Дело № 2-96/2012 Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак Турочакский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Машковой О.И., при секретаре Вайзингер М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Елфимовой С.М. к администрации МО «Турочакский район» о признании недействительным решения инвестиционной комиссии об отказе в грантовой поддержке, обязании выплатить субсидию, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Елфимова С.М. обратилась в Турочакский районный суд с иском к администрации МО «Турочакский район» о признании решения инвестиционной комиссии администрации МО «Турочакский район» об отказе в предоставлении ей грантовой поддержки недействительным, обязании ответчика выплатить субсидию, направленную на развитие ее проекта, в сумме 300 000 рублей, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей. Исковые требования мотивированы следующим: экономическим отделом районной администрации проводился конкурс на выделение грантовой поддержки начинающим предпринимателям, в котором участвовала истица. Собрав документы, она сдала их в экономический отдел Бакановой Н.И. Ей сказали, что она зарегистрирована второй по счету, при этом никто ее документы не проверил, документ, подтверждающий правильность собранного ею пакета, не выдали, чем сразу создали впечатление несерьезного отношения к важному для нее конкурсу. Ее проект был направлен на социальное обслуживание населения. Позже от знакомой ей стало известно, что конкурс состоялся ДД.ММ.ГГГГ. По телефону Баканова Н.И. сообщила истице, что в поддержке проекта ей отказали. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано решение комиссии. Недоимка в бюджет района пени в сумме 44 копейки по налогу на имущество, по мнению истицы, не является объективной причиной отказа в грантовой поддержке. В п. 6 заявки-заявления, на которую ссылается администрация в решении комиссии, не указана обязанность оплаты пени при сборе документов. Все свои выплаты истица старается совершать своевременно, квитанцию на уплату пени в сумме 44 копейки она не получала. В судебном заседании истица Елфимова С.М. поддержала заявленные требования в полном объеме на доводах и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что просит признать недействительным ответ первого заместителя главы Администрации МО «Турочакский район» Сарайкина В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей грантовой поддержки в связи с тем, что другие документы ей не выдавались. Полагает, что задолженность по пени в сумме 44 копейки не может быть причиной отказа в предоставлении субсидии на развитие ее бизнес-плана по социальному обслуживанию населения. Отказом инвестиционной комиссии вред причинен не только ей, но и населению района, которое ждет развитие ее проекта. Она планировала открыть парикмахерскую, мастерскую, социальный приют для инвалидов. Перед подачей заявки на конкурс она приносила черновик бизнес-плана главе администрации МО «Турочакский район» Болтухину Н.Я., тот предложил ей написать бизнес план и сообщил, что деньги на предоставление грантовой поддержки уже поступили. О дате проведения конкурса ей никто не сообщил, о его результатах она узнала случайно. Считает, что в данной ситуации изначально имело место предвзятое отношение к ней со стороны администрации МО «Турочакский район». Действиями ответчика ей причинен моральный вред, выразившийся в переживаниях по поводу несерьезного отношения к ее документам, унижении, которое она испытывала, ходя по кабинетам, собирая документы и ожидая результатов конкурса, о которых ей своевременно никто не сообщил. Представитель ответчика Осипов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что данные требования являются не обоснованными ввиду того, что заявка Елфимовой С.М. на участие в конкурсе на предоставление грантовой поддержки не соответствовала требованиям, предъявляемым к такой заявке. В соответствии с п. 6 Положения о предоставлении субсидии на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности начинающих хозяйствующих субъектов, утвержденного Постановлением первого заместителя главы администрации Турочакского района Сарайкина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускаются к участию в конкурсном отборе проекты начинающих хозяйствующих субъектов, имеющих просроченную задолженность по налоговым платежам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации. По результатам рассмотрения инвестиционной комиссией поступивших заявок на участие в конкурсе шесть заявок было отклонено. О данном решении было указано в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, отдельное решение по каждой заявке не выносилось. Решение комиссии об отклонении заявки Елфимовой С.М. на участие в конкурсе являлось обоснованным, поскольку у истицы имелась просроченная задолженность по пени по налогу на имущество в сумме 44 копейки. В районной газете «Истоки» от ДД.ММ.ГГГГ, где публиковалось объявление о проведении конкурса, было указано, что информация о конкурсе: правила предоставления грантов, форма заявки, макет бизнес-плана, - размещены на официальном сайте администрации в разделе «Предпринимательство». Полагает, что при размещении данной информации в Интернете ими было реализовано право граждан на доступ к необходимой информации. Требование истицы об обязании администрации МО «Турочакский район» выплатить ей субсидию считает не подлежащим удовлетворению, так как у суда отсутствуют полномочия на решение вопроса о том, кому и в каком размере предоставлять грантовую поддержку, такие полномочия имеются лишь у инвестиционной комиссии. Грантовая поддержка предоставляется только в порядке конкурсного отбора. Требования о компенсации морального вреда также считает не обоснованными ввиду того, что истицей не представлены доказательства причинения ей ответчиком нравственных страданий. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования Елфимовой С.М. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Согласно ч. 2 ст. 14 данного Закона при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Частью 1 ст. 17 Закона установлено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. Из материалов дела следует, что Постановлением первого заместителя главы администрации Турочакского района Сарайкина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации Закона Республики Алтай от 30 ноября 2007 года № 74-РЗ «О республиканской целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы», решения Совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» от 03 октября 2008 года № 6-7 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Турочакском районе на 2009-2011 годы» утверждено Положение о предоставлении субсидии на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности начинающих хозяйствующих субъектов. Настоящим положением установлено, что субсидия на грантовую поддержку - целевое финансирование, предоставляемое администрацией МО «Турочакский район» на безвозмездной конкурсной основе начинающим хозяйствующим субъектам для реализации бизнес-проектов. В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и Муниципальным образованием «Турочакский район», целевое финансирование бюджета Муниципального образования на реализацию муниципальной целевой программы «Предоставление субсидий на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов» составило 2 000 000 рублей. В еженедельном информационно-аналитическом издании Турочакского района «Истоки» № 41 (348) от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение о проведении Администрацией МО «Турочакский район» конкурса по предоставлению грантовой поддержки проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащее информацию о дате начала и окончания приема документов, сведения об организаторе конкурса, список документов, обязательный для предоставления претендентами на грант. Судом установлено, что Елфимова С.М., зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство серии №, выданное Межрайонной ИФНС России № 3 по РА), обратилась в Инвестиционную комиссию Турочакского района с заявкой на участие в конкурсе на предоставление субсидии на грантовую поддержку бизнес-проекта «Организация бытовых услуг населению Турочакского района» и необходимым пакетом документов. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается имеющейся в деле заявкой, подписанной истцом Елфимовой С.М., выпиской из журнала регистрации заявок на получении субсидий на грантовую поддержку в 2011 году с указанием даты поступления заявки - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания инвестиционной комиссии Турочакского района по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства МО «Турочакский район» Республики Алтай, которым в 2011 году предоставляются субсидии в рамках реализации МЦП «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Турочакском районе на 2008-2011 годы», по результатам рассмотрения членами комиссии конкурсных заявок шесть из них было отклонено. В Приложении № к Протоколу в числе отклоненных заявок значится ИП Елфимова С.М., в графе причина указано - «пени». Список грантополучателей был опубликован организатором конкурса в газете Истоки № 51 (358) от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на заявление истицы в адрес главы МО «Турочакский район» Болтухина Н.Я. с просьбой дать официальный ответ о причине отказа в получении гранта от ДД.ММ.ГГГГ, первым заместителем главы Администрации МО «Турочакский район» Сарайкиным В.В. Елфимовой С.М. направлено уведомление о результатах конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что заявка Елфимовой не допущена к участию в конкурсном отборе как не соответствующая требованиям п. 6 Положения «О предоставлении субсидии на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности начинающих хозяйствующих субъектов» в связи с наличием просроченной задолженности по иным обязательным платежам в бюджет. Истица оспаривает данное уведомление, ссылаясь на то, что просроченная задолженность по пени по налогу на имущество в сумме 44 копейки не может являться причиной отказа в грантовой поддержке ее бизнес-плана. Суд считает данные доводы необоснованными ввиду того, что представленное Уведомление по своему содержанию является сообщением о результатах конкурса, но не решением инвестиционной комиссии об отклонении конкурсной заявки Елфимовой, в связи с чем не может быть признано недействительным. Кроме того, пунктом 6 Положения «О предоставлении субсидии на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности начинающих хозяйствующих субъектов», утвержденного Постановлением Администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что не допускаются к участию в конкурсном отборе проекты начинающих хозяйствующих субъектов, имеющих просроченную задолженность по налоговым платежам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации. При этом решение комиссии о допуске проекта к участию в конкурсе данным Положением не ставится в зависимость от размера образовавшейся задолженности. Из справки Межрайонной ИФНС России № 3 по РА о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что у Елфимовой С.М. имеется просроченная задолженность по пени по налогу на имущество физических лиц в сумме 0,44 рубля. При таких обстоятельствах суд считает, что решение инвестиционной комиссии Турочакского района об отклонении заявки истца от участия в конкурсе по предоставлению грантовой поддержки проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности начинающих хозяйствующих субъектов, вынесено обоснованно, с соблюдением условий проведения конкурсного отбора, и не может быть признано недействительным. Исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению. Исковые требования Елфимовой С.М. об обязании ответчика выплатить субсидию, направленную на развитие ее проекта, в сумме 300 000 рублей, также не подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям, а также в связи с тем, что у суда отсутствуют полномочия по решению вопроса о предоставлении грантовой поддержки начинающим хозяйствующим субъектам и определению размера данной поддержки в рамках реализации муниципальной целевой программы муниципального образования «Турочакский район». Доводы истицы о том, что она не была своевременно уведомлена о правилах проведения конкурса и его результатах, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что уведомление о результатах конкурса, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес Елфимовой С.М. ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, то есть в установленный пунктом 11.6 Положения десятидневный срок. Кроме этого, извещение о начале конкурсного отбора проектов и список грантополучателей были опубликованы в районной газете Истоки, являющейся общедоступным информационным изданием, в связи с чем суд полагает, что указанные доводы истицы не могут являться поводом к признанию решения инвестиционной комиссии недействительным. В связи с отказом в удовлетворении требований истицы в вышеуказанной части не подлежат удовлетворению и исковые требования о компенсации морального вреда в сумме 100 000 рублей, поскольку истицей не представлены суду доказательства причинения ей ответчиком данного вреда. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Елфимовой С.М. к администрации МО «Турочакский район» о признании недействительным решения инвестиционной комиссии об отказе в грантовой поддержке, обязании выплатить субсидию, направленную на развитие проекта, в сумме 300 000 рублей, компенсации в возмещение морального вреда в сумме 100 000 рублей, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через суд Турочакского района. Председательствующий - судья О.И. Машкова Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья О.И. Машкова