддержал требования прокурора в полном объеме на доводах и по основаниям, изложенным в заявлении. И.О. главы администрации МО «Кебезенское сельское поселение» Гусева Н.С. в судебном заседании требования прокурора признала полностью. Суд, изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, в совокупности исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. Согласно ст. 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие материальные блага, подлежат защите в судебном порядке. На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Исходя из содержания ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, которые имеют верховенство на всей территории РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. На основании ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: - безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; - соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; - обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; - недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; - организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Статьей 214 ТК РФ предусмотрено, что работник обязан соблюдать требования охраны труда и проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. Согласно абз. 1, 2, 3 ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. Постановление Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 1/29 утвержден «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», согласно которому: п. 1.1 - порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей; п. 1.2 - порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем; п. 1.5 - обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель; п. 2.3.1 - руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; п. 3.2 - руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года; п. 3.7 - работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Таким образом, трудовым законодательством РФ предусмотрено, что ответственность за организацию обучения по охране труда, создание безопасных условий труда несет работодатель. Согласно распоряжения и.о. главы МО «Кебезенское сельское поселение» № 66 от 17.04.2012г., специалист второго разряда администрации МО «Кебезенское сельское поселение» Яковлева И.И. назначена ответственным лицом за проведение инструктажа по технике безопасности и по охране труда. Из имеющегося в материалах дела сообщения директора БУ РА «Управление социальной поддержки населения Турочакского района» Манжосовой С.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что специалист МО «Кебезенское сельское поселение» не прошел обучение по охране труда. Как следует из Устава МО «Кебезенское сельское поселение»: п. 6 - глава муниципального образования возглавляет администрацию Кебезенского сельского поселения; п. 7.1 - глава муниципального образования представляет Кебезенское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; п. 7.13 - глава муниципального образования осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Республики Алтай, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами; п. 8 - глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации. Суд считает установленным, что из-за не организации главой администрации МО «Кебезенское сельское поселение» прохождения обучения по охране труда специалистом по охране труда МО «Кебезенское сельское поселение», являющегося ответственным лицом за охрану труда в администрации МО «Кебезенское сельское поселение», нарушены права неопределенного круга лиц - постоянно работающих работников администрации МО «Кебезенское сельское поселение» и работников, которые привлекаются для выполнения разовых работ, на безопасные условия труда и получение инструктажа по охране труда от специалиста, прошедшего соответствующее обучение. При таких обстоятельствах, судом установлены нарушения главой администрации МО «Кебезенское сельское поселение» трудового законодательства Российской Федерации, выразившиеся в не организации главой администрации МО «Кебезенское сельское поселение» прохождения обучения по охране труда специалистом по охране труда администрации МО «Кебезенское сельское поселение», являющегося ответственным лицом за охрану труда в администрации МО «Кебезенское сельское поселение», что нарушает права граждан - постоянно работающих работников администрации МО «Кебезенское сельское поселение» и работников, которые привлекаются для выполнения разовых работ, на безопасные условия труда и получение инструктажа по охране труда от специалиста, прошедшего соответствующее обучение. Глава администрации МО «Кебезенское сельское поселение» длительное время не предпринимает мер по устранению нарушений требований статей 212, 214, 225 ТК РФ, «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 1/29, в связи с чем суд считает бездействие главы администрации МО «Кебезенское сельское поселение» по организации обучения специалиста по охране труда, незаконным и требования прокурора подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд принял признание иска ответчиком, так как эти действия не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы других лиц. В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении требований заявителя. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Турочакского района, удовлетворить. Признать бездействие главы администрации муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай по организации обучения специалиста по охране труда администрации муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, незаконным. Обязать главу администрации муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай организовать обучение по охране труда специалиста по охране труда администрации муниципального образования «Кебезенское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через суд Турочакского района. Председательствующий - судья С.А. Бабушкин