2-496/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
[ Дата обезличена ] года с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующий судья Бабушкин С.А.,
при секретаре Сурковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Турочакского района к администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» в лице главы МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» о признании бездействия органа местного самоуправления - МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» в лице главы сельского поселения по созданию минерализованных полос в с. Курмач-Байгол, с. Суранаш, незаконным. Обязании органа местного самоуправления - МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» в лице главы сельского поселения принять меры по устранению указанных нарушений. Обеспечить в сёлах Курмач-Байго, Суранаш создание минерализованных полос в местах примыкания населённых пунктов к лесным массивам.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Турочакского района, проверки соблюдения законодательства в сфере охраны и использования лесов в МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» выявлены нарушения в части не принятия в течение длительного времени администрацией МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» мер по созданию минерализованных полос в местах примыкания населённых пунктов к лесным массивам. Непринятие мер по созданию минерализованных полос, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
Администрация МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о разбирательстве дела в его отсутствие.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения заместителя прокурора Турочакского района, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение».
В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Акчинов Б.Ю. поддержал требования прокурора в полном объеме на доводах и по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что в с. Суранаш с проверкой не ездили, доказательств отсутствия минерализованных полос в данном населённом пункте нет. В с. Курмач-Байгол между населённым пунктом и лесным массивом расположено поле, которое может гореть, поскольку за полем идёт смешанный лес, считает необходимым создать минерализованную полосу, поскольку огонь может идти по полю.
Свидетель Синкин Ю.А. в судебном заседании пояснил, что работает начальником ОГПН по Турочакскому району, [ Дата обезличена ] года совместно с помощником прокурора Турочакского района выезжал в с. Курмач-Байгол с целью проверки соблюдения администрацией МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» противопожарного законодательства. В ходе проверки было установлено, что с. Курмач-Байгол к лесному массиву не примыкает, поскольку отгорожено рекой, болотом и полями, которые косятся. Вокруг с. Курмач-Байгол лес смешанный, расположен в 600 метрах от населённого пункта. В с. Суранаш не выезжали, он бывал там раньше и ему известно, что с. Суранаш также отделено от лесного массива рекой, полями, расстояние от леса до насёлённого пункта 300-400 метров. Таким образом, в с. Курмач-Байгол и с. Суранаш минерализованные противопожарные полосы не нужны, это не предусматривается законом и правилами пожарной безопасности.
Выслушав пояснения свидетеля, заслушав помощника прокурора Турочакского района, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Исходя из содержания ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На основании п.112. Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Учитывая изложенное, суд считает, что создание минерализованных (защитных противопожарных полос), является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров. Действующим законодательством ответственность за противопожарные мероприятия для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, возложена на органы местного самоуправления.
Из акта проверки соблюдения требований противопожарной безопасности, составленного [ Дата обезличена ] года в с. Курмач-Байгол помощником прокурора Турочакского района Акчиновым Б.Ю. в присутствии начальника ОГПН по Турочакскому району Синкина Ю.А., главы администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» Кандаракова Н.Н., следует, что в населённом пункте Курмач-Байгол, расположенном в 25 км. от с. Бийка, в местах примыкания населённого пункта к полям отсутствуют минерализованные полосы.
Из имеющегося в материалах гражданского дела Устава муниципального образования «Курмач-Байгольское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, следует: п.п. 8, 9 ст. 4 - к вопросам местного значения Курмач-Байгольского сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
Как следует из объяснения главы администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» Кандаракова Н.Н. от [ Дата обезличена ] года, в местах примыкания населённого пункта Курмач-Байгол к лесному массиву отсутствуют минерализованные полосы, т.к. нет необходимости в их создании, вокруг с. Курмач-Байгол леса нет. С одной стороны села течёт река Байгол, с другой - река Оножон, болото и поле, которое косится. В с. Суранаш также нет минерализованных полос и в их создании нет необходимости, т.к. с одной стороны села протекает р. Лебедь, с другой стороны поле, что также подтверждается материалами дела и показаниями свидетеля Синкина Ю.А..
На основании ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Учитывая изложенное, суд считает, что заявителем не доказана необходимость создания минерализованных полос вокруг населённых пунктов Курмач-Байгол и Суранаш МО «Курмач-Байгольское сельское поселение», п.112. Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, а также Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание минерализованных полос вокруг населённых пунктов в отсутствие их примыкания к лесным массивам, не предусмотрено.
Таким образом, требования прокурора Турочакского района о признании бездействия администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» в лице главы администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение», по созданию минерализованных полос на территории МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» в местах примыкания сел Курмач-Байгол, Суранаш, к лесным массивам, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований прокурора Турочакского района о признании незаконным бездействия администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» в лице главы администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» по созданию минерализованных полос в с. Курмач-Байгол, обязании администрации МО «Курмач-Байгольское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай в лице главы администрации принять меры по устранению нарушений, для чего обеспечить в с. Курмач-Байгол, с. Суранаш, создание минерализованных полос в местах примыкания населенных пунктов к лесным массивам, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через суд Турочакского района.
Председательствующий - судья С.А. Бабушкин