2-488/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
[ Дата обезличена ] село Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего - судьи Бабушкина С.А.,
при секретаре Сурковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай об оспаривании нормативно-правового акта администрации МО «Турочакский район»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в Турочакский районный суд с заявлением о признании Постановления главы МО «Турочакский район» от 27 февраля 2009 года № 144 «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район»» (далее Постановление) противоречащим ч. 2 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», не действующим и не подлежащим применению с момента опубликования. Требования мотивированы тем, что Постановление принято за пределами полномочий главы МО «Турочакский район». Частью 2 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и ч. 4 ст. 7 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 г. № 26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай», предусмотрено, что размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления для муниципальных служащих устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования. Постановление главы МО «Турочакский район» от 27 февраля 2009 года № 144 «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район»» является нормативным правовым актом, поскольку имеет правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, поскольку число муниципальных служащих не является постоянным, рассчитан на неоднократное применение, направлен на возникновение правоотношений по определению размера денежного содержания муниципальных служащих. Постановление было опубликовано в информационно-аналитическом издании «Истоки» № 9 от 06.03.2009 года. Принятие такого акта не уполномоченным должностным лицом непосредственно ведёт к необоснованному установлению размера денежного содержания муниципальных служащих, что может привести к нецелевому использованию бюджетных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Комиссарова А.Ю. поддержала требования в полном объеме, на доводах и по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Сердюкова В.В., действующая на основании доверенности, требования прокурора не признала в полном объёме, дополнительно пояснила, что в соответствии со ст. 42 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. На основании ч. 2 и 3 ст. 43 указанного закона, Устав муниципального образования, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Пунктом 19 ст. 5.1 Устава МО «Турочакский район», принятого решением Совета депутатов Турочакского района от 29.06.2006 года № 22-12, установлено, что глава района применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления и работникам администрации района, определяет гарантии, размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Таким образом, решением представительного органа местного самоуправления МО «Турочакский район», полномочия по утверждению Положения о денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район» возложены на главу района, следовательно, Постановление главы МО «Турочакский район» от 27 февраля 2009 года № 144 «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район»» вынесено в соответствии с действующим законодательством.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Кучеганова Л.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признала в полном объёме, дала пояснения аналогичные пояснениям Сердюковой В.В..
Выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В силу п. 5 ст. 76 Конституции РФ, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ст. 45, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, а также с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (незаконными).
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет круг вопросов местного значения, по которым, в соответствии со ст. 7 Закона, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам.
Из материалов дела следует, что 27 февраля 2009 года главой муниципального образования «Турочакский район» принято Постановление № 144 «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район»», которое опубликовано в информационно-аналитическом издании «Истоки» № 9 от 06.03.2009 года.
Учитывая изложенное, суд считает, что указанное Постановление является муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления который после опубликования вступил в законную силу, и подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Согласно п. 19 ст. 5.1 Устава муниципального образования «Турочакский район», принятого решением Совета депутатов Турочакского района от 29.06.2006 года № 22-12, установлено, что глава района применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам местного самоуправления и работникам администрации района, определяет гарантии, размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Прокурором Турочакского района на имя главы муниципального образования «Турочакский район» 25.05.2010 года за № 7-2-2010 выносился протест с требованием отменить Постановление главы МО «Турочакский район» от 27 февраля 2009 года № 144 «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район»», который был рассмотрен главой Турочакского района, оспариваемое Постановление признано не подлежащим отмене.
На основании ч. 2 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Эта же норма содержится в ч. 4 ст. 7 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 года № 26-РА «О муниципальной службе в Республике Алтай» - органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада и оклада за классный чин, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Алтай.
Таким образом, суд считает установленным, что размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления для муниципальных служащих устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования и не входят в компетенцию главы МО «Турочакский район».
Рассматривая доводы представителей ответчика о том, что Постановление главы МО «Турочакский район» от 27 февраля 2009 года № 144 «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район»» принято в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Республики Алтай от 18.04.2008 года № 26-РА «О муниципальной службе в Республике Алтай», устанавливающими, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих …. в соответствии с правовыми актами, принятыми представительным органом местного самоуправления, каковым является Устав МО «Турочакский район», которым полномочия по утверждению Положения о денежном содержании муниципальных служащих возложены на главу района, суд считает их не обоснованными, поскольку Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Республики Алтай от 18.04.2008 года № 26-РА «О муниципальной службе в Республике Алтай», прямо и однозначно установлено, что размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Передача указанных полномочий кому-либо, в том числе главам муниципальных образований законом не предусмотрена, в связи с чем Положение должно быть принято именно представительным органом.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что Постановление главы МО «Турочакский район» от 27 февраля 2009 года № 144 «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район»», противоречит ч. 2 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ч. 4 ст. 7 Закона Республики Алтай от 18.04.2008 года № 26-РА «О муниципальной службе в Республике Алтай», имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оно является не действующим и не подлежащими применению.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Суд считает, что положения оспариваемого закона подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу, при этом суд учитывает, что прекращение действия норм нормативно-правового акта муниципального образования в судебном порядке возможно, как правило, на будущее время, а указанные нормы применялись в течение всего времени действия и, следовательно, действовали, что не лишает права заинтересованных лиц, в случае нарушения их прав указанным актом, на их защиту.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Турочакского района Республики Алтай, удовлетворить.
Признать Постановление главы МО «Турочакский район» от 27 февраля 2009 года № 144 «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Турочакский район»» противоречащим ч. 2 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать сообщение о принятом решении в информационно-аналитическом издании Турочакского района «Истоки» со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через суд Турочакского района.
Председательствующий - судья С.А. Бабушкин
Мотивированное решение изготовлено [ Дата обезличена ]
Судья Бабушкин