2-162/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                          с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре      Сурковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Турочакского района в интересах Чечель Т.В. к Министерству Финансов Республики Алтай, администрации МО «Турочакский район», о взыскании денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и в счет возмещения платы за электроэнергию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в Турочакский районный суд с иском к Министерству финансов Республики Алтай, администрации муниципального образования «Турочакский район» (далее МО «Турочакский район») в интересах Чечель Т.В. о взыскании денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и в счет возмещения платы за электроэнергию.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования и просит суд взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай денежные средства в пользу Чечель Т.В. в сумме 14 814 рублей 90 копеек для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2009 и 2010 годы и денежные средства в размере 2 919 рублей 81 копейка в счет возмещения платы за электроэнергию за 2009 и 2010 годы.

Исковые требования мотивированы тем, что истец являлась педагогическим работником, занимала должность учителя русского языка в образовательных учреждениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв. м общей площади жилого дома согласно приложению к данному Закону. Согласно приложению к Закону Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ норматив потребления твердого топлива для отопления 1 кв. м. общей площади жилого дома дровами для Турочакского района составляет 0,319 куб.м.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» возмещение расходов, связанных с освещением жилого помещения, осуществляется по установленным тарифам и показаниям приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и составляет 1,77 кВт/час в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

В нарушение ст. 3 Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008 Чечель Т.В. в 2009 году не было поставлено твердое топливо и не была возмещена плата за электроснабжение жилого помещения в полном объеме, в 2010 году администрацией МО «Турочакский район» плата за электроснабжение была возмещена частично, твердое топливо было предоставлено по 7 куб.м. из расчета 630 рублей за 1 куб.м., что подтверждается справками отдела труда и социального развития администрации муниципального образования «Турочакский район».

Таким образом, истцу в 2009 и 2010 годах меры социальной поддержки не оказывались в объеме заявленных требований, в соответствии с расчетами, приложенными к исковому заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании, прокурор Турочакского района отказался от части исковых требований, а именно от требования о взыскании денежных средств, для покрытия расходов в счет возмещения платы за электроэнергию. Определением суда дело прекращено в части.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Акчинов Б.Ю. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Истец Чечель Т.В. надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик - Министерство финансов Республики Алтай - надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, представитель ответчика в суд не явился, представил отзыв на иск, указав, что в соответствии с действующим законодательством право истца на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением должно финансироваться за счет средств Российской Федерации. Кроме этого, гражданин Российской Федерации не является участником бюджетных правоотношений, следовательно, перечисление денежных средств, для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива, не может быть произведено истцам за счет казны Республики Алтай. Основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об обязании выделения денежных средств для покрытия расходов об оплате электроэнергии является то, что в соответствии с Законом Республики Алтай от 07 июля 2008 года «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, производится на основании заключенных с организациями договоров.

Выслушав помощника прокурора Турочакского района Акчинова Б.Ю., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно пунктов «е», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации, в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности, имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Из преамбулы Закона Республики Алтай от 07 июля 2008 года № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» следует, что настоящий Закон в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в целях формирования межбюджетных отношений устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты, расположенных в сельской местности, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на трудовую пенсию по старости, если педагогический стаж работы этих работников в сельской местности составляет не менее десяти лет и ко дню выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) они пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно статьи 1 вышеуказанного Закона, в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения подлежат возмещению следующие виды расходов: плата за жилое помещение, в том числе плата по договору найма жилого помещения, входящего в частный жилищный фонд; плата за электроснабжение жилого помещения в части освещения; плата за отопление жилого помещения, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при отсутствии центрального отопления.

Возмещение расходов, связанных с обеспечением педагогических работников, проживающих в домах, не имеющих централизованного отопления, твердым топливом, осуществляется на основании заключенных договоров по объемам твердого топлива, соответствующим потребности для отопления 1 кв. м общей площади жилого дома согласно приложения (п. 2 ст. 3 Закона РА № 78-РЗ). Из приложения к данному Закону следует, что норматив потребности для отопления 1 кв. м жилья по Турочакскому району составляет 0, 319 куб.м дров.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного закона, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.

Исходя из анализа вышеизложенных правовых норм, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 10 июня 2009 года № 128 утверждены Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай в домах, не имеющих центрального отопления (данные Правила вступили в действие с 01 января 2010 года).

Согласно п. 2 вышеуказанных правил, меры социальной поддержки педагогическим работникам по оплате твердого топлива предоставляются в денежной форме в виде единовременной денежной компенсации, в размере понесенных педагогическим работником расходов за приобретенное топливо и его доставку. В соответствии с п. 7 Правил расчет суммы компенсации производится в пределах розничной цены, установленной органами местного самоуправления. Компенсация предоставляется на основании платежных документов либо договоров купли-продажи.

Согласно информации администрации МО «Турочакский район», стоимость топлива (дров в плотной массе) в 2009 году составляла 600 рублей за 1 кубометр, в 2010 году - 630 рублей за 1 кубометр.

Из информации Отдела труда и социального развития администрации Турочакского района следует, что отдел труда и социального развития администрации Турочакского района меры социальной поддержки педагогическим работникам Турочакского района (в виде поставки твердого топлива и оплаты освещения) за 2009 год не оказывал по причине отсутствия финансовых средств. За 2010 год оказывались меры социальной поддержки по оплате твердого топлива в количестве 7 кубометров на сумму 4 410 рублей на домовладение и оплате электроэнергии в объеме 600 кВт на сумму 1212 рублей каждому.

Согласно имеющихся в деле доказательств:

Чечель Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась педагогическим работником, уволена из <данные изъяты> в связи с выходом на пенсию, проживает по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 49,0 кв. м.

В 2009 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве 15,63 куб.м (0,319 куб.м х 49,0 кв.м) на сумму 9 378 рублей (600 руб. х 15,63 куб/м).

В 2010 году истице недопоставлено твердое топливо в виде дров в количестве 8,63 куб.м (15,63 куб.м минус 7 куб.м) на сумму 5 436 рублей 90 копеек (630 рублей х 8,63 куб.м).

В связи с непредоставлением твердого топлива истица вынуждена была самостоятельно приобретать дрова за свой счет, о чем свидетельствуют закупочные акты на сумму 9 390 рублей и 9 846,9 рублей за 2009 и 2010 годы.

В соответствии со ст.ст. 15, 16 ГК РФ истец вправе требовать возмещения убытков, возникших в результате бездействия органов государственной власти.

Поскольку Республика Алтай не в полном объеме произвела финансовое обеспечение Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07 июля 2008 года, тем самым нарушая статью 4 данного Закона, суд считает, что в силу ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ, убытки, понесенные истцами по оплате твердого топлива и освещения, подлежат взысканию с Министерства Финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай.

Суд считает подлежащими возмещению расходы по оплате топлива и электроэнергии, фактически понесенные истцами, в соответствии с установленными нормами возмещения затрат на меры социальной поддержки педагогическим работникам. Расчеты к исковому заявлению приложены, у суда нет оснований им не доверять.

Таким образом, с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай подлежат взысканию денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и электроэнергии за 2009 и 2010 годы, в пользу:

Чечель Т.В. в сумме 14 814 рублей 90 копеек (9 378 + 5 436,9);

В то же время не подлежат удовлетворению, как не подтвержденные документально, заявленные требования прокурора о взыскании в пользу истца денежных средств для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива в сумме 4 422 рубля.

При этом суд не может согласиться с доводами, изложенными представителем Министерства финансов Республики Алтай в отзыве на иск о том, что в соответствии с действующим законодательством право истцов на получение бесплатного жилья с отоплением должно финансироваться за счет средств РФ, поскольку из анализа правовых норм, действующих на момент спорных правоотношений, субъект Российской Федерации обязан был обеспечить педагогов, работающих в сельской местности, мерами социальной поддержки из собственных средств с последующим возмещением расходов из средств бюджета Российской Федерации.

Также суд считает несостоятельными доводы представителя Министерства финансов Республики Алтай о том, что граждане не являются участниками бюджетных правоотношений, в связи с чем им не могут перечисляться бюджетные средства. Тот факт, что граждане не являются участниками бюджетных правоотношений, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении расходов, связанных с приобретением твердого топлива и электроэнергии ввиду неисполнения государством обязанности по обеспечению педагогов мерами социальной поддержки, установленными законом.

Несостоятелен также довод представителя Министерства финансов Республики Алтай о необоснованности требований прокурора о взыскании расходов, понесенных истцами на оплату электроэнергии, поскольку ответчиком не представлено доказательств заключения договоров с энергоснабжающими организациями на возмещение расходов, связанных с предоставлением электроэнергии педагогическим работникам за 2009 и за 2010 годы. При таких обстоятельствах педагогические работники были вынуждены производить оплату за электроэнергию сами, в связи с чем им подлежат возмещению произведенные расходы.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу Чечель Т.В. денежные средства для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива за 2009 год и 2010 год, в сумме 14 814 рублей (четырнадцать тысяч восемьсот четырнадцать) рублей 90 копеек.

В удовлетворении исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай о взыскании в пользу Чечель Т.В. денежных средств, для покрытия расходов, связанных с приобретением твердого топлива и электроэнергии, в сумме 4 422 рубля, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через суд Турочакского района.

Судья                                С.А. Бабушкин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Бабушкин